由中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會、網(wǎng)易財經(jīng)、網(wǎng)易財經(jīng)智庫聯(lián)合主辦的2026網(wǎng)易經(jīng)濟學(xué)家年會于2025年12月在北京舉辦，本屆論壇的主題是“多元?共生”。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員高培勇在會議中發(fā)表演講，主題為“找準提振消費的發(fā)力點”，深入剖析當(dāng)前“供強需弱”經(jīng)濟形勢下的消費提振問題。他指出，當(dāng)前消費不足呈現(xiàn)“量增價降”的新特征，根源在于社會預(yù)期偏弱，解決之道必須超越短期政策刺激，從收入分配、社會保障等深層次制度改革入手，推動財政支出結(jié)構(gòu)從“投資于物”轉(zhuǎn)向“投資于人”，才能真正激活內(nèi)需，支撐“十五五”時期經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

高培勇首先闡述了對于當(dāng)前消費形勢的四個“基本認識”。第一，內(nèi)需特別是消費已成為經(jīng)濟增長的主動力與穩(wěn)定錨；第二，中央經(jīng)濟工作會議所指出的“供強需弱”矛盾，焦點集中于消費領(lǐng)域；第三，必須清醒認識到“此消費需求不足，非彼消費需求不足”。當(dāng)前的消費不足是“量增價降”組合下的結(jié)果，即消費數(shù)量在增長，但消費價格水平在下降；第四，“量增價降”中的“價降”主因并非是供求關(guān)系變化。

為何會出現(xiàn)“量增價降”？高培勇認為，背后是“預(yù)期轉(zhuǎn)弱”這一深層次問題。他系統(tǒng)梳理了中國經(jīng)濟運行的四個“新故事”：其一，“供強需弱”的表象背后，是居民與企業(yè)預(yù)期偏弱、信心不足；其二，“內(nèi)需不振”與“預(yù)期偏弱”并存，后者是前者的重要根源；其三，“有效需求不足”與“收入和就業(yè)增長壓力較大”相連，揭示了“就業(yè)收入壓力→預(yù)期轉(zhuǎn)弱→消費不振”的傳導(dǎo)鏈；其四，“預(yù)期偏弱”已成為與需求收縮、供給沖擊并列的觀察和分析宏觀經(jīng)濟形勢的新維度。因此，提振消費必須對準“預(yù)期”和“信心”發(fā)力。

基于此，高培勇提出四個“基本常識”：第一，消費是收入和財富積累的函數(shù)，當(dāng)前影響消費的關(guān)鍵可能更多轉(zhuǎn)向未來收入與財富存量預(yù)期。第二，消費有“當(dāng)前潛力”與“長期能力”之分。短期政策能挖掘當(dāng)前潛力，但提升長期能力必須依靠深化改革。第三，提振消費必須“政策”與“改革”雙系統(tǒng)協(xié)同。政策針對短期矛盾，而改革解決長期結(jié)構(gòu)性、體制性問題。第四，健全預(yù)期管理機制需進行三大調(diào)整：將預(yù)期因素納入宏觀經(jīng)濟分析框架；在政策目標中加入“穩(wěn)定和改善預(yù)期”；綜合運用政策與改革兩類工具。

高培勇強調(diào)，提振消費本質(zhì)上是一場深刻的分配制度改革。中央經(jīng)濟工作會議部署2026年“繼續(xù)實施更加積極的財政政策”“繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策”，關(guān)鍵在于理解“不變中的變化”：即在保持政策積極基調(diào)的同時，更加注重改革深化，特別是收入分配改革。其中，“堅持投資于物與投資于人緊密結(jié)合”是一項核心部署，直指政府支出結(jié)構(gòu)的深層調(diào)整。

他表示，這要求政府支出結(jié)構(gòu)進行存量調(diào)整：壓縮部分“投資于物”的經(jīng)濟建設(shè)性支出，相應(yīng)增加“投資于人”的公共服務(wù)性支出，將更多資源用于教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域。同時，也包括增量調(diào)整：每年新增的財政收入與赤字融資，應(yīng)更多投向“人”而非“物”。這不僅是支出方向的轉(zhuǎn)變，更是財政理念從“建設(shè)財政”向“公共財政”的深刻轉(zhuǎn)型。

高培勇進一步指出，資金“投于人”之后，如何有效抵達居民手中，取決于社會保障與轉(zhuǎn)移支付制度的完善。當(dāng)前該制度存在覆蓋范圍有選擇性、待遇水平不均、資金相對不足等短板。因此，必須建立現(xiàn)代社會保障與轉(zhuǎn)移支付制度，其改革方向是逐步縮小直至消除城鄉(xiāng)差異和身份差異，實現(xiàn)全面覆蓋與無差別適用，從而有效發(fā)揮收入再分配功能，提升居民安全感和消費意愿。

高培勇總結(jié)稱，2026年提振消費的關(guān)鍵在于“政策支撐與改革創(chuàng)新并舉”，通過分配制度系統(tǒng)性改革，增強居民長期消費能力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)從“物本”到“人本”的發(fā)展轉(zhuǎn)型，從而真正激活內(nèi)需潛力，支撐“十五五”期間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。