【文/王文 魯東紅】

王文 中國人民大學(xué)重陽金融研究院院長、中美人文交流研究中心（教育部）執(zhí)行主任

魯東紅 中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員，中美人文交流研究中心辦公室主任

近年來，美國對華戰(zhàn)略出現(xiàn)值得警惕的新動向。美方在持續(xù)施壓的同時(shí)，開始有選擇地吸收中國模式中的產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略規(guī)劃與資源集中等工具性要素，形成“市場機(jī)制主導(dǎo)、國家力量嵌入”的新型國家資本主義。這標(biāo)志著中美競爭已進(jìn)入“能力重構(gòu)與相互借鑒”的新階段。

對此，我方需保持戰(zhàn)略清醒，既不自縛手腳，也不輕視對手，主動謀勢、精準(zhǔn)發(fā)力。具體建議如下：一是在戰(zhàn)略層面，正視“雙向競合”新態(tài)勢；二是在改革層面，以更高質(zhì)量的開放應(yīng)對對手的“閉鎖模仿”；三是在傳播層面，主動塑造敘事，借美方的“模仿”為中國背書；四是在規(guī)則層面，參與并引領(lǐng)國際規(guī)則制定，掌握道義制高點(diǎn)。

從仰視到平視，再到今天的被模仿，美國用實(shí)際政策轉(zhuǎn)向回答了新時(shí)代一個(gè)根本性的問題：制度的競爭力不在于意識形態(tài)標(biāo)簽，而在于誰能更有效地整合資源、執(zhí)行戰(zhàn)略并持續(xù)自我革新。

美國“偷師中國”的思想溯源

（一）美國思想界對治理效能的深刻反思與制度焦慮

近年來，美國主流輿論與思想界掀起了一場關(guān)于“治理赤字”的反思，其核心指向是對中國高效執(zhí)行力的復(fù)雜心態(tài)。以《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家托馬斯·弗里德曼為代表的精英階層，通過對比中美在政策推進(jìn)上的效率差異，10多年前就在書中提出了“美國需要做一天中國”的論斷。弗里德曼在多篇評論中反復(fù)表達(dá)對美國制度執(zhí)行效率的擔(dān)憂，直言不諱地指出美國在重大政策推進(jìn)上存在“決策緩慢、協(xié)調(diào)困難”的問題，本質(zhì)上是希望美國能擺脫兩黨掣肘，恢復(fù)集中決策能力。

這種焦慮在政治高層同樣有跡可循，美國總統(tǒng)特朗普在多次公開表態(tài)中，同樣以中國為參照批評美國制度效率。例如，2026年3月27日，特朗普在邁阿密舉行的未來投資倡議峰會上直言：“你看看中國做得有多好，制造業(yè)多么發(fā)達(dá)?！?/p>

2025年12月，特朗普在簽署人工智能行政命令時(shí)，更是以“中國就很團(tuán)結(jié)”為例，呼吁美國內(nèi)部像中國一樣團(tuán)結(jié)一致、專心干大事。需要指出的是，弗里德曼和特朗普的言論并非對中國政治制度的整體認(rèn)同，而是對“治理效率”這一工具性能力的認(rèn)可。這種“羨慕”本質(zhì)上反映了美國精英階層對自身制度短板的現(xiàn)實(shí)焦慮。2024年，美國聯(lián)邦通信委員會南森·辛明頓在《美國事務(wù)》上發(fā)表題為《中國正在贏，接下來怎么辦？》的文章表示：“我們必須全面認(rèn)識到自身的體系性缺陷，而正是這些缺陷使我們自己的機(jī)構(gòu)熱衷于破壞自己國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)健康?！?/p>

志愿者正在為受到美國聯(lián)邦政府停擺影響的聯(lián)邦雇員提供食物。 紐約時(shí)報(bào)

哈佛大學(xué)教授格雷厄姆·艾利森（Graham Allison）在《注定一戰(zhàn)》及后續(xù)評論中多次強(qiáng)調(diào)，中國在執(zhí)行力、長期規(guī)劃及資源調(diào)配上展現(xiàn)了顯著優(yōu)勢。艾利森主張，美國需要強(qiáng)化自身的長期戰(zhàn)略能力與政策一致性，而非繼續(xù)依賴短期政策工具應(yīng)對系統(tǒng)性競爭。

