作者簡(jiǎn)介：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治所課題組

組長(zhǎng)：陳向陽(yáng)；成員：付宇、孫茹、姚琨、王磊、韓一元

一、新冠疫情疊加多重挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情席卷全球，不僅造成“百年一遇”的全球公共衛(wèi)生災(zāi)難，還引發(fā)各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多重危機(jī)，與此同時(shí)其他全球性挑戰(zhàn)繼續(xù)發(fā)酵，世界面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（一）全球疫情嚴(yán)峻復(fù)雜

新冠疫情蔓延擴(kuò)散業(yè)已幾輪，并呈現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)期化、反復(fù)性態(tài)勢(shì)。目前歐美、拉美、南亞等地疫情依然嚴(yán)峻，就連之前已控制疫情的東亞也出現(xiàn)了反彈。世衛(wèi)組織于2020年3月11日正式將新冠肺炎疫情定性為“全球性大流行”，一百多個(gè)國(guó)家宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)或?qū)嵭蟹怄i限制，截至今年1月，全球確診病例已突破9000萬(wàn)，死亡病例超過(guò)200萬(wàn)。美國(guó)成為全球受新冠疫情影響最大的國(guó)家，單日新增病例屢創(chuàng)新高，死亡病例占全球總數(shù)近20%，累計(jì)確診病例已超過(guò)兩千萬(wàn)。當(dāng)前隨著北半球進(jìn)入冬季，疫情反彈勢(shì)頭更為猛烈。美歐疫情尤其惡化，多國(guó)新增病例再度呈“指數(shù)級(jí)”增長(zhǎng)，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍警告稱，歐洲與新冠疫情的苦斗恐怕至少要持續(xù)到2021年夏季。

疫情引發(fā)經(jīng)濟(jì)、政治、安全等多重危機(jī)。聯(lián)合國(guó)2020年6月發(fā)布的《2019冠狀病毒病——聯(lián)合國(guó)全面應(yīng)對(duì)舉措》指出，新冠病毒大流行不僅是衛(wèi)生危機(jī)，更是經(jīng)濟(jì)危機(jī)、人道主義危機(jī)、安全危機(jī)和人權(quán)危機(jī)，凸顯國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家間的嚴(yán)重脆弱性和不平等。世衛(wèi)組織總干事譚德塞稱，疫情影響恐將持續(xù)幾十年。一是全球公共衛(wèi)生安全遭遇空前大考。新冠疫情令許多國(guó)家的醫(yī)療系統(tǒng)嚴(yán)重超負(fù)荷甚至癱瘓，世衛(wèi)報(bào)告稱疫情暴發(fā)以來(lái)全球90%國(guó)家的關(guān)鍵醫(yī)療服務(wù)都受到影響，近四成國(guó)家的防疫體系遭遇困境，并導(dǎo)致非新冠病患和弱勢(shì)群體的健康和生活受到嚴(yán)重威脅。〔1〕疫情也對(duì)民眾心理健康產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，美國(guó)醫(yī)學(xué)專家彼得·霍特茨警告稱，新冠病毒將困擾一代人的心理?！?〕二是致使全球經(jīng)濟(jì)陷入2008年金融危機(jī)以來(lái)最嚴(yán)重衰退。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2020年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測(cè)，2020年全球經(jīng)濟(jì)將深度衰退，全球增速預(yù)計(jì)為-4.4%。〔3〕蓋茨基金會(huì)稱，疫情造成的全球GDP損失是2008年金融危機(jī)的兩倍?！?〕疫情使世界經(jīng)濟(jì)不確定性急劇升高，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，金融和能源市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，多國(guó)失業(yè)率攀升，嚴(yán)重依賴大宗商品出口、旅游或境外匯款的發(fā)展中國(guó)家尤其受害。三是加劇各國(guó)社會(huì)政治固有矛盾。疫情激化美國(guó)政黨對(duì)立與種族矛盾，催生大選變局，德、法、意等國(guó)為防疫強(qiáng)化社會(huì)管控招致大規(guī)模街頭抗議，疫情還引發(fā)歐亞、拉美多國(guó)政局動(dòng)蕩。

（二）其他全球性挑戰(zhàn)疊加共振

以新冠疫情全球大暴發(fā)為首，跨國(guó)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)日益凸顯全局性和戰(zhàn)略性影響。

