執(zhí)筆/小虎刀 &刀劍笑

又搞這一套！

針對中國、雄心勃勃、投資供應(yīng)鏈、經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議……

與此形成對比的是，3億美元投資額度、不care其他國家最關(guān)心的市場準(zhǔn)入……

拜登即將在美洲峰會上宣布的這個“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”，就像是前不久剛在亞太之行上宣布的“印太經(jīng)濟(jì)框架”換了個殼兒。

唯一不變的是，華盛頓心里始終揣著一塊“抗衡中國”的大石頭。

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6日至10日，美國在洛杉磯舉辦第九屆美洲峰會。

美國政府官員透露，拜登總統(tǒng)將在美洲峰會上宣布，在現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)議的基礎(chǔ)上，與西半球國家建立經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，重點(diǎn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

這一經(jīng)濟(jì)合作框架起名為“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”，目標(biāo)涵蓋五大領(lǐng)域，包括調(diào)動投資、振興機(jī)構(gòu)、清潔能源就業(yè)、彈性供應(yīng)鏈和可持續(xù)貿(mào)易。

該官員還透露，拜登將提出一項(xiàng)針對美洲開發(fā)銀行的“雄心勃勃的改革”，美國將尋求獲得該行私人貸款部門的股權(quán)，以支持私人資本的配置。

是不是聽著很熟悉。

這跟一個月以前拜登在日韓的亞洲行中宣布的所謂“印太經(jīng)濟(jì)框架”聽起來有啥區(qū)別？

敢情華盛頓的經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議就是PPT，換個殼子就能拿出來展示了？

那個框架都還沒落地，美國現(xiàn)在又搗鼓出一個新的經(jīng)濟(jì)框架，不過美國對“印太經(jīng)濟(jì)框架”的誠意看起來要比這個“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”要足：華盛頓承諾要給印太國家投資500億美元，而給美洲國家目前的承諾是3億美元。

沒有成型的規(guī)劃和內(nèi)容，華盛頓還是急不可耐地宣布了這項(xiàng)新的經(jīng)濟(jì)框架合作，原因在于，現(xiàn)在中國已經(jīng)成了他們的心病。

美國官員透露，這項(xiàng)計(jì)劃旨在為美洲地區(qū)國家提供除了中國之外的合作選擇，以此來抗衡中國影響的擴(kuò)大。

美國一個商界智庫“美國領(lǐng)導(dǎo)力倡議”最近發(fā)表的一個聲明中稱，中國過去十多年來成為中美洲和拉丁美洲許多國家的主要甚至是最大的貿(mào)易伙伴，還通過“一帶一路”在20多個美洲國家投資。美國應(yīng)當(dāng)通過宣布大量投資和經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃來開辟新的道路，“否則將會面臨把美國后院拱手讓與中國的風(fēng)險?！?/p>

很顯然，中國在拉美地區(qū)不斷增長的影響力已經(jīng)讓華盛頓夜不能寐。

2

那么面對這個“雄心勃勃”的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，美洲地區(qū)國家買賬嗎？

包括墨西哥在內(nèi)的6個政府首腦缺席這屆峰會，就是一個最直接的回答。

盡管美國爭取到了最后一刻，危地馬拉、洪都拉斯和墨西哥等國家的領(lǐng)導(dǎo)人仍沒有參加本次會議，以此抗議華盛頓排除古巴、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉的政府出席。

美國戰(zhàn)略國際研究中心美洲計(jì)劃資深研究員伯格就說：“如果美國的新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是如此有吸引力，那么各國總統(tǒng)就無法逃避和不出席，那我們就不會看到現(xiàn)在這樣的政治劇場發(fā)生。”

事實(shí)上，這個伙伴計(jì)劃與拜登5月在東京啟動的“印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)”模式相似，不降低關(guān)稅、不增加美國的市場準(zhǔn)入，而這恰恰是正在尋求發(fā)展機(jī)會的拉丁美洲國家最關(guān)心的貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容。

美國有官員辯解稱，美國已經(jīng)與美洲許多國家簽署了單獨(dú)的自貿(mào)協(xié)定，然而這些貿(mào)易協(xié)定卻成為剝削這些國家的利器。數(shù)據(jù)顯示，1994年北美自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施之后，墨西哥成為西半球經(jīng)濟(jì)增長速度最慢的國家之一。

最近幾年，美國在拉丁美洲實(shí)施的經(jīng)濟(jì)協(xié)議并不少，從特朗普政府時期啟動的“美洲增長”協(xié)議，到拜登政府提出的“重建美好世界”計(jì)劃，然而事實(shí)是這些倡議永遠(yuǎn)都停留在了初期，“重建美國世界”計(jì)劃的很多項(xiàng)目，至今都還在參議院里擱淺。

如今又搞出來一個新名堂，美洲國家還能相信嗎？

美洲國家對美國的失望還不僅限于此。

眾所周知，拜登擔(dān)任參議員以來擁有幾十年的拉美交往經(jīng)驗(yàn)，作為副總統(tǒng)，拜登訪問該地區(qū)超過16次，因此在拜登剛上任的時候，拉丁美洲國家對于他將與該地區(qū)建立更緊密協(xié)作的關(guān)系充滿樂觀。

