當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月6日，德國外交部長約翰?瓦德富爾在柏林正式拋出了一套全面改革歐盟的六點(diǎn)計(jì)劃，這個(gè)動(dòng)作完全是他對歐洲當(dāng)前所處的困境已經(jīng)產(chǎn)生了深切的擔(dān)憂。

在這場公開講話中，瓦德富爾毫不避諱地挑明了歐洲正面臨的多維度嚴(yán)峻危機(jī)，把歐盟當(dāng)下的窘迫擺到了臺面上。

他很清楚，現(xiàn)在的歐洲早就不是當(dāng)年那個(gè)能在全球格局里占據(jù)絕對主動(dòng)權(quán)的聯(lián)合體，不管是安全、經(jīng)濟(jì)還是科技領(lǐng)域，都已經(jīng)陷入了被動(dòng)局面。

在安全與地緣政治層面，瓦德富爾直言歐洲正受到烏克蘭戰(zhàn)爭和海灣沖突的直接威脅，更關(guān)鍵的是，曾經(jīng)被歐洲視作最核心依靠的美國，如今已經(jīng)擺出了愈發(fā)明確的“利益優(yōu)先”傾向，跨大西洋的盟友關(guān)系正在面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

過去一段時(shí)間里，美國的一系列動(dòng)作已經(jīng)讓歐洲徹底看清了現(xiàn)實(shí)，說加征關(guān)稅就立刻落地，說縮減駐軍就馬上推進(jìn)，所有決策的核心都是美國自身的利益，根本不會優(yōu)先顧及歐洲的安全訴求，這也讓歐洲不得不直面自身沒有獨(dú)立、高效決策能力的致命短板。

在經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)層面，瓦德富爾的擔(dān)憂更是直擊歐洲的痛點(diǎn)。他明確提到，歐洲在關(guān)鍵稀土礦產(chǎn)上高度依賴中國，本土工業(yè)份額持續(xù)縮水，曾經(jīng)引以為傲的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢正在不斷流失。

這是無法回避的現(xiàn)實(shí)，曾經(jīng)撐起歐洲經(jīng)濟(jì)支柱的煤炭與鋼鐵時(shí)代早已落幕，如今支撐現(xiàn)代工業(yè)體系的鏑、釤、鋰等關(guān)鍵原材料和稀土元素，其供應(yīng)鏈并不掌握在歐洲自己手里，歐洲的能源轉(zhuǎn)型和工業(yè)發(fā)展，很大程度上都要受制于外部供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

更讓歐洲焦慮的是，在人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)決定未來競爭力的關(guān)鍵領(lǐng)域，歐洲至今都沒能跟上全球發(fā)展的步伐，在技術(shù)主導(dǎo)地位上已經(jīng)明顯落后于美國和中國。

哪怕歐洲各國在相關(guān)領(lǐng)域的科研投入不算少，可產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力始終跟不上，歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2024年歐盟境內(nèi)員工數(shù)量在10人及以上的企業(yè)中，僅有13.5%在日常經(jīng)營中使用了人工智能技術(shù)，這種差距正在被越拉越大。

正是基于這樣的現(xiàn)狀，瓦德富爾才拿出了這套六點(diǎn)改革計(jì)劃，而整個(gè)計(jì)劃的核心，就是要徹底改變歐盟沿用多年的決策機(jī)制。

他重點(diǎn)提出，在無法獲得歐盟全部27個(gè)成員國共識的議題上，可由部分國家組建小范圍合作機(jī)制推進(jìn)，同時(shí)明確呼吁，在外交事務(wù)領(lǐng)域要用特定多數(shù)表決制，徹底取代沿用至今的一致同意原則，絕不能再讓個(gè)別國家長期阻撓整個(gè)歐盟的決策進(jìn)程。

他甚至直言不諱地表示，在安全議題上，一致表決制可能會將歐盟置于生存危機(jī)當(dāng)中，因?yàn)檫@是關(guān)乎生死的事情，這一點(diǎn)在烏克蘭局勢中每天都能得到印證。

瓦德富爾這番話，雖然沒有直接點(diǎn)名任何國家，但顯然是在隱晦指責(zé)匈牙利，話里話外指向的都是今年匈牙利一票否決歐盟援烏貸款的那件事。

他在解釋改革提議時(shí)特意強(qiáng)調(diào)，自己的方案意味著，那些不愿或者可能無法參與的國家，可以暫時(shí)置身事外，但不能阻止那些有意推進(jìn)進(jìn)程的國家前進(jìn)，這句話幾乎就是把匈牙利此前的所作所為擺到了臺面上。