氣候變化危害加重。世界氣象組織等發(fā)布報(bào)告指，全球氣候變化并未因疫情而止步，大氣中的溫室氣體濃度達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平，2016—2020年注定成為有記錄以來(lái)最熱的五年，海平面上升速率遠(yuǎn)超預(yù)期；氣候變化的影響越來(lái)越具有不可逆性，世界正脫離將全球平均氣溫相比工業(yè)化前水平的增幅保持在遠(yuǎn)低于2℃或1.5℃既定目標(biāo)的軌道?！?〕極端氣候事件與日俱增，南北極冰蓋加速消融，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)頻發(fā)，美國(guó)西海岸等山火肆虐，全球天災(zāi)層出不窮。

全球糧食危機(jī)加劇。7月14日，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署和國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)、世衛(wèi)組織及聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告，指新冠病毒大流行將使全球8000萬(wàn)至1.3億人面臨饑餓，加劇世界糧食系統(tǒng)的脆弱性及從生產(chǎn)、分配到消費(fèi)領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象，世界瀕臨近50年來(lái)最嚴(yán)重的糧食危機(jī)。非洲是受影響最嚴(yán)重的地區(qū)，其饑餓人口占總?cè)丝诘?9.1%，未來(lái)1至2年全球面臨嚴(yán)重糧食不安全的人數(shù)可能從疫情來(lái)襲前的1.49億增至2.7億?！?〕全球減貧進(jìn)程亦嚴(yán)重受挫，世界銀行預(yù)測(cè)，受疫情影響，極端貧困人口將出現(xiàn)“一代人以來(lái)的首次上升”，全球?qū)⒃黾蛹s1億極貧人口。〔7〕

國(guó)際恐怖主義卷土重來(lái)?！耙了固m國(guó)”等恐怖組織利用疫情趁火打劫、加緊作惡，其在伊拉克和敘利亞的殘余勢(shì)力仍多達(dá)1.8萬(wàn)人，國(guó)際恐怖主義的滋生土壤遠(yuǎn)未被鏟除?！?〕

二、全球戰(zhàn)疫重塑?chē)?guó)際戰(zhàn)略格局

新冠疫情加速世界百年大變局，國(guó)際格局發(fā)生深刻調(diào)整。

（一）大疫情加深大變局　

疫情使國(guó)際戰(zhàn)略格局的重構(gòu)明顯加快。前美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格指，新冠疫情大流行將永遠(yuǎn)改變世界秩序，“世界將不再是原來(lái)的樣子”，疫情已奏響了冷戰(zhàn)后時(shí)代的“終曲”?！?〕

世界地緣格局“東升西降”勢(shì)不可當(dāng)，國(guó)際權(quán)力重心自西向東加速轉(zhuǎn)移。東亞抗疫整體成效大幅領(lǐng)先歐美，中國(guó)高效抗疫舉世矚目，中、日、韓以及東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)率先重啟，社會(huì)秩序基本恢復(fù)正常；與之相反，歐美疫情反復(fù)不已，政府管控不力，社會(huì)怨氣加重，軟硬實(shí)力受損。

世界經(jīng)濟(jì)與全球化格局深度重塑。新冠疫情打斷資本、人員、貨物等全球配置，迫使傳統(tǒng)的全球化更新?lián)Q代，冷戰(zhàn)后建立在新自由主義基礎(chǔ)上的全球化模式已走到盡頭。各國(guó)普遍將“國(guó)家安全”置于更優(yōu)先位置，加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，全球化更多轉(zhuǎn)向區(qū)域化甚至本地化。

國(guó)際安全格局凸顯非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。新冠病毒橫空出世、橫掃歐美等國(guó)，彰顯跨國(guó)非傳統(tǒng)安全威脅能量驚人。美國(guó)智庫(kù)歐亞集團(tuán)總裁布雷默指，經(jīng)此一疫，國(guó)家安全與軟實(shí)力的內(nèi)涵已發(fā)生改變，各國(guó)將不得不修正長(zhǎng)期以傳統(tǒng)軍事政治安全為主的國(guó)家安全優(yōu)先事項(xiàng)。〔10〕

（二）多極新格局露出輪廓

新冠疫情深度測(cè)試各國(guó)綜合國(guó)力，包括其制度效率、治理能力和國(guó)際道義等軟實(shí)力，世界四大主要力量“戰(zhàn)疫”表現(xiàn)不盡相同，此消彼長(zhǎng)更加明顯，“多極化”由此跨入多極格局的新階段。