（二）戰(zhàn)略智庫推動美國構(gòu)建整體性國家動員框架

美國主流智庫在應(yīng)對大國競爭的過程中，正在系統(tǒng)性地向中國“政經(jīng)耦合”的治理邏輯靠攏。例如，新美國安全中心（CNAS）在多份報(bào)告中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，美國必須構(gòu)建能夠應(yīng)對長期大國競爭的“整體性國家動員框架”，其核心主張是通過整合“所有國家力量要素”，在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事與外交之間形成更高程度的協(xié)同效應(yīng)。在具體路徑上，相關(guān)研究并未主張對市場主體實(shí)施直接控制，而是強(qiáng)調(diào)通過財(cái)政激勵(lì)、監(jiān)管規(guī)則與產(chǎn)業(yè)政策，將私人資本、科研體系與國家戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)性耦合。

這一思路反映出美國戰(zhàn)略界的重要轉(zhuǎn)向：國家不再僅作為規(guī)則制定者，而是通過制度設(shè)計(jì)主動塑造資源配置方向。大西洋理事會（Atlantic Council）在針對中國中長期發(fā)展戰(zhàn)略的研究中指出，中國在生物技術(shù)、關(guān)鍵資源與人工智能等領(lǐng)域展現(xiàn)出較強(qiáng)的政策連續(xù)性與長期投入能力。這種以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的持續(xù)性布局，使其在部分關(guān)鍵技術(shù)賽道中具備累積優(yōu)勢。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國在國家能力上的一個(gè)突出特征，是其能夠在“較低制度摩擦下實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同與戰(zhàn)略資源整合”。相比之下，美國長期受制于官僚體系分割與政治周期約束。因此，強(qiáng)化跨部門協(xié)調(diào)、打破政策壁壘，成為當(dāng)前美國改革的重要目標(biāo)。這種跨部門統(tǒng)籌與任務(wù)導(dǎo)向執(zhí)行相結(jié)合的機(jī)制，在功能層面上與中國“集中協(xié)調(diào)、分工推進(jìn)”的治理邏輯存在高度相似性，旨在通過制度重組來彌補(bǔ)其政策碎片化的天然缺陷。

（三）科技與產(chǎn)業(yè)界對國家主導(dǎo)投入模式的緊迫共鳴

在關(guān)鍵技術(shù)賽道上，美國產(chǎn)業(yè)界正以前所未有的危機(jī)感呼吁效仿中國的國家投入模式。谷歌前CEO埃里克·施密特在2025年4月的“人工智能+生物技術(shù)峰會”上直言不諱地表示：“我們所面對的是正在為此投入萬億美元的中國，而我們卻在胡搞，不給那些本該發(fā)明我們未來的人提供經(jīng)費(fèi)?！泵绹し鸫髮W(xué)學(xué)者趙穗生指出，美國在產(chǎn)業(yè)政策上正越來越多地學(xué)習(xí)中國模式?！锻饨皇聞?wù)》雜志也直言：“要像中國那樣競爭，就應(yīng)該如中國那般建設(shè)?！迸聿┥缤瑯咏ㄗh特朗普政府，想重振制造業(yè)，應(yīng)深入研究中國的發(fā)展策略。

哈佛大學(xué)貝爾弗中心在2025年6月發(fā)布的報(bào)告中雖然堅(jiān)守美國“去中心化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的優(yōu)越性，但也不得不承認(rèn)中國通過“大規(guī)模公共投資和國家支持的制造業(yè)”，已在生物技術(shù)、藥品生產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，并在人工智能領(lǐng)域構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)。這種現(xiàn)實(shí)壓力正迫使美國政府放棄完全放任的市場思維，轉(zhuǎn)而采取更具針對性的產(chǎn)業(yè)政策與國家支持手段，試圖在維持系統(tǒng)活力的同時(shí)，通過復(fù)刻中國的規(guī)模化投入路徑，奪回在全球核心技術(shù)領(lǐng)域的絕對主導(dǎo)權(quán)。

