本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-安徽頻道

5月8日，宣城市自然資源和規(guī)劃局舉辦2026年第二期“專家學(xué)者大講堂”暨法治輔導(dǎo)專題講座。本次講座特邀宣城市司法局行政復(fù)議科科長、首席法律咨詢專家楊善宏作專題輔導(dǎo)。市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)各科室及局屬單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，各縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局干部職工在分會(huì)場(chǎng)同步參加培訓(xùn)。

楊善宏長期從事行政復(fù)議一線工作，累計(jì)主辦及審核行政復(fù)議案件1600余件，其承辦的案件曾入選2023年全國行政復(fù)議十大典型案例。講座中，他以《從行政復(fù)議辦案角度談依法行政能力提升》為題，結(jié)合自然資源規(guī)劃工作實(shí)際，帶來了一堂內(nèi)容翔實(shí)、針對(duì)性強(qiáng)的法治實(shí)務(wù)課。

直面問題：五類短板“一針見血”

楊善宏緊密結(jié)合自然資源規(guī)劃領(lǐng)域特點(diǎn)，系統(tǒng)梳理了當(dāng)前在征地報(bào)批、規(guī)劃許可、違法查處、信息公開、信訪處置等重點(diǎn)工作中依法行政能力不足的五類突出問題。這些問題涵蓋決策制定、部門協(xié)作、執(zhí)法程序、群眾工作等多個(gè)維度，每類問題均有真實(shí)案例支撐。

通過剖析某土地出讓合同糾紛案、某規(guī)劃許可程序瑕疵案、某行政處罰證據(jù)鏈不完整案等近年來具有代表性的行政復(fù)議案例，楊善宏生動(dòng)揭示了執(zhí)法履職過程中易發(fā)多發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)隱患與常見短板，幫助參會(huì)人員更加直觀地認(rèn)識(shí)到依法行政的薄弱環(huán)節(jié)。

以案為鑒：規(guī)范執(zhí)法劃出“紅線”

“程序合法是行政行為的生命線?！睏钌坪暝谥v座中強(qiáng)調(diào)。他特別指出，部分執(zhí)法案件中出現(xiàn)的問題并非復(fù)雜疑難，而是“低級(jí)錯(cuò)誤”，如審批表事實(shí)描述時(shí)間晚于審批落款時(shí)間、固體廢物堆放面積僅靠估算而無勘測(cè)數(shù)據(jù)等。他表示：“這些錯(cuò)誤不該犯，也完全可以避免。”

通過對(duì)比正反典型案例，楊善宏深入解讀了新修訂的行政復(fù)議法的核心要義，并結(jié)合省、市依法行政能力提升行動(dòng)方案的具體要求，詳細(xì)闡釋了如何在執(zhí)法辦案中強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、嚴(yán)守法定程序、規(guī)范文書制作，從源頭上有效預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。

系統(tǒng)施策：三個(gè)層面開出“良方”

針對(duì)梳理出的問題，楊善宏從意識(shí)、能力、實(shí)踐三個(gè)層面提出了提升依法行政能力的具體建議。意識(shí)層面，要牢固樹立“職權(quán)法定、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的法治理念；能力層面，要加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)與案例研討，熟練掌握履職所需的實(shí)體法與程序法；實(shí)踐層面，要嚴(yán)格執(zhí)行“兩人執(zhí)法”、法制審核、集體討論等制度，確保每一項(xiàng)行政行為都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

整場(chǎng)講座務(wù)實(shí)精準(zhǔn)，既有理論高度，又緊密聯(lián)系自然資源規(guī)劃工作實(shí)際，具有極強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，為全市系統(tǒng)干部職工依法履職、規(guī)范用權(quán)提供了清晰路徑和有益借鑒。參會(huì)人員普遍反映，講座既講清了“風(fēng)險(xiǎn)在哪”，更指明了“路該怎么走”，讓人“解渴”又“醒腦”。

明確方向：三項(xiàng)要求推動(dòng)落地見效

擰緊法治履職“總開關(guān)”。始終將法治理念深度融入自然資源規(guī)劃管理全領(lǐng)域、全鏈條、全環(huán)節(jié)，牢固樹立底線思維、法治思維、程序意識(shí)與證據(jù)意識(shí)，把依法行政作為全體干部履職行權(quán)的根本遵循。

守牢行政執(zhí)法“基準(zhǔn)線”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)照講座指出的履職短板和風(fēng)險(xiǎn)隱患，系統(tǒng)排查行政決策、執(zhí)法辦案、信息公開、信訪辦理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)兩人執(zhí)法、法制審核、集體審議等法定程序，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。

織密爭(zhēng)議化解“防護(hù)網(wǎng)”。扎實(shí)做好培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，構(gòu)建行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控、多元處置的全鏈條防控體系，嚴(yán)格落實(shí)“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”原則，依法履職、務(wù)實(shí)為民、審慎用權(quán)，持續(xù)提升依法行政能力和政務(wù)服務(wù)公信力。（熊曉燕）