美國(guó)社會(huì)與政治分化嚴(yán)重，圍繞疫情與大選兩黨惡斗，特朗普政府無(wú)視科學(xué)與專業(yè)，錯(cuò)過(guò)防疫最佳時(shí)機(jī)，抗疫不力致使美淪為全球疫情的“震中”。疫情導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，失業(yè)率高企，IMF預(yù)計(jì)2020年其經(jīng)濟(jì)總量將衰退8%、為“大蕭條”以來(lái)之最；〔11〕與此同時(shí)，特朗普政府對(duì)外推行“美國(guó)優(yōu)先”，拒不承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，一味“甩鍋”，企圖嫁禍于人，嚴(yán)重破壞國(guó)際抗疫合作，致使其國(guó)際形象顯著惡化、軟實(shí)力嚴(yán)重下滑。國(guó)際危機(jī)組織總裁羅伯特·馬利稱，疫情沖擊了美國(guó)單邊霸權(quán)，重創(chuàng)“美式全球體系”?！?2〕

歐盟抗疫在早期因缺乏合力而成效不彰，加之英國(guó)“脫歐”，以致?lián)p失慘重。隨著德國(guó)在下半年出任輪值主席國(guó)，歐盟抗疫有所起色。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、德國(guó)總理默克爾雖有實(shí)現(xiàn)歐盟“戰(zhàn)略自主”的抱負(fù)，怎奈成員國(guó)眾口難調(diào)、各國(guó)內(nèi)部問(wèn)題積重難返，加之秋冬季來(lái)臨致使多國(guó)疫情大幅反彈，歐盟國(guó)際影響力仍呈下滑之勢(shì)。

俄羅斯國(guó)力過(guò)于依賴軍事，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，抗疫壓力山大。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，俄加速政策調(diào)整，出臺(tái)一系列抗疫與重振經(jīng)濟(jì)舉措，對(duì)內(nèi)高調(diào)舉行反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利75周年紅場(chǎng)閱兵以提振士氣，修憲公投獲高票通過(guò)，對(duì)外堅(jiān)持多邊主義與國(guó)際抗疫合作，大國(guó)地位仍不容小覷。

中國(guó)高效抗疫一枝獨(dú)秀，社會(huì)穩(wěn)定有序，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇率先重啟，有望成為2020年世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一正增長(zhǎng)的國(guó)家，彰顯治理能力超強(qiáng)與綜合實(shí)力上升。對(duì)外積極開(kāi)展“抗疫外交”，主動(dòng)增信釋疑，促進(jìn)國(guó)際合作，堅(jiān)定支持世衛(wèi)組織，推動(dòng)構(gòu)建“人類衛(wèi)生健康共同體”，得道多助、影響力躍升。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新冠疫情尤其全球戰(zhàn)疫必將重塑世界力量對(duì)比，多極新格局逐漸浮出水面，主要包括美、中、俄、歐盟四家，其中：美國(guó)綜合實(shí)力仍然第一，但疫情打擊與大選后的社會(huì)撕裂令其元?dú)獯髠?、難再獨(dú)霸；中國(guó)經(jīng)受抗疫“大考”，中共中央十九屆五中全會(huì)謀劃《十四五規(guī)劃》和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，彰顯后勁十足；歐盟與俄羅斯“短板”突出，但也各有強(qiáng)項(xiàng)。由此可見(jiàn)，上述四大力量正在共同塑造不均衡的多極新格局，中美兩家分量更重。澳大利亞“洛伊研究所”的《2020年國(guó)力評(píng)估報(bào)告》也認(rèn)為，疫情使中、美實(shí)力更加接近，中美兩強(qiáng)領(lǐng)跑世界的格局更加清晰?！?3〕

（三）中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)牽動(dòng)大國(guó)關(guān)系

面對(duì)中國(guó)加速崛起，美不斷強(qiáng)化“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，著力打壓中國(guó)，全方位升級(jí)對(duì)華戰(zhàn)略遏制。特朗普政府拋出《對(duì)華戰(zhàn)略方針》，詳述其“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略，提出“以實(shí)力求和平、強(qiáng)化本土防護(hù)、促進(jìn)美國(guó)繁榮及提升美影響力”的對(duì)華總路線。在高科技上，加緊與中國(guó)的“選擇性脫鉤”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿到處抹黑中國(guó)，施壓盟友禁用華為設(shè)備；美商務(wù)部將多家中企、機(jī)構(gòu)、院校和個(gè)人列入貿(mào)易管控“實(shí)體清單”；美眾議院成立“中國(guó)工作小組”，圍繞“與中國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域”制定立法，以“確保美科技保持領(lǐng)先”。在政治上，公開(kāi)誣蔑中國(guó)政治制度和內(nèi)外政策。攻擊中國(guó)制定香港“國(guó)安法”，出臺(tái)所謂的《2020年維吾爾人權(quán)政策法》，炒作民族宗教和人權(quán)議題，一再干涉中國(guó)內(nèi)政。在中國(guó)周邊，美推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”機(jī)制化、實(shí)體化，重點(diǎn)拉攏印度，深化美日印澳四國(guó)安全合作，加緊勾聯(lián)臺(tái)灣當(dāng)局，企圖圍堵中國(guó)。

