北京
2022年年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等11部門聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程專項(xiàng)推進(jìn)方案》，將關(guān)注的目光對(duì)準(zhǔn)農(nóng)村房屋質(zhì)量安全提升工程。這份《通知》，或許今年會(huì)給農(nóng)村帶來(lái)極大的變動(dòng)。接下來(lái)的內(nèi)容，北京市中恒信律師事務(wù)所就《農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程專項(xiàng)推進(jìn)方案》的相關(guān)內(nèi)容，給大家做下分析。
盡管近年來(lái)許多農(nóng)村地區(qū)都在加大力度搞新農(nóng)村建設(shè)、合村并居、整村搬遷等等，但對(duì)農(nóng)村情況稍微熟悉一些的朋友們都知道，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)的房屋存在老舊甚至各種安全質(zhì)量隱患。為避免“塌房”造成的人身和財(cái)產(chǎn)損失，在鄉(xiāng)村振興中徹底解決這一農(nóng)村痼疾，11部門聯(lián)合發(fā)布的這份《方案》中明確指出：要以用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患整治……按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人或使用人在有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，通過(guò)維修加固、拆除重建等工程措施，徹底消除安全隱患。
這里面可以提煉出3個(gè)要點(diǎn)：
一是農(nóng)房安全隱患整治將首先對(duì)準(zhǔn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性自建房，譬如村民建造的用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的商鋪、民宿客棧、飯館和其他工業(yè)用房等。這類房屋平時(shí)人流量較大，和普通的宅基地上住宅房屋在用途上有顯著區(qū)別，因而其安全質(zhì)量保障被放到了首要位置上。
二是明確農(nóng)房安全隱患整治的責(zé)任人是房屋的產(chǎn)權(quán)人或使用人。這就意味著作為農(nóng)村自建房建造者、使用者的農(nóng)民有義務(wù)配合政府和基層組織做好農(nóng)房安全質(zhì)量保障工作。
三是明確安全隱患整治的方式既可以是維修加固，也可以是拆除重建。這一表述就給“拆除重建”類的整治、改造行為預(yù)留了政策空間。
這就是說(shuō)，各種以“舊村改造”“新農(nóng)村建設(shè)”名義開展的騰退搬遷項(xiàng)目或?qū)⑴c農(nóng)房安全隱患整治相結(jié)合，形成事實(shí)上的“以搬遷促危改”。就制定政策而言這當(dāng)然無(wú)可非議也符合邏輯，但其“雙刃劍”性質(zhì)也勢(shì)必將在實(shí)務(wù)中有所反映。農(nóng)村危房改造、整治當(dāng)然是十分必要的大好事，片刻也耽擱不得。但倘若其當(dāng)真依據(jù)政策與“整村搬遷”等協(xié)議搬遷項(xiàng)目融為一體，被拆遷村民將會(huì)難以避免的面臨一個(gè)窘境——因房屋年久失修、少有人住乃至缺證無(wú)證而使自己的補(bǔ)償安置利益減損。
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