美國“偷師”中國的三大表現(xiàn)

當(dāng)前，美國對華戰(zhàn)略調(diào)整并非零散政策的湊合，而是沿著“工具借鑒—機(jī)制重構(gòu)—體系升級”的路徑，對國家能力進(jìn)行系統(tǒng)性重塑。其本質(zhì)是美國正企圖通過掌握“中國式能力”，反過來構(gòu)建對華競爭的絕對優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“以彼之道還施彼身”的戰(zhàn)略遏制。

（一）產(chǎn)業(yè)工具跨越：從單純政策補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向國家直接下場持股

美國最初對中國模式的吸收，主要體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)政策工具的選擇性借鑒，但目前正經(jīng)歷從政策引導(dǎo)向直接參與的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。在投資層面，聯(lián)邦政府放棄不干預(yù)教條，通過《芯片與科學(xué)法案》等數(shù)千億美元財(cái)政補(bǔ)貼，強(qiáng)力向半導(dǎo)體、新能源等賽道“輸血”。在規(guī)則層面，通過嚴(yán)苛的“護(hù)欄條款”，強(qiáng)制要求受援企業(yè)不得在華擴(kuò)建先進(jìn)制程，對內(nèi)實(shí)現(xiàn)國家供養(yǎng)，對外實(shí)現(xiàn)排他封鎖。

更具實(shí)質(zhì)性的變化在于，美國正從“市場守夜人”轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的直接參與者與風(fēng)險(xiǎn)的共同承擔(dān)者。目前，美國政府已通過《芯片與科學(xué)法案》，直接獲取英特爾約10%的股權(quán)（約89億美元），國防部也成為礦業(yè)巨頭MP Materials的最大股東，持股比例達(dá)15%。香港大學(xué)研究員黃裕舜評價(jià)稱：“美國政府正試圖借鑒中國的經(jīng)驗(yàn)。”這一變化標(biāo)志著美國在資源配置層面已逐步復(fù)制中國“政府深度嵌入”這一運(yùn)作方式，學(xué)習(xí)如何運(yùn)用國家資源直接決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

美國亞利桑那州正在建設(shè)中的英特爾工廠。 紐約時(shí)報(bào)

（二）組織機(jī)制重塑：以“集中協(xié)調(diào)”破解權(quán)力碎片化導(dǎo)致的決策遲滯

如果說前一階段是“學(xué)工具”，那么當(dāng)前更深層的轉(zhuǎn)變在于“改機(jī)制”，旨在攻克美國政策執(zhí)行中部門分割、資源分散的頑疾。長期以來，美國政策執(zhí)行的核心問題在于部門分割嚴(yán)重、決策鏈條冗長。為此，美國開始推動一系列制度性調(diào)整：通過《芯片與科學(xué)法案》等立法，設(shè)立由總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理等高層坐鎮(zhèn)的跨部門指導(dǎo)委員會，構(gòu)建縱向指揮模式，打破了傳統(tǒng)否決型政治的遲滯。丹佛大學(xué)學(xué)者趙穗生指出：“美國在產(chǎn)業(yè)政策上正越來越多地學(xué)習(xí)中國模式?！边@種調(diào)整的核心目標(biāo)，是在既有制度框架內(nèi)，模擬中國在低制度摩擦下實(shí)現(xiàn)資源整合的能力。

（三）競爭體系升級：構(gòu)建“全要素動員”的系統(tǒng)性對華封鎖網(wǎng)絡(luò)