中美競(jìng)爭(zhēng)成為牽引當(dāng)今大國(guó)關(guān)系走向的一條主線，兩個(gè)大三角博弈據(jù)此展開(kāi)。中美歐大三角經(jīng)歷深刻調(diào)整，歐盟力求在中美之間保持戰(zhàn)略平衡，以增強(qiáng)戰(zhàn)略自主性。一方面，中歐關(guān)系機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，雙方成功舉辦中歐特別峰會(huì)，抗疫、經(jīng)貿(mào)與應(yīng)對(duì)氣候變化等成為彼此合作亮點(diǎn)，但在價(jià)值觀與地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上分歧猶存；另一方面，美歐裂痕持續(xù)擴(kuò)大，特朗普的單邊主義導(dǎo)致雙方離心離德，彼此在維護(hù)全球自由貿(mào)易、應(yīng)對(duì)氣候變化與解決伊核等諸多問(wèn)題上矛盾加大。中美俄大三角呈現(xiàn)中俄不斷走近、美俄漸行漸遠(yuǎn)之勢(shì)。一方面，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作不斷走深走實(shí)，普京總統(tǒng)在瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部會(huì)議上的講話再次宣示將進(jìn)一步加強(qiáng)中俄互信互助；另一方面，美對(duì)俄制裁不斷升級(jí)，彼此矛盾和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，雙方在軍控、伊核、敘利亞、利比亞等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上針?shù)h相對(duì)，美大選后的對(duì)俄關(guān)系更趨復(fù)雜。

三、多邊主義與國(guó)際機(jī)制備受沖擊

2020年是聯(lián)合國(guó)成立和戰(zhàn)后國(guó)際秩序確立75周年，新冠疫情肆虐與大國(guó)角力疊加，多邊體系持續(xù)承壓。

（一）“美國(guó)優(yōu)先”挑戰(zhàn)多邊秩序

作為最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)也是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)和最大捐助國(guó)，美國(guó)理應(yīng)發(fā)揮重要建設(shè)性作用。然而，面對(duì)新冠大疫情，特朗普政府置多邊主義和大國(guó)協(xié)調(diào)于不顧，對(duì)國(guó)際抗疫合作態(tài)度消極，致使聯(lián)合國(guó)與世衛(wèi)組織等多邊體系深陷困境。

美國(guó)“毀約”“退群”不斷，嚴(yán)重侵蝕全球治理共識(shí)和基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)顯示，截至9月30日，美已拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)10.9億美元，拖欠維和預(yù)算攤款13.88億美元，是全球“第一欠費(fèi)大戶”?！?4〕更為惡劣的是，在全球抗擊新冠疫情的關(guān)鍵時(shí)刻，特朗普政府為一己之私悍然退出世衛(wèi)組織，嚴(yán)重破壞全球公共衛(wèi)生治理。作為世衛(wèi)組織的最大資助國(guó)，美國(guó)承擔(dān)的會(huì)費(fèi)與捐款占比高達(dá)22%，其“斷供”之舉嚴(yán)重影響世衛(wèi)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，危及全球公共衛(wèi)生安全。美國(guó)還拒不參加世衛(wèi)組織為加快疫苗研發(fā)生產(chǎn)而提出的國(guó)際合作倡議，拼湊所謂“印太抗疫對(duì)話機(jī)制”小圈子，加大全球衛(wèi)生治理體系分裂的風(fēng)險(xiǎn)。此外，11月4日美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，成為近200個(gè)締約方中，唯一退出該協(xié)定的國(guó)家

美國(guó)將聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)構(gòu)政治化、工具化，企圖藉此打壓中俄等新興大國(guó)。美濫用安理會(huì)常任理事國(guó)的否決權(quán)，否決多份涉敘（利亞）、委（內(nèi)瑞拉）議案，致使熱點(diǎn)問(wèn)題久拖不決。美將對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)置于多邊場(chǎng)合，不斷在安理會(huì)、人權(quán)理事會(huì)炒作涉臺(tái)、涉疆、涉藏等議題。美國(guó)務(wù)院竟然以國(guó)際刑事法院調(diào)查美在阿富汗所犯戰(zhàn)爭(zhēng)罪和反人類罪為由，宣布制裁其首席檢察官和部門(mén)負(fù)責(zé)人，遭到國(guó)際社會(huì)普遍譴責(zé)。特朗普政府把聯(lián)合國(guó)當(dāng)成服務(wù)其國(guó)內(nèi)政治的演出場(chǎng)和挑起國(guó)際對(duì)立的角斗場(chǎng)，堪稱對(duì)多邊主義的最大威脅。