然而這一年多的時間里，拜登政府眼光投向這一地區(qū)的停留時間少之又少。

到目前為止，美國駐美洲國家的12位大使職務(wù)空缺，就足夠顯示美國對該地區(qū)的重視程度是否真的跟得上嘴上說的漂亮話。

除了大使職位，美洲國家組織負(fù)責(zé)人的提名也同樣遙遙無期。值得注意的是，美洲國家組織是該地區(qū)最重要的多邊機(jī)構(gòu)之一，而該組織的秘書處傳統(tǒng)上是美洲峰會的規(guī)劃中心。

新冠肺炎疫情大流行至今，華盛頓對美洲國家的援助也顯得“不情不愿”，一邊說著要在捐贈疫苗上彰顯美國“領(lǐng)導(dǎo)力依舊”，一邊為向駐特立尼達(dá)和多巴哥一國捐贈了80瓶新冠疫苗而自我吹噓，最后迫于壓力，美國向拉美地區(qū)總共提供了7千萬支疫苗。

移民政策是美洲峰會的又一個焦點(diǎn)，華盛頓的處理同樣讓人失望。

占移民大部分的三個國家：危地馬拉、洪都拉斯和薩爾瓦多，這三國的領(lǐng)導(dǎo)人直接沒有參加峰會。

拜登政府現(xiàn)在想通過開會來繼續(xù)彰顯美國對美洲大陸的領(lǐng)導(dǎo)力，但正如現(xiàn)任美洲委員會的主席理查德·哈斯所說：沒有自貿(mào)協(xié)定、沒有基建投資、也沒有移民政策，今年美洲峰會的新聞焦點(diǎn)完全在誰參會了，以及誰沒有參會。

毫無疑問，這是美國政府一個“徹頭徹尾”的失敗。

3

這次拜登宣布“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”計(jì)劃，表面上給人感覺是一個比較新的提法。

但實(shí)際上，承諾給予自己的“后院”各種經(jīng)濟(jì)援助，是美國歷屆政府的慣用拉攏方式。

為了整合拉美國家，美國早在1994年的邁阿密美洲峰會上就提出了建設(shè)美洲自貿(mào)區(qū)的設(shè)想。

但因巴西等國在一些問題上與美國分歧較大，相關(guān)談判遇到前所未有的困難，一直沒有實(shí)現(xiàn)突破。

作為替代，美國與其中一些國家開展雙多邊自貿(mào)談判，同時還不斷公布面向“美洲”的其他經(jīng)濟(jì)援助設(shè)想。

拜登這個計(jì)劃就是這一系列“套娃”計(jì)劃中新的一個。

但在當(dāng)前背景下，拜登政府也有新的考慮：

一是更有針對性地指向“排擠中國”。

近些年來中國與拉美國家的經(jīng)濟(jì)合作和平等互動，讓美國一些人對拉美的“主宰感”遞減。特朗普政府時期就提出了“美洲增長”倡議，拜登政府上臺后提出的“重建美好世界”倡議聲稱將拉美作為重點(diǎn)，國務(wù)卿布林肯跑到拉美國家兜售這個概念，聲稱將會優(yōu)先在拉美實(shí)施，并且還會有相關(guān)國際金融機(jī)構(gòu)的支持。

二是推動解決非法移民問題這個頑疾。

來自加勒比或其他地區(qū)的非法移民翻越美墨邊境進(jìn)入美國國境，成了近些年美國國內(nèi)政治一個尖銳話題。在特朗普試圖驅(qū)趕或“建墻”等措施推行艱難的背景下，拜登政府似乎在轉(zhuǎn)變套路，做出通過投資或援助拉動拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的姿態(tài)，其實(shí)目的是讓潛在移民別再往美國跑。

說的都挺華麗，但最后大多口惠而實(shí)不至，也是華盛頓對拉美“承諾”的普遍性結(jié)局。即便一小部分援助到位，也往往附加各種政治條件，這讓拉美國家很不舒服。尤其再跟中國的平等合作比起來，北方鄰國一貫的頤指氣使，更讓拉美國家腹誹不斷。

如今拜登政府再對拉美祭出空落落的經(jīng)濟(jì)承諾，也符合其近期對華圍堵思路。

在東南亞，在更廣闊的所謂“印太”，美國已經(jīng)做出各種以“共同經(jīng)濟(jì)繁榮”為由頭的承諾，試圖搞包括“印太經(jīng)濟(jì)框架”在內(nèi)的各種脫鉤性、排他性經(jīng)濟(jì)小圈子，而且?guī)缀鹾翢o意外的都在拿中國說事。

但跟在其他地方忽悠的結(jié)局一樣，也跟過去幾屆美國政府一樣，拜登政府對“美洲”或拉美的新投資援助承諾，很難得到充分落實(shí)。

尤其考慮到現(xiàn)在拉美政治生態(tài)的變化，用一些媒體的話說就是“一片粉紅”。左翼執(zhí)政的拉美國家本來就試圖與美國保持疏離，一些激進(jìn)左翼更是傾向于反美抗美，這會讓美國對于往外扔錢更加“謹(jǐn)慎”。

要么是假親近，要么是不愿親近，華盛頓的尷尬恐怕還得持續(xù)下去。

圖片來自網(wǎng)絡(luò)