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新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是指黨的十八大以來，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建立起產(chǎn)權(quán)清晰、成員明確、運行規(guī)范、分配合理的地域性集體經(jīng)濟組織，主要利用農(nóng)村集體所有的資源資產(chǎn)，開展多種形式的合作與聯(lián)合，促進集體資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)集體成員共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)。其本質(zhì)仍是農(nóng)村集體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。

相較傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的要素聯(lián)合范圍更加廣泛，除了勞動聯(lián)合外，還包括土地、資金、技術(shù)、管理及文旅資源等各種要素的聯(lián)合，而且不排斥與其他所有制經(jīng)濟的聯(lián)合，要素所有者從農(nóng)村集體延展到農(nóng)戶個體、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)工商企業(yè)等多元化經(jīng)營主體，貫徹了開放、包容、共贏的理念。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有以下幾個突出特征。

集體資產(chǎn)清晰化。開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資摸清了集體家底，集體有了一本“明白賬”。截至2021年底，不包括土地等資源性資產(chǎn)，全國鎮(zhèn)、村、組三級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)達8.22萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.74萬億元。歸屬農(nóng)村集體的資產(chǎn)“底清賬明”，增加集體收入有了研判依據(jù)。

成員確認規(guī)范化。確認誰是成員是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵，回答了農(nóng)村集體經(jīng)濟“為誰發(fā)展”的核心問題。集體經(jīng)濟組織成員身份確認標準嚴格、程序規(guī)范，對特殊群體如外嫁女、入贅男、新生兒、服兵役人員、在校大學生、回鄉(xiāng)退養(yǎng)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員等的成員身份確認做出了原則性規(guī)定，做到不漏一戶不掉一人。截至2021年底，全國確認村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員9.2億人。誰是成員、是哪一級成員一目了然，為解決成員集體權(quán)益“兩頭占”“兩頭空”問題奠定了基礎(chǔ)。

集體資產(chǎn)股權(quán)化。將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到人、確權(quán)到戶是成員參與集體收益分配的依據(jù)。有的地方因集體經(jīng)營性資產(chǎn)較少，在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中開展集體資源性資產(chǎn)的股份合作，以虛擬股份形式確權(quán)給成員。股權(quán)設(shè)置中原則上不設(shè)置集體股，以成員股為主，綜合考慮承包地面積、家庭人口、勞動積累貢獻等因素，設(shè)置了基本股、勞齡股、村齡股、土地股、貢獻股等多種股份形式，形成了“1+X”多種配股模式。隨著股權(quán)證的發(fā)放，農(nóng)村集體收益實現(xiàn)了從過去“人人有、人人無份”向“人人有份、人人有”的轉(zhuǎn)變。

內(nèi)部治理制度化。農(nóng)村集體經(jīng)濟如何發(fā)展不再是一個人或少數(shù)人說了算，而是引入現(xiàn)代企業(yè)制度，成立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會，組織架構(gòu)完善，體現(xiàn)了民主管理的集體決策。不少村莊積極探索政經(jīng)分離，村兩委負責村莊日常事務(wù)管理，集體經(jīng)濟組織負責發(fā)展經(jīng)濟，一些有條件的村莊還嘗試聘用職業(yè)經(jīng)理人專業(yè)化打理集體經(jīng)濟。例如，浙江省余杭區(qū)自2019年起為符合條件的村莊招聘高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理人。

多元經(jīng)營共贏化。純農(nóng)業(yè)村注重盤活農(nóng)地推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，城郊村注重物業(yè)經(jīng)濟提檔升級，城中村注重探索集體企業(yè)轉(zhuǎn)型，集體產(chǎn)業(yè)多形態(tài)多路徑發(fā)展趨勢明顯。實踐中，除了村集體與各類經(jīng)營主體開展合作外，村與村抱團聯(lián)合越發(fā)普遍，有些抱團合作從鎮(zhèn)域擴大到縣域。江蘇省昆山市探索的村級聯(lián)合非常典型，例如，張浦鎮(zhèn)22個村社共同投資成立樂浦強村投資發(fā)展有限公司，各村社投資但不參與經(jīng)營，經(jīng)營收益按股份分配。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮著重要作用。

一是有助于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟依托其獨特的組織、資源優(yōu)勢，優(yōu)化要素配置，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，“統(tǒng)”的功能不斷強化，賦予了雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。村集體利用集體資源采取直接經(jīng)營、合作經(jīng)營方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，或為集體成員、經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，有的還精準牽線搭橋，引導(dǎo)小農(nóng)戶與其他經(jīng)營主體開展合作，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

二是有助于增加農(nóng)民收入和推進共同富裕。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有整合要素資源、保障集體福利、調(diào)節(jié)收入分配等多重制度優(yōu)勢，能夠推動集體資源資產(chǎn)有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收致富的重要來源，形成家庭增收和集體增收的“雙支撐”格局。

三是有助于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。有了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，基層黨組織就能更好地激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的熱情，提高黨在農(nóng)民群眾心中的威信。越來越多的基層黨組織以引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展為重要抓手，把農(nóng)民群眾有效組織起來，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

何安華（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心鄉(xiāng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系研究室主任）

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素材整理：讀道鄉(xiāng)村案例設(shè)計

素 材 來源：經(jīng) 濟日報，原題： 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的五大突出特征

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