（二）全球治理赤字日益凸顯

聯(lián)合國(guó)成立75周年本應(yīng)成為多邊主義和全球治理的大年，但在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、新冠疫情等沖擊下，全球治理體系捉襟見(jiàn)肘、困境加深。

大國(guó)合作乏善可陳，多邊主義遭遇強(qiáng)勁“逆風(fēng)”。在抗疫問(wèn)題上，不少國(guó)家自掃門(mén)前雪、但求自保，美歐之間、歐盟內(nèi)部國(guó)家之間爭(zhēng)搶抗疫物資，美國(guó)更是極力對(duì)外“甩鍋”、一味中傷他國(guó)。在全球經(jīng)濟(jì)治理上，國(guó)際經(jīng)貿(mào)機(jī)制失靈風(fēng)險(xiǎn)加劇。受疫情影響，主要大國(guó)保護(hù)主義傾向明顯抬頭，全球貿(mào)易增速出現(xiàn)自2008年金融危機(jī)以來(lái)的最大降幅，貿(mào)易爭(zhēng)端較2019年增加一成以上。與此同時(shí)，美國(guó)持續(xù)阻撓世貿(mào)組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)法官遴選，令其爭(zhēng)端解決機(jī)制瀕臨癱瘓。繼續(xù)炒作新興大國(guó)享有“特殊和差別待遇”的議題，要求減少甚至取消對(duì)新興大國(guó)的“照顧性措施”。在多邊軍控問(wèn)題上，多國(guó)宣布組建“太空軍”，加速研制新型武器。美退出《中導(dǎo)條約》后欲在多國(guó)部署中程和中短程導(dǎo)彈。美俄間僅存的《新削減戰(zhàn)略武器條約》即將于2021年2月到期，美國(guó)企圖將美俄雙邊談判擴(kuò)大化以牽制第三國(guó)。

聯(lián)合國(guó)“再出發(fā)”力不從心。成立75年來(lái)，聯(lián)合國(guó)在解決地區(qū)沖突、維護(hù)國(guó)際和平、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的積極作用。但隨著世界政經(jīng)格局調(diào)整，大國(guó)協(xié)調(diào)與多邊合作難度倍增，致使當(dāng)前聯(lián)合國(guó)面臨被邊緣化、工具化的危險(xiǎn)。第75屆聯(lián)大雖然力推國(guó)際合作與多邊議程，但卻舉步維艱。《2030可持續(xù)發(fā)展議程》嚴(yán)重受挫，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布《新冠疫情與人類發(fā)展：評(píng)估危機(jī)與展望復(fù)蘇》報(bào)告稱，2020年全球人類發(fā)展可能出現(xiàn)30年來(lái)首次減緩?！?5〕古特雷斯秘書(shū)長(zhǎng)亦指新冠疫情加劇了國(guó)家間的不平等，或使可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程倒退數(shù)年甚至數(shù)十年。在此情況下，聯(lián)合國(guó)的效能與權(quán)威性備受質(zhì)疑，日德印巴等“爭(zhēng)常四國(guó)”公開(kāi)致信聯(lián)合國(guó)，指責(zé)安理會(huì)的現(xiàn)有機(jī)制安排“已經(jīng)過(guò)時(shí)”，要求安理會(huì)改革“采取切實(shí)行動(dòng)”。

四、地緣角逐升溫加劇地區(qū)動(dòng)蕩

疫情之下大國(guó)地緣博弈有增無(wú)減，各方圍繞地區(qū)安全主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)逐加劇，亞太、中東、歐亞三大板塊同時(shí)發(fā)酵。

（一）美國(guó)“印太戰(zhàn)略”攪動(dòng)中國(guó)周邊

美加緊推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”，升級(jí)美日澳印四國(guó)安全合作，企圖打造亞洲“小北約”。四國(guó)在日本東京舉行第二次外長(zhǎng)會(huì)，加強(qiáng)機(jī)制化磋商；澳正式參與日印美“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演，四國(guó)軍事合作邁出實(shí)質(zhì)性一步。四國(guó)之間雙邊與三邊合作更加頻密：美日紀(jì)念“安保條約”簽署60周年，宣布加強(qiáng)太空、網(wǎng)絡(luò)及反導(dǎo)合作；美印、美澳舉行外交和國(guó)防部長(zhǎng)“2+2”對(duì)話，新簽安全協(xié)定，推進(jìn)軍事合作；印澳簽署后勤相互支持協(xié)定，補(bǔ)強(qiáng)四邊合作薄弱環(huán)節(jié)；美還謀求擴(kuò)大“四國(guó)機(jī)制”，欲將韓國(guó)和東南亞國(guó)家納入其中。

