拖了四個月的美國人口普查結(jié)果終于出爐，我們來特地吃吃瓜。

　　近日，因疫情一拖再拖的美國每十年一度的人口普查結(jié)果終于出爐。雖然沒有出現(xiàn)什么大的意外，但最終人口普查的結(jié)果也和幾年前商務(wù)部公布的模型預(yù)估有不少出入之處。總的來說，2020年的人口普查呈現(xiàn)的仍是一個人口增長率放緩，中西部人口持續(xù)向西部和南部陽光帶轉(zhuǎn)移的美國，延續(xù)了新世紀(jì)以來的人口變遷趨勢。

　　另一方面，人口普查這一憲法程序本身還擁有強烈的政治意義。由于美國各州眾議員人數(shù)是按人口比例來分配的，在眾議員總數(shù)1929年后長期不變（卡在435）之后，每十年人口普查后各州的代表人數(shù)都會根據(jù)新的人口比例而重新分配。每到這個環(huán)節(jié)，總是幾家歡喜幾家愁。

　　人口普查其實還是為了選區(qū)重劃

　　與此同時，伴隨著人口普查而來的選區(qū)重劃，也是兩黨在極化政治時代角力的一個重要環(huán)節(jié)。在這個兩黨選舉差距往往毫厘之差的年代，打好選區(qū)重劃這一仗便能讓一個黨在未來十年的眾院選舉中占盡優(yōu)勢，往往能化腐朽為神奇，以少數(shù)克多數(shù)。整個2010年代民主黨眾院層面屢屢受挫，正是因為上一輪大部分州的選區(qū)重劃完全被共和黨所掌控。不過，盡管民主黨過去幾年也對這方面重視了起來，但2020年后仍在大部分州議會占據(jù)主導(dǎo)地位的共和黨，還是在選區(qū)重劃這個戰(zhàn)場上有著巨大的起步優(yōu)勢。

　　什么？我又不是主角

　　某種意義上來說，未來幾個月內(nèi)各州選區(qū)重劃的斗爭，對2022年中期選舉（眾議員部分）的影響程度，可能要遠(yuǎn)超于拜登未來幾個月的施政和其他美國政壇大大小小的政治風(fēng)暴。

　　遲來的數(shù)據(jù)，混亂的過程

　　按理來說，美國人口普查的結(jié)果早該在去年年末十二月份就已經(jīng)公布于眾。然而如同2020年其他的一切事務(wù)一樣，人口普查也不可避免地受到了新冠疫情的影響，具體數(shù)據(jù)估算（還不是最終完整版）足足拖了四個多月才終于面世。

　　雖說人口數(shù)據(jù)晚點出爐也沒啥大礙，但由于人口普查和美國政壇中的選區(qū)分配和重劃這兩大政治問題有著直接關(guān)系，時間線的變動給原先就充滿了不確定因素的這輪選區(qū)重劃添加了新的變數(shù)和麻煩。人口普查數(shù)據(jù)可以晚出四個多月，2022年中期選舉的日期卻不能調(diào)整。許多州憲法和法律規(guī)定下一個十年的選區(qū)重劃在今年九月份之前就必須完成，而相當(dāng)一部分州明年選舉的參選報名截止日期也在今年年末。

　　過程已經(jīng)被打亂，就看接下來會如何了

　　憑空少了四個多月的準(zhǔn)備和扯皮時間，使得大部分州議會不得不快馬加鞭希望能趕在截止日前完成選區(qū)重劃的任務(wù)。如果到時候因為種種原因錯過了截止日期的話，有些州甚至可能要沿用上個十年的選區(qū)地圖來暫時再選一屆。

　　遇事不決上法院！

　　歸根結(jié)底，隨著2010年后共和黨充分利用選區(qū)重劃環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢牢牢地掌握了過去十年眾院選舉層面的主動權(quán)后，兩黨都開始高度重視選區(qū)重劃一事。過去這種沉悶的政治過程可能不會有什么外界人士關(guān)心，但在選區(qū)重劃問題已經(jīng)成為一個兩黨角力最前端的主戰(zhàn)場的今天，一輪接一輪的輿論斗法和官司訴訟只會層出不窮。畢竟，在律師成群，訴訟泛濫的美國，遇大事不打官司才叫非常態(tài)。

