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眾所周知，靖國神社并非是普通的祭祀戰(zhàn)沒者的宗教設施。戰(zhàn)時，它是日本開展軍國主義教育、鼓吹以死效忠天皇的場所；戰(zhàn)后，它又成為右翼勢力否定東京審判、歌頌“大東亞戰(zhàn)爭”、推諉戰(zhàn)爭責任的重要陣地。

正因為它的特殊意義所在，與戰(zhàn)前國家機構(gòu)有著千絲萬縷聯(lián)系的自民黨執(zhí)政當局，對靖國神社情有獨鐘，格外關注。早在1950年3月23日，一部分自民黨國會議員就組建了“戰(zhàn)死、戰(zhàn)災死遺族議員聯(lián)盟”。到了1951年和1952年，參眾兩院的自民黨議員又分別成立起(自民黨)“參議院遺族議員聯(lián)盟”和(自民黨)“眾議院遺族議員聯(lián)盟”，兩院參加人數(shù)達328人。后來，他們又聯(lián)合成立了(自民黨)“遺族議員協(xié)議會”，這些議員團體成為遺族會在國會的代言人。

1952年5月2日，吉田茂內(nèi)閣主持召開了戰(zhàn)后第一次“全國戰(zhàn)歿者追悼式”，并在這次會上稱頌戰(zhàn)歿者奠定了戰(zhàn)后“和平的基礎”，是“為了東洋和平勇敢赴難的忠誠之士”。而選擇日本戰(zhàn)敗投降日，即日本稱作“終戰(zhàn)”的8月15日作為追悼戰(zhàn)歿者的紀念日，是從1963年的池田內(nèi)閣開始，不能不說帶有特殊的意義。

1963年5月14日，池田內(nèi)閣通過了《關于實施全國戰(zhàn)歿者追悼式之件》，內(nèi)中規(guī)定，每年的8月15日作為追悼戰(zhàn)歿者的法定日子，并形成慣例；屆時全國降半旗，國民默禱一分鐘；天皇和皇后出席；從全國各地前來的遺族代表費用由國費承擔等。

該件還對被追悼的對象做了明確規(guī)定:

從式典規(guī)定的范圍可以看出日本政界對待侵略戰(zhàn)爭的態(tài)度：第一，池田內(nèi)閣認定的被追悼的對象還是延續(xù)吉田內(nèi)閣的“內(nèi)向型”的300萬日本人，把侵略戰(zhàn)爭中死難的3000萬以上的亞洲和中國人排除在外。

直到31年后的1994年，村山富市內(nèi)閣才在悼念300萬日本人的同時，第一次提到:

第二，是延續(xù)日本發(fā)動太平洋戰(zhàn)爭后由大本營定義的“大東亞戰(zhàn)爭”的范圍，即以1937年7月7日“盧溝橋事變”(中國事變)作為戰(zhàn)爭的起點，否認了1931年“九一八事變”侵略中國東北的戰(zhàn)爭。

第三，是延續(xù)使用戰(zhàn)爭期間以及戰(zhàn)后各屆內(nèi)閣侮辱性語言稱呼中國。

8月15日這天，池田內(nèi)閣的成員以及昭和天皇、皇后、遺族代表等參加了首次在日本投降日召開的追悼會。

昭和天皇致辭說:

池田勇人在致辭中說:

這次“式典”首開日本戰(zhàn)后在8月15日召開戰(zhàn)歿者追悼會之先河，天皇和池田總理大臣的發(fā)言又為后來的追悼會定下了“調(diào)子”:

另外，還有一點引人注目，在這次追悼會上，會場上樹立了一塊“全國戰(zhàn)歿者追悼之標”的標牌，直到1975年標牌的字樣未變。但是到了1975年8月15日，在日本政府舉辦的追悼會上，這塊標牌卻改寫成“全國戰(zhàn)歿者之靈”。

厚生省解釋說:

“標”與“靈”雖然只有一字之差，意義卻截然不同：“標”在日語中是標記、記號之意；“靈”則是“神靈”、“靈魂”之意，這一字之改意味著官方把戰(zhàn)歿者視為“英靈”了。既然是“英靈”，在祭奠時就應采用日本“傳統(tǒng)”的神道教祭祀方法，這便為靖國神社“國家護持”和“公式參拜”埋下了底蘊。至于為什么在1975年突然改變了標牌的字樣，同執(zhí)政當局的動向不無關系。因為就是在這一年，三木武夫首相選擇8月15日這天(私人)參拜了靖國神社，成為戰(zhàn)后在8月15日這天邁進靖國神社的第一位首相。

1947年11月17日，為了解決戰(zhàn)沒者遺族的就業(yè)、生活等實際問題，日本官方機構(gòu)經(jīng)過斡旋和籌措，在東京成立了“日本遺族厚生聯(lián)盟”，由原貴族院議員長島銀藏擔任理事長。

“厚生聯(lián)盟”的規(guī)約規(guī)定:

當時的盟總對該團體做出了三條規(guī)定:

所以，這一時期的厚生聯(lián)盟雖然同官方有聯(lián)系，但基本上屬于為遺族爭取既得利益的利益團體。

1953年3月11日，厚生聯(lián)盟改稱“日本遺族會”(以下簡稱遺族會)，從這個時期開始，遺族會開始逐步改變章程，提出以“英靈顯彰”為“第一目標”，并把“防止戰(zhàn)爭、確立世界持久和平、為人類福祉作貢獻”等字樣從章程中刪去，還開始吸收被處刑的戰(zhàn)犯遺族參加，同時，日本的政治家、官僚等官員也開始參與遺族會的活動，遺族會的性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化。

1962年8月，A級戰(zhàn)犯、被東京國際軍事法庭判處無期徒刑(1955年被日本政府特赦)、戰(zhàn)時歷任近衛(wèi)、東條內(nèi)閣的大藏大臣、“北中國開發(fā)會社”總裁的賀屋興宣接任遺族會會長。不久，A級戰(zhàn)犯、被判絞刑的板垣征四郎之子板垣正出任遺族會的事務局長，該人曾任日本帝國軍隊的少尉軍官，直接參加過侵略戰(zhàn)爭。

于是，遺族會的賀屋-板垣體制得以確立，并長期主宰遺族會達15年之久，使遺族會從“利益團體”轉(zhuǎn)變成“壓力團體”，即以靖國神社“國家護持”和靖國神社“公式參拜”為主要目標，借用自民黨的政治力量，聯(lián)合各右翼團體，不斷地向執(zhí)政當局施加壓力，以實現(xiàn)上述的兩大目標。

由于遺族會同自民黨建立了千絲萬縷的關系，加之遺族會擁有號稱800萬之眾的會員，他們把競選作為斗爭手段之一。

即:

1962年8月，賀屋興宣上任不久，拋出一個《靖國神社國家護持要綱》，中心內(nèi)容是要求國會通過該法，實施靖國神社的國營化，這等于倒退到戰(zhàn)爭時期的靖國神社國家管理形式，明顯違背憲法“政教分離”的原則。翌年10月，他們又公開發(fā)表《靖國神社法要綱案》，展開了運動自民黨、政府及各級議會、地方自治體，壓迫國會通過法案的大規(guī)模運動。

1963年，遺族會為了促進靖國神社國家護持法案通過，成立起“關于靖國神社國家護持委員會”，自民黨的“遺族議員協(xié)議會”也與之相呼應，于當年的12月20日成立了“關于靖國神社國家護持小委員會”(初任委員長為田口長治郎，繼任者村上勇、又兼遺族會副會長)，并表示接受和支持遺族會關于靖國神社國家護持的提案，具體內(nèi)容是:

接著，自民黨經(jīng)過協(xié)議，正式?jīng)Q定推進靖國神社國家護持運動，并把這一方針列入黨的決議，還成立了政務調(diào)查會，由三木武夫任會長，具體負責推進靖國神社國家護持運動的各項事宜。又于1964年3月27日，在自民黨內(nèi)成立起“關于靖國神社國家護持小委員會”(山崎嚴為委員長)。