美加大介入中國(guó)周邊熱點(diǎn)，挑撥中鄰關(guān)系，激化地區(qū)矛盾。在南海問(wèn)題上，大肆進(jìn)行“航行自由”行動(dòng)，舉行雙航母演習(xí)及美日、美日澳聯(lián)合軍演，發(fā)表所謂“南海聲明”首次正式否認(rèn)中國(guó)在南海的“九段線”歷史性權(quán)利，妄稱中國(guó)的合理主張“完全不合法”，誣蔑中國(guó)要建立“海洋帝國(guó)”，〔16〕還為個(gè)別聲索國(guó)撐腰打氣。濫用“長(zhǎng)臂管轄”，制裁參與南沙島礁吹填工程的24家中國(guó)企業(yè)。在臺(tái)灣問(wèn)題上，公開(kāi)推行“以臺(tái)制華”，美衛(wèi)生部長(zhǎng)亞歷克斯·阿扎訪臺(tái)，成為其《與臺(tái)灣交往法》簽署后第一個(gè)訪臺(tái)的部長(zhǎng)級(jí)官員。特朗普簽署《臺(tái)北法案》，聲言幫助臺(tái)灣“維護(hù)國(guó)際空間”。對(duì)臺(tái)軍售提質(zhì)升級(jí)，支持“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力“以武拒統(tǒng)”。在中印邊境問(wèn)題上，中印在加勒萬(wàn)河谷爆發(fā)武力沖突后，美一再偏袒印度，企圖“拉印制華”。與此同時(shí)，美與阿富汗塔利班正式簽署和平協(xié)議，駐阿美軍加快撤出，以便騰出更多兵力派往亞太地區(qū)。

（二）美以欲聯(lián)手重塑中東格局

面對(duì)近年來(lái)中東“俄進(jìn)美退”之勢(shì)，美加緊調(diào)整策略，欲重拾主導(dǎo)權(quán)。一方面，美積極推動(dòng)以色列與阿拉伯國(guó)家走近，致使巴以矛盾被邊緣化。在美撮合下，以色列與阿拉伯國(guó)家關(guān)系明顯改善。以與阿聯(lián)酋、巴林三國(guó)代表在美國(guó)白宮正式簽署關(guān)系正?；瘏f(xié)議，〔17〕實(shí)現(xiàn)了以與海灣阿拉伯國(guó)家關(guān)系的歷史性突破。此后以又與蘇丹、美國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，就以蘇關(guān)系正?；?、結(jié)束交戰(zhàn)狀態(tài)達(dá)成一致。阿拉伯國(guó)家紛紛與以色列建交凸顯了中東格局之變，阿拉伯國(guó)家違背此前在巴勒斯坦問(wèn)題得到公正解決前不與以建交的承諾，從考慮阿拉伯民族整體利益轉(zhuǎn)向本國(guó)利益優(yōu)先，“背叛”巴勒斯坦民族解放事業(yè)，使得巴謀求獨(dú)立建國(guó)之路更為艱難。

另一方面，美伊（朗）矛盾激化，美在對(duì)伊“極限施壓”中遭遇孤立。2020年1月，美刺殺伊朗革命衛(wèi)隊(duì)指揮官蘇萊曼尼，美伊關(guān)系陷入1979年人質(zhì)事件后最嚴(yán)重危機(jī)，伊朗炮擊美在伊拉克基地作為報(bào)復(fù)，雙方一度劍拔弩張。特朗普政府宣布重啟對(duì)伊單邊制裁，對(duì)27個(gè)與伊有關(guān)的個(gè)人和實(shí)體實(shí)施新一輪制裁和出口限制。但由于美單方面退出伊核協(xié)議，其在聯(lián)合國(guó)框架恢復(fù)對(duì)伊制裁的圖謀受挫，美要求聯(lián)合國(guó)延長(zhǎng)對(duì)伊武器禁令的提案，更是被中俄歐聯(lián)手否決。

（三）歐亞多國(guó)政局不穩(wěn)