最值得警惕的是，美國已從局部政策調(diào)整邁向體系層面的重構(gòu)，將對華競爭全面升級為全政府、全要素、全周期的系統(tǒng)性動員。一是在決策與情報(bào)體系上，中央情報(bào)局（CIA）組建“中國任務(wù)中心”，國安部門加強(qiáng)對華信息的橫向整合，其運(yùn)行邏輯呈現(xiàn)出顯著的“集中力量辦大事”特征。二是在戰(zhàn)略資源配置上，2026年2月，特朗普政府推出“金庫計(jì)劃（Project Vault）”，以100億美元政府貸款撬動20億美元私人資本，建立覆蓋稀土、鋰、鈷等35種礦產(chǎn)的戰(zhàn)略儲備體系，同期還發(fā)起“資源地緣戰(zhàn)略參與論壇（FORGE）”，聯(lián)合54國構(gòu)建排除中國的“關(guān)鍵礦產(chǎn)優(yōu)惠貿(mào)易集團(tuán)”。三是在外部規(guī)則上，美國正通過供應(yīng)鏈的“去風(fēng)險(xiǎn)化”，構(gòu)建排他性的貿(mào)易與投資標(biāo)準(zhǔn)。這一階段的變化表明，美國不僅在學(xué)習(xí)中國的動員能力，而且試圖將這一能力嵌入全球體系，對華實(shí)施系統(tǒng)性競爭與約束。

對美國的“偷師”，中國需主動謀勢

面對美國“偷師”中國的新態(tài)勢，我方需保持戰(zhàn)略清醒，既不自縛手腳，也不輕視對手，主動謀勢、精準(zhǔn)發(fā)力。

（一）戰(zhàn)略層面：正視“雙向競合”新態(tài)勢

中美競爭已進(jìn)入一個(gè)全新階段，這個(gè)階段的特征是“相互借鑒、相互制衡”。美國在學(xué)習(xí)中國的長項(xiàng)，中國也應(yīng)冷靜分析美國的制度韌性。建議相關(guān)部門加強(qiáng)對美國內(nèi)政改革和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的動態(tài)跟蹤，形成專題報(bào)告機(jī)制。需要特別注意一種傾向，即美國正在實(shí)行一種“新版韜光養(yǎng)晦”策略——既在部分領(lǐng)域低調(diào)學(xué)習(xí)、積蓄力量，同時(shí)在國際輿論上保持對華強(qiáng)硬姿態(tài)。這種“說一套、做一套”的兩面手法，值得我方高度警惕。

（二）改革層面：以更高質(zhì)量的開放應(yīng)對對手的“閉鎖模仿”

美國在學(xué)我國的“集中”，我國就要在“活力”上更進(jìn)一步，實(shí)現(xiàn)制度的差異化領(lǐng)先。一是繼續(xù)完善“新型舉國體制”，但必須注意方式方法，避免僵化，要從過去的“直接補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)向“優(yōu)化生態(tài)”。二是美國在學(xué)我國的“應(yīng)用轉(zhuǎn)化”，我國則要學(xué)美國的“基礎(chǔ)研究”：要加快科研評價(jià)體系改革，從根本上解決“卡脖子”問題；要對標(biāo)美國成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資與人才流動機(jī)制，打造更具吸引力的國際人才高地。

（三）傳播層面：主動塑造敘事，借美方的“模仿”為中國背書

美方的“偷師”行為，本身就是對中國模式成功最強(qiáng)有力的證明。我國應(yīng)在國際輿論場理直氣壯地指出，美國正在走“中國證明成功的道路”。這不僅能增強(qiáng)我國國內(nèi)的制度自信，也能讓中立國家看清美方“說一套、做一套”的虛偽性。針對全球受眾，要對外講述中國政策的合理性與全球貢獻(xiàn)。我國可以通過“一帶一路”等真實(shí)案例，闡釋中國方案的共贏屬性，解構(gòu)美方“美國優(yōu)先”的自私敘事，爭奪國際話語權(quán)。

（四）規(guī)則層面：參與并引領(lǐng)國際規(guī)則制定，掌握道義制高點(diǎn)

面對美方打著“公平競爭”旗號搞保護(hù)主義的行徑，我國要主動出擊。一是應(yīng)在WTO、G20等框架下，主動發(fā)起對美國歧視性產(chǎn)業(yè)政策的合規(guī)性審查，聯(lián)合全球受美保護(hù)主義沖擊的國家，共同抵制美方的“長臂管轄”。二是構(gòu)建以共同發(fā)展、互聯(lián)互通為核心的國際規(guī)則新話語體系，在數(shù)字貨幣、人工智能安全標(biāo)準(zhǔn)等新興領(lǐng)域搶占先機(jī)，提出具有全球普適性的“中國方案”。

來源：觀察者網(wǎng)

2026-05-09