社會固定資產(chǎn)投資根據(jù)投資主體不同，可以分為政府投資和非政府投資等。政府投資資金是指在中國境內使用預算資金進行的固定資產(chǎn)投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。中華人民共和國國務院令第712號，《政府投資條例》2018年12月5日經(jīng)國務院第33次常務會議通過，2019年4月14日公布，自2019年7月1日起施行。制定政府投資條例是深化投融資體制改革的重點任務，將政府投資納入法治軌道，既是依法規(guī)范政府投資行為的客觀需要，也是深入推進依法行政、加快建設法治政府的內在要求。

自《政府投資條例》施行以來，截至目前，已有18省市自治區(qū)發(fā)文跟進，禁止“墊資施工”，政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

近日，來自信陽光山的周先生反映，2019年4月，周先生通過網(wǎng)上銀行向宏瑞集團員工指定的賬戶轉款（保證金）20萬元，并于4月2日在新鄉(xiāng)市長垣市和宏瑞集團有限公司簽訂《建設工程施工勞務分包合同》【黃河灘區(qū)遷建項目主樓及車庫工程】，該合同同時約定了結款節(jié)點問題，但在合同履行過程中，由于宏瑞集團的多次違約，導致工人拿不到工資而罷工，隨著2019年7月份，1#、2#、3#、5#、6#、7#、8#樓的節(jié)點陸續(xù)到結款約定時間，宏瑞集團有限公司依然沒有支付，致使個別員工通過極端討薪，而后宏瑞集團有限公司將周先生的勞務隊清退，霸占了周先生前期的所有投入，物料及人工費用（合計1000余萬元）。

政府投資項目，周先生從土方開挖、基礎樁基切割開始施工，由于開工時間不一，主樓在結款點時，分別已建至地上1-5層不等，投資產(chǎn)生的工程量總額超過1000余萬元，后宏瑞集團將其占為己有；前期交的20萬保證金不但沒有退，前期生產(chǎn)工程量也沒有給清算，值得讓人懷疑，究竟是不是政府投資項目？

據(jù)資料顯示，黃河灘區(qū)居民遷建二期工程項目為長垣政府投資項目，長垣縣投資集團有限公司屬新鄉(xiāng)市政府財政控股，該項目在2018年對外招標，于2019年1月20日由河南省宏瑞建工集團有限公司承建施工，而宏瑞建工集團又將項目收取20萬保證金為由發(fā)包給周先生，周先生投資施工產(chǎn)生工程量1000余萬元后，由于宏瑞集團不履行合同約定，故意拖欠工程款及人工工資，導致農(nóng)民工極端討薪，后宏瑞集團將周先生的投資占為己有。該情況無形中證實了長垣黃河灘區(qū)居民房建項目雖然是政府投資，但實際是由宏瑞集團轉手后，由施工單位墊資建設。

據(jù)長垣市黃河灘區(qū)居民遷建二期工程項目合同書內容數(shù)據(jù)顯示，長垣縣黃河灘區(qū)居民遷建二期工程項目五標段B7、B8地塊安置工程施工及室外配套工程，設備采購及安裝（不包含電梯），建筑面積約為106167平方米，占地面積46681.1995平方米，暫定合同價款2.65億元人民幣。（按照此價款，建筑面積折合每平米造價2496元，然而據(jù)其他資料顯示鄭州同規(guī)格項目每平米造價僅為1700元左右），該項目實施之前是否經(jīng)過周密的投資概算？

上圖為長垣市黃河灘區(qū)居民遷建二期工程項目資料顯示

上圖為鄭州市同規(guī)格項目的39.7994萬平方米，工程造價僅為5.7621億元，折合每平米僅為1448元/平米。

據(jù)周先生反映，按照圖紙設計地下基礎施工處理降水環(huán)節(jié)省去，導致施工時塌方現(xiàn)象多次發(fā)生；施工過程中，從其他工地拉來的生銹鋼筋，經(jīng)過除銹、冷拔后使用在了樓層內，其安全性能讓人憂心，節(jié)省了鋼筋材料費，無人過問；屋頂處理中，原本應使用純發(fā)泡水泥，可實際施工中卻添加了建筑垃圾粉碎后的固體廢物，節(jié)省了投資，降低了樓層保溫效果。節(jié)省下來的費用是否該上繳國庫？長垣縣投資集團有限公司是否知情？

為節(jié)省費用，整體基礎施工過程中，未預留任何降水井口，導致多次坍塌。（周先生供圖）

從其他工地拉來的生銹鋼筋，除銹后進行冷拔使用于樓層。（周先生供圖）

宏瑞集團施工，屋面處理中，將建筑垃圾填充其發(fā)泡水泥內。（周先生供圖）

對此，媒體聯(lián)系了長垣市城投集團羅總，羅總對該情況回應“周先生在工地干的勞務，我們都有所了解，據(jù)宏瑞集團他們之間的關系，如果想了解可以來長垣，或者我們一起到鄭州，可能是因為施工途中工期延誤導致，我10月份才來城投，有些東西不太清楚，我一直在配合周先生做清算工作?！睋?jù)周先生描述，羅總確實一直配合，但羅總一直配合“打太極”，沒有任何實質性進展，三年了，投資者周先生一毛錢沒有收回。

綜上，長垣市城投集團有限公司工程造價方面是否另有可圖？對工程施工質量又是否知情？長垣城投集團撥款后，是否參與監(jiān)管？如果該項目款項都按照節(jié)點撥付到位，該款項“肥”了誰？長垣宏瑞集團對此又作何解釋？周先生的20萬保證金何時能退回？周先生前期為長垣政府投資項目所建的工程量、物料投資費用又將等到何時？我們將繼續(xù)關注。