全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，民生是關(guān)鍵，尤其是農(nóng)民的衣食住行、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方方面面。

當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)下行，青年失業(yè)率創(chuàng)紀(jì)錄嚴(yán)重之際，中國又將迎來史上最大退休潮。這種局面，倒逼鄉(xiāng)村振興要挑起大梁，發(fā)揮蓄水池、戰(zhàn)略后院的作用。提振經(jīng)濟(jì)，搞經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，不得不靠鄉(xiāng)村振興，擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)，帶動就業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以生態(tài)轉(zhuǎn)型理念，打造中國經(jīng)濟(jì)第三資產(chǎn)池。

而且，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民還有一些潛在的需求沒有滿足，彌補(bǔ)農(nóng)村多方面的潛在需求，抓準(zhǔn)了這種滿足需求的過程，才是發(fā)展鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的一個最主要機(jī)會。

近日，民政部、國家發(fā)改委、財政部等16個部門印發(fā)了《關(guān)于健全完善村級綜合服務(wù)功能的意見》(以下簡稱《意見》)。這也是國家對村級服務(wù)的首次系統(tǒng)性、完整性地提出要求，推進(jìn)農(nóng)村“生活服務(wù)圈”建設(shè)，健全完善村級綜合服務(wù)功能，旨在讓農(nóng)民生產(chǎn)生活需求進(jìn)一步滿足，獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

從《意見》具體內(nèi)容來看，目的是“確保綜合服務(wù)供給下沉到村”，主要包括10大方面：

1、衛(wèi)生健康服務(wù)

2、醫(yī)療保障服務(wù)

3、就業(yè)和社會保險服務(wù)

4、社會服務(wù)

5、文化、體育和教育服務(wù)

6、生產(chǎn)服務(wù)

7、生活服務(wù)

8、人居環(huán)境服務(wù)

9、警務(wù)和法律服務(wù)

10、應(yīng)急和社會心理服務(wù)

以上10個方面，個個觸及民生痛點、堵點，都是生活在縣域農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的傷疤，亟需在推進(jìn)建設(shè)期間，進(jìn)一步完善，也不能過度浪費(fèi)資源，需要因地制宜，精準(zhǔn)落地，尤為關(guān)鍵。同時，還得借助科技賦能，數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同推進(jìn)，《意見》明確要求強(qiáng)化縣級人民政府相關(guān)職能部門兜底責(zé)任，也伴隨著問責(zé)，要有“回頭看”機(jī)制，在明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公共服務(wù)事項向村里延伸。

本人認(rèn)為，在農(nóng)村“生活服務(wù)圈”建設(shè)過程中，一定要剔除階層固化現(xiàn)象，要不然更容易出現(xiàn)越來越多的代際貧困陷阱。唯有實踐出真知，才能自我革命，勇于破局。村“兩委”組織調(diào)動民眾自我管理、自我服務(wù)的積極性，廣泛參與公共服務(wù)，依法協(xié)助辦理政務(wù)服務(wù)；培育發(fā)展社會組織，組織開展志愿服務(wù)和慈善活動，助力發(fā)展公益事業(yè)；引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展零售、餐飲、民宿、美發(fā)、維修等服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村綠色生活服務(wù)。

同時，該《意見》從基礎(chǔ)性、規(guī)范性、可操作性等方面明確了健全完善村級綜合服務(wù)功能的要求，為有序擴(kuò)大公共服務(wù)供給提供了“路線圖”，也為各地區(qū)各部門推進(jìn)服務(wù)向村下沉明確了“施工圖”。

看似10大變革，想讓農(nóng)村翻天遍地，還需真抓實干，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是趕出來滴，政策執(zhí)行力度不能一下沉就錯位，這是致命點，也是民心易失點，作為每一個現(xiàn)任政策執(zhí)行者，都需把“為人民服務(wù)”深深扎到心里，知行合一。

加快推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村“生活服務(wù)圈”，3點思考，值得注意

1、基礎(chǔ)建設(shè)及新基建，得同時協(xié)同進(jìn)行，需要大量投資，這樣勢必需要社會資本下鄉(xiāng)，得營造良好的營商環(huán)境，提升基層管理者的政治素養(yǎng)，創(chuàng)造良好的市場投資環(huán)境。

2、失業(yè)潮之下，Z世代年輕人，原本是中國史上教育程度最高的一代人，但在諸多因素打擊下，卻有1500萬名年輕人失業(yè)。民政部鼓勵高校畢業(yè)生扎根基層、服務(wù)基層、奉獻(xiàn)基層，需要完善的配套政策，營造拴心留人、干事業(yè)的良好環(huán)境。農(nóng)村這個蓄水池，在這個時候，非常關(guān)鍵，過去有數(shù)以億計的工人從農(nóng)村遷往城市，在勞動力市場不景氣時，他們可以回鄉(xiāng)工作。現(xiàn)在，很多年輕人失業(yè)時，會留在原地，推高了城市失業(yè)率。人才下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)，這個窗口期正在打開。

3、在當(dāng)前加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，借助資源下鄉(xiāng)的契機(jī)下，返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也迎來巨大機(jī)遇期。官方鼓勵開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、手工藝等旅游服務(wù)。尤其是，把農(nóng)村商業(yè)作為“生活服務(wù)圈”的切入點，不僅包括傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也成為完善、健全縣域商業(yè)流通體系的支點。當(dāng)前，要適應(yīng)農(nóng)村流通、農(nóng)村消費(fèi)的實際情況，城鄉(xiāng)互動、城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村有價值的資源與商業(yè)文化相融合，以“農(nóng)商旅”融合的視角作為抓手，重點突破。

總之，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，面臨著多重因素考驗，補(bǔ)短板完善長效機(jī)制，才能助推農(nóng)村“生活服務(wù)圈”建設(shè)加快推進(jìn)，更要重視10大方面的變革，3點思考需引起參考。

文 /李國民 / 跨界融合 - 策劃人/ 三農(nóng)研究 專注（鄉(xiāng)村建設(shè)、文旅、農(nóng)旅）等項目的前期策劃、規(guī)劃設(shè)計！