白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦爆發(fā)動(dòng)亂，美西方試圖推動(dòng)“顏色革命”。白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科贏得第六次總統(tǒng)選舉，反對(duì)派質(zhì)疑選舉結(jié)果，組織大規(guī)?？棺h活動(dòng)，歐美均不承認(rèn)選舉結(jié)果，并啟動(dòng)對(duì)白制裁。俄則針?shù)h相對(duì)，普京總統(tǒng)公開(kāi)支持盧卡申科，警告歐美不要插手白內(nèi)政，強(qiáng)調(diào)俄不會(huì)允許白成為“第二個(gè)烏克蘭”。吉爾吉斯斯坦政局突變，反對(duì)派指責(zé)議會(huì)選舉存在大量舞弊，組織大規(guī)?？棺h，占領(lǐng)總統(tǒng)府和議會(huì)所在地，選舉隨后被宣布無(wú)效。吉爾吉斯斯坦的政治危機(jī)反復(fù)發(fā)作，暴露其體制弊端及部族矛盾，同時(shí)也與有美西方背景的非政府組織推波助瀾有關(guān)。

阿塞拜疆與亞美尼亞爆發(fā)嚴(yán)重軍事沖突，引發(fā)多方地緣博弈。阿亞雙方為爭(zhēng)奪納戈?duì)栔Z-卡拉巴赫（納卡）地區(qū)再次爆發(fā)流血沖突，造成重大人員傷亡。支持亞美尼亞的俄羅斯和支持阿塞拜疆的土耳其關(guān)系微妙，但雙方都不愿該沖突持續(xù)升級(jí)，因而促成阿亞兩國(guó)?；稹８呒铀骱秃诤５貐^(qū)民族宗教及地緣矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，相關(guān)爭(zhēng)端未來(lái)仍可能發(fā)酵。

五、政治思潮此長(zhǎng)彼消分化裂變

新冠疫情引發(fā)各國(guó)制度反思和政策調(diào)整，世界政治思潮激蕩復(fù)雜。

（一）疫情助推“大政府”回歸

新冠疫情進(jìn)一步放大新自由主義和全球化的弊端，面對(duì)大疫沖擊，各國(guó)紛紛反思既有治理模式弊端，力圖在發(fā)展與安全之間作出更加平衡甚至保守的選擇。一方面，推崇政府干預(yù)的理念開(kāi)始在多國(guó)占據(jù)上風(fēng)。美國(guó)民主黨總統(tǒng)候選人拜登明確提出，聯(lián)邦政府應(yīng)采取更為積極的措施，遏制病毒蔓延，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)，表示未來(lái)將推出總額達(dá)1.3萬(wàn)億美元的大規(guī)?；ㄓ?jì)劃，幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出衰退陰影?！?8〕法德英等國(guó)相繼賦予其政府更大權(quán)威和資源協(xié)調(diào)能力，以應(yīng)對(duì)快速擴(kuò)散的新冠疫情。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍宣布國(guó)家處于“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”，全面升級(jí)對(duì)民眾社交活動(dòng)的管控，同時(shí)推出對(duì)小企業(yè)和民眾的救助計(jì)劃。德國(guó)總理默克爾表示，國(guó)家需要更大權(quán)力來(lái)應(yīng)對(duì)疫情所造成的影響。中日韓等東亞國(guó)家在應(yīng)對(duì)疫情中強(qiáng)化政府監(jiān)管與干預(yù)的做法成效顯著，受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》援引世衛(wèi)組織總干事譚德塞的話指，面對(duì)新冠疫情大流行，擴(kuò)大政府對(duì)社交與經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，成為有效迅速控制疫情的“必要方式”。〔19〕

另一方面，各國(guó)重新反思全球化，對(duì)其態(tài)度更趨謹(jǐn)慎保守，“新國(guó)家主義”等思潮明顯升溫。新冠疫情大流行一度中斷資本、人力、貨物的跨國(guó)流動(dòng)，客觀上使全球化不得不進(jìn)行轉(zhuǎn)型調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈加快重組。美歐日等主要大國(guó)開(kāi)始將產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)、鄰近地區(qū)或與其價(jià)值觀相似的國(guó)家。拜登明確表示，未來(lái)其貿(mào)易政策將重點(diǎn)推動(dòng)美歐日自貿(mào)談判，力求率先構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)多邊經(jīng)濟(jì)合作框架?！?0〕日本新首相菅義偉宣布將加速調(diào)整日產(chǎn)業(yè)的海外布局，表示要逐步將重點(diǎn)從中國(guó)轉(zhuǎn)向東南亞。印度、巴西等新興大國(guó)提出要加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”“自力更生”，聲稱要加速推動(dòng)實(shí)施“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略。

（二）抗疫失敗彰顯民粹誤國(guó)

