縣域是我國最基本的政權(quán)單位，歷來被賦予安邦定國的重任，縣域?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了重要的載體，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)樞紐。縣域經(jīng)濟(jì)既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，更是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處�？h域經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)的基本單元，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的聯(lián)結(jié)樞紐，是區(qū)域協(xié)調(diào)的重要支撐，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占有固本強(qiáng)基、舉足輕重的地位。

一、 深刻認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)重要戰(zhàn)略地位

(一) 縣域經(jīng)濟(jì)成我國高質(zhì)量發(fā)展新階段重要戰(zhàn)略樞紐

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基礎(chǔ)在縣域，難點(diǎn)在縣域，活力也在縣域�？h域經(jīng)濟(jì)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”和“推動(dòng)器”，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展崛起的主力軍以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場。

(二) 縣域經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)

歐美國家的均衡型城鎮(zhèn)化道路為我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供了重要啟示，同時(shí)，我國作為世界第一人口大國，依靠為數(shù)不多的特大城市、大城市完成全國城鎮(zhèn)化的任務(wù)不現(xiàn)實(shí)，縣域中小城市必將成為我國人口疏解、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重要空間。根據(jù)農(nóng)業(yè)總勞動(dòng)力測算，中國當(dāng)前農(nóng)業(yè)實(shí)際需要的勞動(dòng)力數(shù)量僅為1.2億左右，未來隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、集約化、規(guī)�；M(jìn)程加速，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求量將更少，因此還有大量的農(nóng)業(yè)人口有待轉(zhuǎn)移，縣域必將成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地轉(zhuǎn)移的主要目的地。當(dāng)前農(nóng)民工遷移模式仍然以住戶中部分個(gè)體外出為主，舉家遷移比例較低，這意味著未來的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將主要由農(nóng)民工家屬等非勞動(dòng)力群體組成，縣級城市顯然比地級以上的大城市更有利于承接人口轉(zhuǎn)移。

(三) 縣域經(jīng)濟(jì)是跨越中等收入陷阱的堅(jiān)實(shí)踏板

當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的農(nóng)村人口代際分化特征依然明顯。

農(nóng)一代的生命周期是離土、進(jìn)城、返鄉(xiāng)、務(wù)農(nóng)，大多數(shù)一代農(nóng)民工已經(jīng)到了返鄉(xiāng)的年齡，保障其務(wù)農(nóng)的土地權(quán)利是關(guān)鍵。

農(nóng)二代的生命周期是離村、進(jìn)城、擇城、留城，農(nóng)二代在城市定居的最大障礙是城市住房以及相應(yīng)的一系列公共服務(wù)權(quán)益，保障其居住權(quán)是關(guān)鍵。

農(nóng)三代的生命周期不少是生在城市、長在城市，與市民將不會(huì)有差別，但由于其父輩的農(nóng)民身份，農(nóng)三代融入城市的最大障礙是在城市接受教育和公平就業(yè)，因此保障其教育權(quán)是關(guān)鍵。

三代農(nóng)民工的核心利益能否實(shí)現(xiàn)，決定了超過全國人口50%的曾經(jīng)的、進(jìn)行中的和潛在的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的發(fā)展質(zhì)量，這些人口將構(gòu)成中國未來很長一段時(shí)間的中等收入群體。如果這一群體能獲得高質(zhì)量發(fā)展，從而使自身的收入水平和對社會(huì)的貢獻(xiàn)能力不斷提升，則對中國跨越中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化有決定性意義。

三代農(nóng)民工的核心利益能否實(shí)現(xiàn)，對縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量至關(guān)重要；農(nóng)村土地政策的落實(shí)主要在縣域，它直接關(guān)系到一代農(nóng)民工的核心利益；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房夢想的主要地區(qū)在縣域，它直接關(guān)系到二代農(nóng)民工的核心利益；農(nóng)三代的核心利益是教育和就業(yè)，其實(shí)現(xiàn)的起點(diǎn)也在縣域。建成高質(zhì)量的縣域新型城鎮(zhèn)化，將為中國社會(huì)跨越中等收入陷阱提供堅(jiān)實(shí)的踏板。