　　人口變遷和政治重心的潛在轉(zhuǎn)移

　　美國人口普查作為一個憲法規(guī)定的程序，它存在的核心價值除了為當(dāng)局和決策者提供人口方面的數(shù)據(jù)之外，主要還是要起保持代表權(quán)分配平衡并與時俱進(jìn)的意義。由于參議院的代表權(quán)恒定不變，每十年人口的變遷影響的只是眾議院席位的分配，所以早期唯一由人民直選的眾院是一直不停在變化的一個政治機構(gòu)。

　　隨著美國逐漸西擴，眾院組成的人數(shù)也從早期的數(shù)十人逐漸膨脹到了數(shù)百人，最終在1929年固定為435席。此后除了阿拉斯加和夏威夷加入聯(lián)邦時短暫增加到了437席，近一百年眾院席位總數(shù)一直保持在435這個水平?jīng)]有發(fā)生變化。

　　435雷打不動

　　眾院席位上限的封頂，使得過去百年時間中美國各州人口生態(tài)的變遷直接反映在了各州眾院代表團(tuán)總?cè)藬?shù)之上。戰(zhàn)后由于全球化和技術(shù)革新等原因，中西部工業(yè)州人口增長速度放緩，而空調(diào)等制冷技術(shù)的普及使得美國人口出現(xiàn)大規(guī)模南遷的趨勢。在此期間，先是加州強勢崛起取代紐約成為人口第一大州，隨后同處南方陽光帶的德州和弗羅里達(dá)奮起直追，同樣也甩開紐約分列二三。

　　半個世紀(jì)前，美國陽光帶（包括西海岸和南部）的人口占比還不到全美總?cè)丝诘囊话?，而到?020年的今天，這一數(shù)字已經(jīng)是驚人的六成了（62%）。在未來的時間里，除非有重大轉(zhuǎn)折，美國東北部人口增長萎靡，中西部持續(xù)走低，人口重心向西部南部陽光帶轉(zhuǎn)移的趨勢不會發(fā)生改變。

　　銹帶轉(zhuǎn)陽光帶

　　陽光帶人口權(quán)重的提高，帶來的不僅是經(jīng)濟的增長，同時也進(jìn)一步提升了這些州的政治話語權(quán)和選舉重要性。在政黨和選舉版圖相對固化的當(dāng)下美國政壇，只有中西部可以被稱得上是真正的“搖擺地帶”，鐵銹帶的搖擺州在過去的三次大選均發(fā)揮了決定性的作用。但是隨著中西部選舉人票的萎縮，陽光帶一些因為人口變遷和政黨聯(lián)盟重組而新晉的搖擺州（比如去年倒向拜登的喬治亞和亞利桑那兩州）或許會在不久的未來取代銹帶搖擺州扮演美國總統(tǒng)大選中的“擁王者”角色。

　　未來的變化也不好說，但趨勢很明顯

　　當(dāng)然，2020年大選提醒了我們?nèi)丝诤妥逡釋用娴脑鲩L和變動只是影響政治和選舉諸多變量的其中之一而已，因此盲目篤信人口決定論和所謂潛在民主黨/共和黨多數(shù)并不可取。簡單地從加州紐約等藍(lán)州的席位減少，德州和弗羅里達(dá)等紅/偏紅州的席位增長便做出那一黨長期“要完”的類似結(jié)論也并不可取。加州和紐約失去的席位，很有可能是要由該州的共和黨籍議員所付出代價，而德州和弗州這種共和黨面臨長期政治風(fēng)險的州，也未必能從席位增加一事中撈到更多的油水（短期可能沒啥問題，時間一長就未必了）。

　　具體的情況

　　扯完了一堆理論問題，還是回到實際的選區(qū)和人口普查重劃過程上。之所以每十年人口普查之后各州面臨席位的變動，是因為1929年國會法案規(guī)定眾院只能擁有435名議員，為了保證眾議員各自選區(qū)內(nèi)的人口保持相對的平衡，所以需要根據(jù)各州人口占比的變化進(jìn)行調(diào)整。

　　具體怎么分配這435個選區(qū)，美國現(xiàn)在采取的是一套十分復(fù)雜的統(tǒng)計學(xué)方法。簡單來說，就是在保證每個州都至少有一個席位后，從第51席到第435席分別根據(jù)各州的人口總數(shù)來加權(quán)計算分配。（具體的方法可以參見商務(wù)部的材料, 這里就不討論了）雖然這一套方案在過去的一個世紀(jì)中運行的還算不錯，但如果仔細(xì)深究的話就會發(fā)現(xiàn)眾院席位釘死在435席才是選舉人團(tuán)制度下有些州占便宜（比如懷俄明選民每一張票平均下來要比加州選民要值更多的選舉人票）的原因。