一方面，公開(kāi)鼓噪反智、反科學(xué)的民粹政客無(wú)力應(yīng)對(duì)疫情蔓延，近年來(lái)甚囂塵上的民粹主義遭遇強(qiáng)烈質(zhì)疑。美國(guó)特朗普政府面對(duì)疫情一味推責(zé)、“甩鍋”，無(wú)視專家意見(jiàn)，一再誤導(dǎo)公眾，導(dǎo)致疫情不斷惡化，淪為全球“戰(zhàn)疫”中的“頭號(hào)戰(zhàn)敗國(guó)”，令美國(guó)形象黯淡無(wú)光，并嚴(yán)重沖擊其本人大選“行情”。英國(guó)約翰遜政府急于重啟經(jīng)濟(jì)，過(guò)早放松社交限制，引發(fā)疫情再度反彈。巴西總統(tǒng)博索納羅公開(kāi)指責(zé)他國(guó)為控疫采取的限制措施“危害民眾自由”，一度拒絕限制民眾社交，在疫情未得到控制的情況下“重啟經(jīng)濟(jì)”，導(dǎo)致巴淪為疫情重災(zāi)區(qū)，其本人也被新冠病毒感染?！?1〕印度莫迪政府未能及時(shí)采取防疫措施，致使疫情不斷加劇，日新增病例連創(chuàng)新高，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)最嚴(yán)重的下滑。事實(shí)勝于雄辯，民粹政客抗疫不力，其結(jié)果是誤國(guó)殃民，民粹主義浪潮被疫情阻遏。

另一方面，疫情加劇各國(guó)固有的階層、族群矛盾，各國(guó)社會(huì)撕裂更加嚴(yán)重，民粹思潮在未來(lái)一段時(shí)期仍有市場(chǎng)。美國(guó)著名政治學(xué)者福山指，疫情暴露了傳統(tǒng)政治體制的痼疾，一些中下階層民眾的憤懣不滿情緒上升，諸如班農(nóng)、特朗普等民粹政客仍有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)?！?2〕雖然拜登當(dāng)選新總統(tǒng)，但特朗普的選民支持者群體仍然龐大，美國(guó)民粹主義的土壤猶在。

（三）中國(guó)治理成功之道備受矚目

中國(guó)率先走出疫情陰影，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇領(lǐng)跑各主要大國(guó)，同時(shí)不斷深化改革開(kāi)放，面向未來(lái)加快構(gòu)建“新發(fā)展格局”，充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。國(guó)際社會(huì)主流媒體普遍肯定中國(guó)在抗疫中所取得的成績(jī)?！都~約時(shí)報(bào)》專欄作家弗里德曼認(rèn)為，新冠疫情使特朗普政府試圖單邊主導(dǎo)國(guó)際體系走向的政策遭遇“滑鐵盧”，其地緣政治影響深具歷史意義，中國(guó)模式的優(yōu)越性日漸顯現(xiàn)，美西方在國(guó)際關(guān)系中的主導(dǎo)權(quán)或“正成為歷史”?！?3〕聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯、世衛(wèi)組織總干事譚德塞也認(rèn)為，中國(guó)抗疫為國(guó)際社會(huì)提供了“學(xué)習(xí)的范例”，是帶動(dòng)世界走出疫情陰霾、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的“關(guān)鍵因素”?！?4〕世衛(wèi)組織報(bào)告指出，中國(guó)抗疫模式展現(xiàn)了“政府、科研與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)、個(gè)人間的良好合作”，其在構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、疫情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及疫情應(yīng)對(duì)人員隊(duì)伍中所取得的經(jīng)驗(yàn)，“值得其他國(guó)家借鑒學(xué)習(xí)”?！?5〕

與此同時(shí)，中國(guó)抗疫所取得的巨大成就也加劇了某些西方國(guó)家的對(duì)華焦慮心態(tài)，其對(duì)中國(guó)抗 疫模式、發(fā)展道路和內(nèi)外政策的抹黑明顯增多。美國(guó)政府高官接連發(fā)表指責(zé)中國(guó)的謬論，圍繞疫 情溯源、追責(zé)等問(wèn)題炒作“中國(guó)責(zé)任論”，誣蔑 中國(guó)藉疫情加緊對(duì)外“擴(kuò)張影響力”，正在成為 試圖改變地區(qū)和國(guó)際秩序的“修正主義國(guó)家”，是美國(guó)面臨的“最大敵手”，還蓄意將當(dāng)前的中 美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇對(duì)峙相提并論。〔26〕 福山感嘆西方民主體制正面臨“空前挑戰(zhàn)”美 國(guó)《國(guó)家利益》刊文指出，隨著美西方新自由主義模式日漸式微，各種非西方社會(huì)模式的影響力不斷上升，世界正進(jìn)入新的“不同模式長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)、共存的時(shí)代”。〔27 〕

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