(四) 縣域經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力龍頭

鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵是要發(fā)揮出內(nèi)生動(dòng)力，縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的最佳橋梁。反過來看，鄉(xiāng)村振興是以縣域經(jīng)濟(jì)為牽引，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落同城市融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)過程。在縣域城鎮(zhèn)化力量的推動(dòng)下，城鄉(xiāng)的發(fā)展要素更加有機(jī)地融合；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工將依托縣域進(jìn)行城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)；城市工商資本將以縣域?yàn)閾?jù)點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的形成、土地資源的優(yōu)化配置也將主要借助于郊縣、特色小鎮(zhèn)等空間來實(shí)現(xiàn)。

(五) 縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展核心在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、要素投入效率不高、科技研發(fā)能力較弱以及配套建設(shè)相對滯后等問題�？h域經(jīng)濟(jì)不僅要和中心大城市形成高低互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的垂直分工格局，也要立足自身優(yōu)勢，加快創(chuàng)新步伐，在高端制造等產(chǎn)業(yè)的升級換代進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)排頭兵。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，構(gòu)建出結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為支撐起縣域經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、 縣域經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展的4.0階段

(一) 我國縣域經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展的4.0階段

自2002年“十六大”提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”以來，我國縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷“壯大發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、新常態(tài)升級”三個(gè)發(fā)展階段之后，進(jìn)入了注重縣域經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、質(zhì)量、效率變革的高質(zhì)量發(fā)展的4.0階段。

(二) 縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢明顯

城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級對農(nóng)業(yè)功能提出新要求，在確保糧食安全基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高質(zhì)量效益成為新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化、多元化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)模化、社會(huì)化趨勢將進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合，農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、價(jià)值鏈不斷提升、供應(yīng)鏈不斷完善的勢頭將更加迅猛。

(三) 縣域社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐加快

當(dāng)前，鄉(xiāng)村人口流動(dòng)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、人口老齡化、村莊空心化、農(nóng)民兼業(yè)化等發(fā)展趨勢日益明顯，城市與鄉(xiāng)村的界限日漸模糊，農(nóng)業(yè)活動(dòng)與非農(nóng)活動(dòng)緊密聯(lián)系，城鄉(xiāng)關(guān)系已由二元結(jié)構(gòu)向加快融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，使鄉(xiāng)村振興與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，讓鄉(xiāng)村盡快跟上國家現(xiàn)代化發(fā)展步伐，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

(四) 縣域發(fā)展形態(tài)和格局更趨多元

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村形態(tài)格局處于大調(diào)整、大變動(dòng)時(shí)期，鄉(xiāng)村差異化日趨明顯，多樣性成為鄉(xiāng)村發(fā)展演變的重要特征。中心城區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展各具特色，各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化特色、交通區(qū)位等差異明顯，各類特色小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村將面臨不同的發(fā)展路徑，一些村莊將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，多數(shù)村莊將長久存在，少數(shù)村莊將逐漸衰落消亡。

(五) 城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)進(jìn)程加快

隨著城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，城市公共資源和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的步伐明顯加快。在政府引導(dǎo)和市場力量的共同作用下，城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)的進(jìn)程不斷提速，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正在成為投資興業(yè)的熱土。同時(shí)，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局的形成和各項(xiàng)支持政策的落實(shí)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也將迎來發(fā)展高潮，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)將加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步伐。

三、 深刻認(rèn)識(shí)振興縣域經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略意義

1. 適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造發(fā)展新引擎，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，持續(xù)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

縣域經(jīng)濟(jì)作為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要支撐，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科技創(chuàng)新能力突出、生態(tài)發(fā)展成效顯著、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)體系，對培育我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，解決人民深層次物質(zhì)文化不均衡發(fā)展需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、高效、可持續(xù)發(fā)展有重大意義。

近年來，眾多縣區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，高舉開放大旗，積極落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，強(qiáng)力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