　　我不負(fù)責(zé)解釋，你們自己看吧

　　不管怎么說，短期內(nèi)美國還是要采取這套系統(tǒng)，這一點是不會改變的，所以老糾結(jié)這些事兒也沒啥意義。

　　單從人口的增長數(shù)據(jù)來看，美國2020年的人口普查倒是沒有出多大的意外。過去十年全美國的人口增長速度為7.4%，創(chuàng)下八十年以來的歷史新低，僅比大蕭條后的上個世紀(jì)30年代要強了一點點。盡管聽起來有些嚇人，但美國人口近十年增長速度的放緩倒也不是什么讓人感到特別意外的事情。08年金融危機的余波，整個10年代移民政策的收縮再加上上漲的生活育兒成本帶來的 “內(nèi)卷” ，經(jīng)歷了這么多事兒后人口增長還能有現(xiàn)在水平已經(jīng)不錯了。

　　近十年人口增長放緩

　　但即便如此，隨著戰(zhàn)后嬰兒潮人群集體進(jìn)入退休養(yǎng)老年齡段，美國的人口結(jié)構(gòu)惡化將給社會保障和財政體系帶來巨大的壓力，未來長期必然是美國政府所要頭疼的事情。不過作為一個移民國家，美國在解決人口問題上還是有一些可以使用的工具和手段的。只是不知道在當(dāng)前政治環(huán)境之下，相對放寬移民政策還是否是一個可行的方法。

　　總體來看，37個州的增長速度相比上個十年（00-10）出現(xiàn)了下滑，只有13個州比上個十年的增長速度要快。其中北達(dá)科他是增幅最大的，主要受益于近年追隨新興的能源行業(yè)到來的外州移民。50個州中，有三個州：西弗吉尼亞，密西西比，伊利諾伊出現(xiàn)了人口的負(fù)增長。三者之中，西弗吉尼亞是人口流失最為嚴(yán)重的州，人口凈減少了5萬多人，自然而然地導(dǎo)致了眾院席位的減少。

　　人口數(shù)據(jù)總體來說符合預(yù)期

　　如之前所說的，人口高增長的幾個州基本都是集中在西部和南部的陽光帶。弗羅里達(dá)，德克薩斯，猶他，內(nèi)華達(dá)，亞利桑那，科羅拉多等州均保持了兩位數(shù)以上的高增長率。反而是過去幾十年中迅速崛起成為美國人口第一大州的加州隨著生活成本的上漲和移民政策的收縮出現(xiàn)了明顯的增長放緩，人口僅增長了6.2%。無力和其他人口增長新貴并駕齊驅(qū)的加州，本輪人口普查后自建州以來第一次失去了一個眾院席位。

　　中西部又拉垮了

　　另一個讓人毫不意外的人口普查結(jié)果，則是中西部萎靡不振的人口增長率。密歇根，賓夕法尼亞，俄亥俄都只有2.0%左右的增長率，增長了3.6%的威斯康辛，同樣也好不到哪里去，伊利諾伊更是直接不進(jìn)反退出現(xiàn)了人口負(fù)增長。再加上東北部人口增長率不溫不火的紐約（4.2%），這些州延續(xù)了近年來的慣例，在人口普查后失去了眾院席位（除了威斯康辛）。

　　疫情影響

　　不過，新冠疫情帶來的一些沖擊，也讓去年人口普查的結(jié)果出現(xiàn)了一些意外。最終席位充分的結(jié)果與之前商務(wù)部頒布的預(yù)估有著不小的變化。預(yù)期中至少有十個席位以上水平的變動沒能成為現(xiàn)實，最后只有7個席位得到了重新的分配。根據(jù)原先預(yù)計的結(jié)果，德州應(yīng)該凈增三席，弗羅里達(dá)應(yīng)該凈增兩席，亞利桑那應(yīng)該凈增一席，而阿拉巴馬，羅德島和明尼蘇達(dá)應(yīng)該分別會失去一席。然而最終結(jié)果出爐之后，后三個州都沒有丟掉席位，而前三個州也分別比預(yù)計中少收獲了一席。

　　預(yù)估中的席位變化

　　加州，密歇根，俄亥俄，西弗吉尼亞，賓夕法尼亞，伊利諾伊六州分別丟失一席，而蒙大拿，北卡羅萊納，科羅拉多河，俄勒岡四州均增加一席倒是符合之前的預(yù)期。讓人沒想到的是，本來有可能失去兩席的紐約，竟然差點一席都沒丟。事實上，紐約州距離保住自己的第27個選區(qū)只差了89人?。〒屪吡思~約這個選區(qū)的明尼蘇達(dá)，只因多了23人保住了自己的第8選區(qū)）

