日本正在考慮為在海外活動(dòng)的情報(bào)人員提供假護(hù)照等偽裝身份。5月9日，《產(chǎn)經(jīng)新聞》援引多名政府和執(zhí)政黨相關(guān)人士的消息，對此進(jìn)行了報(bào)道。

該報(bào)稱，計(jì)劃在明年底前新設(shè)對外情報(bào)廳的日本政府，正在研究讓情報(bào)收集人員在海外活動(dòng)時(shí)，出于安全目的而使用偽裝身份的方案。引入偽裝身份一事，預(yù)計(jì)將在將于今年7月成立的、作為國家情報(bào)活動(dòng)司令塔的“國家情報(bào)會(huì)議”上進(jìn)行審議。

日本首相高市早苗在8日參議院首次審議關(guān)于創(chuàng)設(shè)“國家情報(bào)會(huì)議”的法案時(shí)，就情報(bào)人員引入偽裝身份一事表示：“這是需要研究的課題之一?！薄懂a(chǎn)經(jīng)新聞》解釋說：“情報(bào)人員的偽裝身份在美國、英國、中國、俄羅斯等國都有使用。”

加強(qiáng)國家情報(bào)收集活動(dòng)是高市首相的標(biāo)志性政策之一。對此，執(zhí)政的自民黨和聯(lián)合執(zhí)政的日本維新會(huì)在去年10月建立聯(lián)合政府時(shí)，就強(qiáng)化情報(bào)收集活動(dòng)方面，就創(chuàng)設(shè)國家情報(bào)局、制定《反間諜法》、新設(shè)對外情報(bào)廳等達(dá)成一致。

國家情報(bào)局被稱為“日本版中央情報(bào)局（CIA）”。與設(shè)有國家情報(bào)院這類情報(bào)機(jī)構(gòu)的韓國不同，日本將創(chuàng)建一個(gè)以首相為議長，由國家公安委員長、官房長官、法務(wù)大臣、外務(wù)大臣等9名閣僚組成的“國家情報(bào)會(huì)議”，旨在讓其在國家情報(bào)收集活動(dòng)中發(fā)揮司令塔功能。作為“國家情報(bào)會(huì)議”辦事機(jī)構(gòu)的國家情報(bào)局，有權(quán)要求內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室、警察廳、外務(wù)省、公安調(diào)查廳等各機(jī)構(gòu)匯總情報(bào)，預(yù)計(jì)將承擔(dān)國家情報(bào)收集的核心角色。

國家情報(bào)局最快將于今年7月，以與首相直屬情報(bào)機(jī)構(gòu)“內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室”同等規(guī)模的約700人起步，并計(jì)劃未來進(jìn)一步擴(kuò)大人員編制。官房長官木原稔近期在接受日本媒體采訪時(shí)表示，將以創(chuàng)設(shè)國家情報(bào)局為契機(jī)，在負(fù)責(zé)情報(bào)收集與分析的專業(yè)人才培養(yǎng)方面投入更大精力。

日本此舉絕非心血來潮，其背后是東亞地緣政治格局深刻演變下，一場早已啟動(dòng)的情報(bào)體系“補(bǔ)課”與“激進(jìn)轉(zhuǎn)型”。長期以來，相較于中、美、俄等傳統(tǒng)情報(bào)強(qiáng)國，甚至與近鄰韓國相比，日本的情報(bào)體系因其和平憲法的歷史束縛，呈現(xiàn)出“各自為政、外強(qiáng)中干”的顯著特點(diǎn)。公安調(diào)查廳、內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室、外務(wù)省國際情報(bào)局等機(jī)構(gòu)條塊分割，缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的中央?yún)f(xié)調(diào)與行動(dòng)核心。這導(dǎo)致日本在應(yīng)對突發(fā)國際事件、獲取戰(zhàn)略性“人力情報(bào)”（HUMINT）方面，常常力不從心，被外界戲稱為“經(jīng)濟(jì)巨人，情報(bào)矮子”。

高市早苗政府力推成立“日本版CIA”并計(jì)劃賦予海外人員“假護(hù)照”，本質(zhì)上是一場旨在打破陳規(guī)、重塑情報(bào)能力的“激進(jìn)手術(shù)”。其動(dòng)因顯而易見：首先，是應(yīng)對中國在區(qū)域內(nèi)日益增強(qiáng)的影響力和軍事活動(dòng)，日本決策層深感對華“情報(bào)黑箱”日益厚重，迫切需要強(qiáng)化一線人力情報(bào)滲透與反制能力。是響應(yīng)美國盟友的期待，在“印太戰(zhàn)略”框架下，美日情報(bào)共享需要日本提供更具深度和主動(dòng)性的“原料”，而非過去那種以技術(shù)監(jiān)聽和公開信息分析為主的“二手情報(bào)”。最后，俄烏沖突、臺(tái)海局勢等現(xiàn)實(shí)危機(jī)，也加劇了日本對自身情報(bào)短板可能引發(fā)戰(zhàn)略被動(dòng)的深層焦慮。

這把“雙刃劍”一旦出鞘，其引發(fā)的連鎖反應(yīng)與潛在風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。最直接的沖擊波，將首先波及東亞鄰國。為情報(bào)人員發(fā)放“假護(hù)照”，意味著日本官方支持的間諜活動(dòng)將獲得制度性掩護(hù)，行動(dòng)的隱秘性和侵略性將大幅提升。這必然引發(fā)中國、朝鮮、俄羅斯等對象國的強(qiáng)烈反彈，區(qū)域內(nèi)“反間諜”與“情報(bào)滲透”的攻防對抗勢必螺旋升級，擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)概率增加。對于與日本存在歷史心結(jié)和領(lǐng)土爭端的韓國而言，此舉同樣會(huì)敲響警鐘，日韓之間本就脆弱的情報(bào)合作（如《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》框架下的合作）可能因此蒙上新的猜疑陰影。