但依然面臨需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制制約、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源環(huán)境壓力等多重挑戰(zhàn)�！笆奈濉睍r(shí)期，縣區(qū)需繼續(xù)深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以縣域經(jīng)濟(jì)為主體，不斷完善創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素在縣域集聚，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，積極培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，全面促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2. 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義，不僅是“保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求”，也是“適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求”。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分釋放國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。

如何激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為新形勢下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的宏偉目標(biāo)具有重大意義。

當(dāng)前，眾多縣區(qū)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能。但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還存在創(chuàng)新能力不足，開放程度不夠，生態(tài)環(huán)保水平不高，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的后勁不足等問題依然突出。

“十四五”時(shí)期，縣域要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上邁向更高的目標(biāo)，必須提高縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)縣域的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

3. 全面推動(dòng)縣域帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求�？h域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，其最大特點(diǎn)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

十九大以來，近年來，眾多縣區(qū)全面貫徹實(shí)施國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指示精神，積極推進(jìn)美麗宜居小鎮(zhèn)（村莊）和美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，以金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興為抓手，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，營造良好的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村自由流動(dòng)，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定成績，但仍然存在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，科技創(chuàng)新能力較差，創(chuàng)新要素難以在鄉(xiāng)村集聚等諸多問題。

“十四五”期間，必須瞄準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場，精準(zhǔn)施策，積極盤活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新能力，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展。

四、 準(zhǔn)確把握振興縣域經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)

1、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

借助消費(fèi)升級、低碳發(fā)展等契機(jī)，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化、智能化、集約化發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)能減排，提高科技創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)工業(yè)信息化深度融合發(fā)展，不斷盤活優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存量，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面促進(jìn)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。積極營造良好的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，積極引進(jìn)培育新能源、新材料、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大新經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建創(chuàng)新、高效、綠色、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為縣域社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2、深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極培育縣域經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能

針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)力不足的問題，精準(zhǔn)施策，積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新環(huán)境，加大縣域科技創(chuàng)新投入，完善創(chuàng)新支撐體系，積極促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集，全面激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力。以特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，積極提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，有針對性的做到“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，不斷提高產(chǎn)品附加值，積極搶占價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高效發(fā)展。不斷完善縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，提高創(chuàng)新孵化能力，應(yīng)用新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等前沿創(chuàng)新成果，積極培育縣域經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，助力縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

3、積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建設(shè)宜居宜業(yè)的低碳縣區(qū)

全面貫徹生態(tài)文明發(fā)展理念，以綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展理念為指引，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型”產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)積極使用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)裝備，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和綠色制造，不斷提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保水平，積極構(gòu)建生態(tài)低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。同時(shí)，堅(jiān)決守住生態(tài)底線,建立和完善生態(tài)文明、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?健全國土資源集約開發(fā)利用體制機(jī)制, 加強(qiáng)水資源保護(hù)和污染治理，推進(jìn)城市污染治理和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)礦山的環(huán)境整治，強(qiáng)力推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)山清水秀、宜居宜業(yè)的低碳縣域。

4、大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

貫徹落實(shí)十九大關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，充分結(jié)合縣域鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，彌補(bǔ)發(fā)展短板，積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新支撐服務(wù)體系，不斷提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力，積極培育縣域經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。大力支持互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)業(yè)文創(chuàng)、農(nóng)業(yè)旅游等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)工貿(mào)、農(nóng)文旅全面融合發(fā)展，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，徹底盤活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康、高效、可持續(xù)發(fā)展。

五、 各地積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2017年，黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把推動(dòng)城鄉(xiāng)融合提到了新的歷史高度。2020年10月份，在黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，將“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)”列入“十四五”工作任務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擘畫了美好藍(lán)圖。

新時(shí)期，我國多地多深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興。長三角、珠三角、成渝城市群等多地，出臺(tái)各項(xiàng)政策、措施，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，探索了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的多種典型模式，如蘇南模式、浙江模式、山東模式等等。

歸根結(jié)底，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，縣域要振興，產(chǎn)業(yè)須先行，產(chǎn)業(yè)首先要振興。產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵還是要人才振興。