導(dǎo)語：2010年內(nèi)蒙古人潘而立響應(yīng)清水河縣人民政府的招商引資號召，滿懷信心地簽署協(xié)議，計(jì)劃投資2億元在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)煤炭倉儲、深加工及物流項(xiàng)目。十六年過去了，企業(yè)累計(jì)投入超過2000多萬元，5000多畝項(xiàng)目用地至今仍是一片荒蕪�？h政府承諾的合法土地手續(xù)如同鏡花水月，一屆屆領(lǐng)導(dǎo)更迭，留下的只有“需要落實(shí)后給答復(fù)”的敷衍。

（圖為項(xiàng)目地范圍）

　　 (圖為項(xiàng)目地范圍)
一、 一場持續(xù)十六年的土地困局

　　時(shí)間回溯到2010年8月18日。在清水河縣人民政府的積極邀請下，潘而立以其實(shí)際控股的內(nèi)蒙古成吉煤業(yè)有限公司與縣政府正式簽訂《協(xié)議書》。協(xié)議白紙黑字約定：縣政府主導(dǎo)土地征用，企業(yè)配合并支付費(fèi)用;土地使用權(quán)通過國家規(guī)定的“招拍掛”方式取得;企業(yè)所繳土地出讓金的留存部分將用于支持企業(yè)配套建設(shè)。協(xié)議還要求企業(yè)在當(dāng)?shù)刈皂?xiàng)目公司。

　　2010年11月1日，“清水河縣鑫灃投資有限責(zé)任公司”(以下簡稱：鑫灃公司)在清水河縣注冊成立。然而，新公司剛成立，縣政府的承諾就變了卦——原本應(yīng)該由縣政府主導(dǎo)的征地工作，卻讓企業(yè)直接與葆艷莊村對接。2010年12月8日，在喇嘛灣鎮(zhèn)政府的監(jiān)督下，企業(yè)、鎮(zhèn)政府、村委會(huì)三方簽訂了《合同書》，約定一次性征地3000畝(旱地2000畝，每畝5000元;荒地1000畝，每畝1000元)。2012年3月20日，因項(xiàng)目需要，又追加征用210畝(每畝補(bǔ)償1000元)。該合同同樣經(jīng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、企業(yè)三方蓋章確認(rèn)。企業(yè)陸續(xù)將1900萬元土地補(bǔ)償款支付至葆艷莊村指定的賬戶，另以現(xiàn)金方式向村民支付了70余萬元。收條、銀行轉(zhuǎn)賬、授權(quán)收款委托書，一應(yīng)俱全。

　　為了推進(jìn)項(xiàng)目，2012年12月6日，鑫灃公司再次與縣政府簽訂協(xié)議，約定征用土地總面積增至3800畝。企業(yè)投入了真金白銀，履行了所有合同義務(wù)，只等縣政府履行其核心職責(zé)：依法辦理土地征收及出讓手續(xù)，使企業(yè)能通過“招拍掛”合法取得土地使用權(quán)�？墒屡c愿違，卻遲遲等不來縣政府的合法土地手續(xù)。從2010年到2016年，土地審批手續(xù)毫無進(jìn)展，煤炭相關(guān)項(xiàng)目因用地手續(xù)不全，徹底失去落地可能，被迫全面擱淺。

　　面對前期投入付諸東流、項(xiàng)目停滯的困境，企業(yè)并未放棄，再次選擇配合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，調(diào)整投資方向，推出牧光互補(bǔ)光伏發(fā)電新項(xiàng)目。隨后，2016年企業(yè)與清水河縣政府重新簽訂投資協(xié)議，項(xiàng)目總投資提升至5億元，雙方共同確認(rèn)選址意向符合土地利用及相關(guān)規(guī)劃要求，政府承諾依法辦理土地征收及出讓手續(xù)，企業(yè)可通過法定程序獲取土地使用權(quán)。

　　希望又一次被點(diǎn)燃，然后又無情熄滅。2023年8月28日，喇嘛灣鎮(zhèn)政府出具《關(guān)于鑫灃公司租用土地的說明》，確認(rèn)租用土地合計(jì)5764.43畝。同年9月21日，清水河縣人民政府也出具了內(nèi)容基本一致的說明，面積確認(rèn)為5764.63畝。兩份官方文件似乎承認(rèn)了土地使用的既成事實(shí)，卻對最關(guān)鍵的“合法化”只字未提。

