土地問題是大多數(shù)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)問題中的核心問題，菲律賓作為二戰(zhàn)后新成立的國家，土地問題長期成為困擾其經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的頑疾，因此，菲律賓在獨(dú)立之初的五十年代，在美國的支持下，開展了全面的土地改革。

菲律賓的土地問題和亞洲大多數(shù)國家一樣，即真正負(fù)責(zé)耕種的農(nóng)民大多沒有土地，他們只能依靠租賃地主的土地來獲得少量糧食，卻承擔(dān)了80%以上的稅賦，致使菲律賓農(nóng)民極度貧困，矛盾較為突出，因此菲律賓的土地改革主要圍繞土地權(quán)歸屬和土地生產(chǎn)利益分配兩方面來開展，具體上，菲律賓主要采取了以下改革措施：

一、限制地主的土地上限

菲律賓國會(huì)出臺(tái)法律規(guī)定，地主最多可以保留邊界相連的可耕地300公頃，超過的土地必須對(duì)外出售。菲律賓希望通過這項(xiàng)法律，將地主擁有的土地限制在300公頃以內(nèi)，從而迫使地主將多余的土地出售給農(nóng)民。

然后再執(zhí)行過程中，狡猾的菲律賓地主卻巧妙地避開了這條法律的限制，讓自己擁有的土地上限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了300公頃。即菲律賓地主將這些原本相連的可耕地在一些不利于耕種的狹長地帶分割開來，將狹長地帶出售給農(nóng)民。如此，原本相連的土地即分割成了兩塊土地，多番操作之下，原本法律的規(guī)定也就成為了一紙空文。而實(shí)際上，即使是那些土地質(zhì)量極差的狹長地帶，農(nóng)民也沒有足夠的資金可以購買，他們往往成為了表面上的土地持有者。

二、谷物分成

為確保農(nóng)民在租賃地主的土地進(jìn)行耕種時(shí)能夠獲得合理的收入，菲律賓在1954年出臺(tái)了谷物分成租佃法，這項(xiàng)法令規(guī)定，佃戶可以在任何收獲季節(jié)之前向地主聲明要求長期租地，從而避免農(nóng)民長期成為沒有穩(wěn)定租賃權(quán)的臨時(shí)佃戶。這就是類似現(xiàn)實(shí)生活中的《勞動(dòng)合同法》，一旦勞動(dòng)者在該企業(yè)工作了一定年限，就可以要求企業(yè)與其簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，在這里，勞動(dòng)者替換成了農(nóng)民，企業(yè)則替換成了地主。

該項(xiàng)法令繼續(xù)規(guī)定，在長期租地條款中，農(nóng)民可以交付固定年租，但年租數(shù)量最高是在扣除生產(chǎn)成本后前三年平均產(chǎn)值的25%，而在這之前，農(nóng)民往往需要繳納全部產(chǎn)值的50%以上。這相當(dāng)于在現(xiàn)實(shí)中給予了農(nóng)民最低收入保障。

然而在菲律賓社會(huì)中擁有強(qiáng)大資源的地主，有各種方法來避開這種法律，或者使這部法律難以得到實(shí)施。

比如地主可以直接聯(lián)合當(dāng)?shù)馗鞣N力量，對(duì)農(nóng)民實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，迫使其放棄谷物分成租佃法中的各項(xiàng)權(quán)益；或者對(duì)要求長期租地的農(nóng)民，采取民事訴訟，控告他們違反了之前的租約，要求他們進(jìn)行賠償。由于大多數(shù)農(nóng)民無錢聘請(qǐng)律師參與訴訟，也沒有能力在法庭上為自己辯護(hù)，大多數(shù)情況下，在面臨地主的起訴時(shí)，只能束手就擒。即使個(gè)別農(nóng)民能夠?qū)で蟮矫赓M(fèi)的法律援助時(shí)，地主們馬上又能轉(zhuǎn)變策略，將民事訴訟改變成刑事訴訟，這樣一來，農(nóng)民如果要應(yīng)訴，又得去尋找其他法律援助人，在這期間，地主往往還會(huì)勾結(jié)當(dāng)?shù)氐墓珯?quán)力，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行恐嚇，讓農(nóng)民知難而退。在實(shí)際案例中，菲律賓的公權(quán)力機(jī)關(guān)往往也會(huì)選擇與有勢力的地主合作，而不是和一無所有的農(nóng)民合作。

三、成立農(nóng)民組織

菲律賓在1963年出臺(tái)了新土地購買法，以限制地主擁有的土地最高限額后，緊跟著又出臺(tái)了另一項(xiàng)法律，即成立菲律賓的農(nóng)民組織，菲律賓希望用這種措施來提高農(nóng)民對(duì)地主的談判力量，從而提升農(nóng)民的收入。然而菲律賓國會(huì)并沒有為這些組織的成立提供必須的資金，各地的地主也通過各種途徑來阻止這些農(nóng)民組織的成立，因此實(shí)際上這項(xiàng)法律最后和其他改革法律一樣都成為了一紙空文。

菲律賓的土地改革，完全可以道高一尺魔高一丈來形容，各項(xiàng)改革制度最后基本都被狡猾的地主玩壞，農(nóng)民依舊貧窮，從而失去了改良土地的動(dòng)力，而地主也不愿意增加投入去推動(dòng)菲律賓農(nóng)業(yè)的改良，因?yàn)樵诓辉黾油度氲那闆r下，地主便已經(jīng)能夠坐享其成。菲律賓在經(jīng)歷了50—60年代的改革之殤后，基本失敗，至今土地問題依然是阻礙菲律賓經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要障礙。