今年3月，匈牙利前總理歐爾班就動(dòng)用了歐盟規(guī)則賦予的一票否決權(quán)，直接否決了歐盟900億歐元的對烏專項(xiàng)援助貸款方案，給出的理由是烏克蘭停止了經(jīng)“友誼”輸油管道向匈牙利輸送俄羅斯石油。

這一次否決，直接讓這筆關(guān)乎烏克蘭前線戰(zhàn)事和政府運(yùn)轉(zhuǎn)的救命錢被凍結(jié)了數(shù)月之久，整個(gè)歐盟的援烏計(jì)劃都陷入了停滯。

直到今年4月匈牙利舉行國會選舉，執(zhí)政16年的歐爾班大選失利下臺，匈牙利新政府明確表示不再系統(tǒng)性否決援烏計(jì)劃，這筆900億歐元的貸款才最終得以獲批，歐盟的這場內(nèi)部僵局才算徹底打破。

也正是因?yàn)橛H眼見證了歐盟這套決策機(jī)制帶來的種種弊端，瓦德富爾才會如此急切地推動(dòng)改革。

他很清楚，當(dāng)下的全球地緣政治格局正在發(fā)生劇烈變化，各國的地緣政治決策速度越來越快，可歐盟的體系卻連快速做出統(tǒng)一決策都做不到，長此以往，歐盟只會在全球格局中被徹底邊緣化。

他強(qiáng)調(diào)，歐洲必須把自身的創(chuàng)新潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)競爭力，推動(dòng)歐盟成長為具備足夠影響力的地緣經(jīng)濟(jì)主體。

而這一切的前提，就是歐洲必須作為一個(gè)整體發(fā)揮作用，只有這樣，才能在同美國、中國的博弈競爭中獲得對等的地位。

只是，瓦德富爾的這套改革計(jì)劃，想要真正落地，難度遠(yuǎn)比想象中要大得多。

想要修改歐盟的決策規(guī)則，廢除外交與安全領(lǐng)域的一致同意原則，這件事本身，就需要?dú)W盟27個(gè)成員國的一致同意才能推進(jìn)。

這就意味著，德國需要說服那些手握一票否決權(quán)的小國，主動(dòng)放棄自己手中的這項(xiàng)核心權(quán)力，而這顯然不是一件容易的事。

對于歐盟內(nèi)部的很多小國來說，一致同意原則和一票否決權(quán)，是他們在歐盟內(nèi)部維護(hù)自身利益的最重要籌碼，一旦改為多數(shù)表決制，他們的訴求很可能會被德法等大國忽視，自然不愿意輕易松口。

目前歐盟內(nèi)部也只有12個(gè)成員國明確支持推動(dòng)這項(xiàng)變革，剩下的成員國大多還持觀望甚至反對態(tài)度。

更現(xiàn)實(shí)的問題是，歐盟當(dāng)下的困境，從來都不是缺一套改革計(jì)劃，而是內(nèi)部難以調(diào)和的分歧。

東歐與西歐國家對安全的訴求不同，大國與小國的利益考量不一樣，在對俄政策、援烏立場、對華經(jīng)貿(mào)等諸多關(guān)鍵議題上，歐盟內(nèi)部從來都沒有形成過真正的統(tǒng)一共識。

哪怕是瓦德富爾提出的小范圍合作機(jī)制，雖然在歐盟的創(chuàng)始條約中早有相關(guān)規(guī)定，之前在防務(wù)領(lǐng)域也有過成功的應(yīng)用案例，可真要推廣到外交、安全、經(jīng)濟(jì)等所有核心領(lǐng)域，依然會引來巨大的爭議。

瓦德富爾的這次發(fā)聲，確實(shí)戳中了歐盟當(dāng)下最核心的痛點(diǎn)，也展現(xiàn)出了德國想要推動(dòng)歐盟走出困境的急切心態(tài)。

只是這套改革計(jì)劃最終到底是能打破歐盟的決策僵局，讓歐盟真正成為一個(gè)有行動(dòng)力的整體，還是會像此前無數(shù)次改革提議一樣，最終又在成員國的分歧中被一票否決、不了了之，現(xiàn)在誰也無法給出準(zhǔn)確的答案。

參考資料：

德外長：變天了，現(xiàn)在都在中國手里——觀察者網(wǎng)