　　至此，從2010年到2026年，整整十六個(gè)春秋。企業(yè)守著一紙紙無法兌現(xiàn)的協(xié)議和五千多畝無法開發(fā)利用的荒地，超過2000萬元的投資如同石沉大海。得到的只有部門間的推諉和領(lǐng)導(dǎo)換屆后的“不知情”、“需研究”。

　　二、喇嘛灣鎮(zhèn)政府答復(fù)

　　2025年12月4日清水河縣喇嘛灣鎮(zhèn)人民政府針對鑫灃公司所反映的問題也作出了答復(fù)：一、項(xiàng)目用地核查情況你公司擬建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目(對應(yīng)深能清水河縣200MW電網(wǎng)支撐型光儲示范項(xiàng)目)，選址位于喇嘛灣鎮(zhèn)葆艷莊村委，按提供的矢量數(shù)據(jù)，用地總面積 331.3668 公頃(約4970.5畝)。2018年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查顯示，項(xiàng)目范圍內(nèi)土地包括旱地63.9150公頃、風(fēng)景名勝及特殊用地 0.6248 公頃、灌木林地 39.7802公頃等多類地類。2021年9月，你公司曾申請核查土地利用權(quán)屬、生態(tài)保護(hù)紅線等內(nèi)容，核查確認(rèn)該范圍不在當(dāng)時(shí)自治區(qū)上報(bào)國家的生態(tài)紅線內(nèi),無2017年劃定的永久基本農(nóng)田，未設(shè)置礦業(yè)權(quán)，相關(guān)結(jié)果已回復(fù)你公司。2022年2月三次土地調(diào)查結(jié)果實(shí)施后,項(xiàng)目用地地類調(diào)整為旱地90.3089公頃、灌木林地 84.5203公頃、天然牧草地51.7104公頃等�！叭齾^(qū)三線”劃定中，該范圍88.6053公頃長期可利用穩(wěn)定耕地被劃入永久基本農(nóng)田。

　　二、用地手續(xù)未獲批的核心原因你公司的土地征收行為未經(jīng)批準(zhǔn)，違反《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，屬違規(guī)征地。依據(jù)《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕12 號)，光伏發(fā)電項(xiàng)目不得占用耕地，即便調(diào)出永久基本農(nóng)田，也不能占用耕地建設(shè)光伏方陣。該項(xiàng)目未列入國家、自治區(qū)重大項(xiàng)目及行業(yè)相關(guān)規(guī)劃，無法提供舉證材料，不符合用地審批要求。

　　三、下一步處理建議如你公司仍有投資意愿，建議變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，并將項(xiàng)目列入國家、自治區(qū)重大項(xiàng)目及行業(yè)相關(guān)規(guī)劃。我鎮(zhèn)將利用自然資源部即將組織的永久基本農(nóng)田調(diào)整工作，對項(xiàng)目用地范圍內(nèi)已劃定的永久基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃，積極配合你公司辦理土地報(bào)批等相關(guān)工作如不服本處理意見，可自收到本處理意見書之日起30日內(nèi)向清水河縣人民政府申請復(fù)查。無正當(dāng)理由未在期限內(nèi)提出復(fù)查申請，本處理意見將視為行政三級辦理終結(jié)，如你仍然以同一事實(shí)和理由繼續(xù)信訪的，各級黨委和政府信訪部門和其他機(jī)關(guān)、單位不再受理。

（圖為現(xiàn)場荒廢土地）

　 (圖為現(xiàn)場荒廢土地)
距離企業(yè)首次簽約招商已十六年了，兩個(gè)投資項(xiàng)目均因土地手續(xù)未辦理徹底停滯，企業(yè)前后累計(jì)投入2000余萬元資金打了水漂，五千余畝土地長期閑置、雜草叢生，完全荒廢。十六年來，企業(yè)負(fù)責(zé)人多次前往清水河縣政府，反映土地手續(xù)辦理問題，尋求解決方案，可相關(guān)問題始終得不到重視。

　　潘而立：“現(xiàn)如今企業(yè)是撤不出來了，前期已經(jīng)投入大量資金，如果放棄企業(yè)將血本無歸，如今只能期盼政府盡快解決土地手續(xù)問題，早日讓荒廢十六年的土地早日煥發(fā)活力，讓民營企業(yè)的合法權(quán)益得到保障�！�

　　招商引資的核心在于誠信履約、服務(wù)保障，地方政府與企業(yè)簽訂的協(xié)議，本應(yīng)是雙方合作的基石、企業(yè)投資的底氣。可清水河縣這起招商糾紛中，浪費(fèi)了寶貴的土地資源，破壞了當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，傷害了民營企業(yè)的投資信心。(王東)

來源：天下瞭望