　　實際的情況

　　顯然，去年席卷全美的新冠疫情是人口普查結(jié)果和預(yù)估出現(xiàn)偏差的主要原因。但是，德州，弗羅里達(dá)，紐約，亞利桑那，甚至加州的人口數(shù)據(jù)都不理想，讓人不禁懷疑是否這一現(xiàn)象是因為各州拉丁裔人口沒能被準(zhǔn)確衡量而導(dǎo)致的。特朗普政府之前試圖在人口普查問卷中加入有關(guān)公民的問題這一舉措，雖然最終沒能實現(xiàn)，或許促使不少拉丁裔人群面對人口普查采取了回避和抵觸的態(tài)度。

　　可能出現(xiàn)了拉丁裔人口被低估的現(xiàn)象

　　
而去年的疫情很可能加劇了這一問題的嚴(yán)重性。盡管有這方面的疑惑，不管2020年的人口普查是否真的出現(xiàn)了嚴(yán)重低估少數(shù)族裔的現(xiàn)象，在上周初步結(jié)果公布后都無法改變未來十年的選區(qū)席位的劃分了。畢竟等到今年晚些時候全面數(shù)據(jù)出爐時，黃花菜都涼了。

　　選區(qū)重劃的奧秘

　　正如前文所述，選區(qū)席位的分配固然重要，但落實到實際政治層面，還是具體各州怎么劃分選區(qū)更有直接影響和政治意義。選舉人團(tuán)層面上，本輪人口普查后，拜登的選舉人團(tuán)得票比之前縮水了三票，從306變成了303，雖說不影響最終的結(jié)果，卻也說明了共和黨在選舉人團(tuán)的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢又有小小的進(jìn)步。但考慮到四年后政治格局可能會進(jìn)一步發(fā)生變化，現(xiàn)在還很難說共和黨暫時所有的選舉人團(tuán)結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢還能否持續(xù)下去。

　　但是另一方面，人口普查之后的選區(qū)重劃，卻能直接影響到未來十年眾院選舉的結(jié)果。過去十年多次向我們證明了，有效的杰利蠑螈（Geryymandering/不公平選區(qū)重劃）能把一個五五開的搖擺州在眾院層面變成共和黨10：3一邊倒的情形（北卡）而并非更合理的7：6這樣的勢均力敵場面。如果能把這一操作在多個州都復(fù)制，那么光是從制度層面便能保證有選區(qū)重劃主導(dǎo)權(quán)的那個黨在未來的十年都能在眾院選舉中占盡先機，幾乎可以保證江山永不變色。

　　杰利蠑螈原理

　　但這種事情說起來容易做起來難，由于選區(qū)重劃原則是十年劃一次（除非因為一些其他原因），想要保證一套選區(qū)重劃體系能穩(wěn)定維持十年不出問題絕非易事。單就拿10年到20年期間所發(fā)生的各種選民結(jié)構(gòu)的劇烈變動來作為樣本便能得知，許多10年代初期被刻意劃分為民主黨沉票（vote sink）的藍(lán)領(lǐng)農(nóng)村選區(qū)，到了20年成了特朗普的票倉，而當(dāng)年被認(rèn)為是共和黨天然地盤的富裕城郊選區(qū)，在18年幫助民主黨奪回了眾院的控制權(quán)。

　　歸根結(jié)底，杰利蠑螈運作的原理在于最合理的分配己方的選票，將自己能穩(wěn)贏的選區(qū)數(shù)量最大化。但是，如果在畫圖時過于貪婪，也會出現(xiàn)把己方力量伸展的過于分散最終玩火自焚的情況，10年的阿肯色民主黨人就是典范，18年德州共和黨人也差點玩脫。而十年期間兩黨選民結(jié)構(gòu)的潛在變遷，更是考驗兩黨策略家對未來政治形勢的預(yù)判（算命）能力。很多時候，一個州的執(zhí)政黨可能面臨的是己方在本州政治力量式微，很快就將淪為少數(shù)黨的居民啊，在這種情況下如何平衡短期和長期利益，也是讓很多政治家頭疼的事情。