隨即，自民黨體系的兩個小委員會開始運作，經(jīng)過與眾議院法制局的協(xié)商，于1966年1月出臺《戰(zhàn)歿者等顯彰事業(yè)團法案要綱》。遺族會與自民黨“遺族協(xié)議會”等議員團體共同協(xié)力，在全國范圍內(nèi)掀起簽名運動，前后征集到2000萬人簽名同意靖國神社實行國家護持。

1966年5月20日，以法制局長三浦的名義向自民黨“遺族協(xié)議會”小委員會提交了《戰(zhàn)沒者等顯彰事業(yè)團法案要綱》，為的是征求對方的意見，并表示:

同年11月17日，法制局再次提出《關于靖國神社國家護持之件》，內(nèi)中表達了4種實現(xiàn)靖國神社國家護持的方式:

從這一方案看，千方百計實現(xiàn)國家護持也是國會法制局的所愿。

1967年3月28日，法制局又提出《靖國神社法案》(要綱)，其中“目的”一款題為:

圍繞法制局提出的上述方案，自民黨“遺族議員協(xié)議會”小委員會以及自民黨“關于靖國神社國家護持小委員會”分別進行了研討和修改。前一個小委員會還特別成立了起草委員會，由自民黨內(nèi)的7名遺族議員組成，田中伊三次為委員長，對法制局的方案進行具體的修改。

僅以“目的”一款為例，修改案把上述法制局議案中有關“基于日本國憲法”的內(nèi)容全部刪去，直接道出“目的”是:

可見，自民黨遺族議員們無視憲法政教分離原則，把戰(zhàn)死者當作“英靈”，極欲恢復戰(zhàn)爭時期靖國神社功能的意圖比國會法制局還要露骨。

再看自民黨的小委員會的修改案，與自民黨遺族議員小委員會的修改方案如出一轍。

11月30日，山崎嚴委員長提出的修改案中，對“目的”一條改為:

同自民黨遺族議員小委員會一樣，自民黨的小委員會也把戰(zhàn)死者當作“英靈”，并把憲法原則排除在外。

盡管自民黨的兩個小委員會修改案有異曲同工之妙，又同法制局提出的議案沒有本質(zhì)區(qū)別，但是，在一些細節(jié)上還是存有分歧。

為了統(tǒng)一思想，1968年3月28日，自民黨又在憲法調(diào)查會內(nèi)設立一個“關于靖國神社法小委員會”，指令這個小委員會在山崎案和田中案的基礎上進一步的修改。4月10日，憲法調(diào)查會的小委員會拿出一個方案，并以小委員會委員長稻葉的名義稱作《稻葉私案》。

《稻葉私案》比山崎案更加偏右，案中特別強調(diào)靖國神社國家護持的“非宗教性”，為的是避開違憲之嫌。

該案認為:

在“目的”一款中，《稻葉私案》是這么表述的:

對照“稻葉私案”同山崎案的區(qū)別，我們可以看到，后一方案增加了兩方面的內(nèi)容:

“公”字在日語中有官方的意思，實行“公祭”就是由國家主持進行“慰靈”儀式。

在自民黨緊鑼密鼓籌劃靖國神社國家護持法案的同時，也引起國會在野黨和社會各界的強烈反響，反對的聲浪此起彼伏。自民黨為了在國會上通過該法案，針對其中的“敏感”內(nèi)容進行了部分修改，當然還是換湯不換藥。

1969年3月6日，由自民黨政調(diào)會拿出一個方案，稱作《自民黨政調(diào)會長私案》，這就是自民黨最后提交國會討論的方案。這個方案把《稻葉私案》中強調(diào)的對“英靈”“應該”尊崇的“應該”二字刪去，又把“公祭”的字樣抹去，同時，改“功績”為“事跡”，其他大體上還是維持了山崎案的基本提法。

就這樣，在日本遺族會的推動下，在自民黨遺族議員及憲法調(diào)查會、政調(diào)會、國會法制局的共同協(xié)力下，從1963年開始歷時達6年之久，以自民黨名義出臺的靖國神社國家護持法案終于提交國會討論。一場圍繞著靖國神社問題的大論戰(zhàn)在日本朝野上下掀起。

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