　　不管怎么說，共和黨在2010年中期選舉的大勝讓他們在過去十年的選區(qū)重劃占據(jù)了優(yōu)勢，牢牢地把控著大部分州議會的控制權(quán)，進(jìn)而在18年之前一直控制眾院。雖然18年中期選舉后，民主黨部分扭轉(zhuǎn)了在州層面的劣勢，但2020大選后在絕大部分州還是沒法撼動共和黨的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。不過，過去的十年中，隨著選區(qū)重劃逐漸被兩黨和輿論重視起來，相當(dāng)一部分州轉(zhuǎn)而采用無明顯黨派傾向的委員會來劃分選區(qū)，這部分緩解了民主黨在選區(qū)重劃層面的劣勢。

　　具體控制情況

　　現(xiàn)在的基本盤是，除開5個只有一個選區(qū)的州之外，共和黨在17個州全權(quán)控制選區(qū)重劃的過程，民主黨則只有6個州。另外，13個州由負(fù)責(zé)選區(qū)重劃的委員會的來劃分，剩余的6個州則是兩黨互有話語權(quán)。對于共和黨來說，德州，弗羅里達(dá)，北卡羅萊納和喬治亞是己方掌控席位最多的州，因此有不少的“油水”席位可以撈出。反觀民主黨手中只有伊利諾伊和紐約兩個大州可以最大化己方的利益。

　　另一方面，不能忽視的是在一些人口小州，兩黨也能擼出了一些羊毛。共和黨可以在田納西，印第安納，肯塔基等州進(jìn)一步擠兌該州的民主黨選區(qū)，通過拆分不受投票權(quán)法案（VRA）保護(hù)的非少數(shù)裔占多數(shù)的城市選區(qū)來最大化己方的席位數(shù)量。民主黨這方面則可以在新墨西哥，馬里蘭等地還以顏色。隨著政治極化的加劇，兩黨必然要把“焦土”政策玩兒的更極端，才能保證在選舉結(jié)果焦灼成為常態(tài)的當(dāng)下美國政壇己方陣營并不吃虧。

　　成功案例

　　當(dāng)然，每個州具體的情況十分復(fù)雜，這里篇幅有限就不一一贅述了，等其他系列的坑填完再專題講這個問題。鑒于美國社會光榮的訴訟傳統(tǒng)，選區(qū)重劃過程中肯定會出現(xiàn)大量的官司和法院插手。

　　在杰利蠑螈這個問題上，最高法院雖然多次回避了直接插手除涉種族因素之外的選區(qū)劃分，但也認(rèn)可了各州最高法院根據(jù)州憲法介入并主導(dǎo)重新劃分選區(qū)的行為。如果不是賓州北卡弗羅里達(dá)等前幾年民主黨法官占據(jù)多數(shù)的最高法院命令重劃選區(qū)，那么現(xiàn)在共和黨應(yīng)該還控制著眾議院。但是近幾年州最高法院的人員變動使得民主黨在弗羅里達(dá)和北卡失去原有的優(yōu)勢，這一輪還能否再通過走司法這條路來緩解己方陣營的先天劣勢現(xiàn)在還很說。

　　時代變了，大人

　　此外，本輪選區(qū)重劃還是自2013年最高法院在謝爾比郡訴霍德爾案判決中廢掉1965投票權(quán)法案的提前報備條款（Pre-clearance clause）之后的首次過程。原先有著長期黑歷史的南方州，在重畫選區(qū)地圖時不再需要向司法部報備，這或許會負(fù)面影響到少數(shù)裔占多數(shù)選區(qū)（Majority-Minority District）的分配問題。

　　總結(jié)

　　總之，如同美國政治所有的事情一樣，人口普查和選區(qū)重劃是一個重要，冗長，繁瑣的過程。當(dāng)我們在討論類似問題時，還是應(yīng)該避免過度解讀和早下定論，畢竟被光速打臉就不好了。有點憂患意識很好，但是天天唱衰只會讓人生煩。況且，抱怨又不解決問題是吧。

　　（最近過敏比較嚴(yán)重，好不容易寫完了一篇大家湊活著看吧）

　　參考資料

　　https://www.washingtonpost.com/dc-md-va/interactive/2021/2020-census-us-population-results/

　　https://cookpolitical.com/analysis/house/redistricting/2020-census-what-reapportionment-numbers-mean

　　https://www.census.gov/programs-surveys/popest/technical-documentation/research/evaluation-estimates.html

　　https://www.washingtonpost.com/dc-md-va/2021/04/27/2020-census-undercount/

　　https://www.brookings.edu/research/census-2020-data-release/

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