商務(wù)部5月2日發(fā)布阻斷禁令，明確中國境內(nèi)企業(yè)“不得承認(rèn)、不得執(zhí)行、不得遵守”美國對五家中國石化企業(yè)的制裁。四天后的5月6日，美國國務(wù)卿魯比奧在白宮簡報(bào)會上放出狠話：無視制裁就面臨“二級制裁”。同一天，美國駐巴拿馬大使在接受當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)，拿著《布達(dá)佩斯公約》給華為扣上“安全威脅”的帽子，說中國沒簽這公約，所以不可靠。

不難看出，美國不僅在金融、能源、科技三線同時(shí)對華動手，還在巴拿馬和聯(lián)合國兩個(gè)場合同時(shí)發(fā)力。魯比奧的火氣這么大，就一個(gè)問題：他到底在緊張什么？

一、能源通道繞得開嗎

美國自3月起，開始對五家涉及伊朗石油交易的中國企業(yè)陸續(xù)實(shí)施制裁。最初針對山東壽光魯清石化這類獨(dú)立煉廠以及中型貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，4月24日將恒力石化納入SDN清單，制裁對象從邊緣煉廠向產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)蔓延。恒力是誰？中國民營石化龍頭之一，體量比之前被制裁的幾家企業(yè)加在一起還大。

5月2日，商務(wù)部依據(jù)2021年1月施行的《阻斷辦法》，首次動用這套法律工具。《人民日報(bào)》的評價(jià)值得關(guān)注——說這是“中國涉外法治武器從制度儲備走向?qū)崙?zhàn)落地的關(guān)鍵一步”。五年沒動用的工具，選在這個(gè)節(jié)點(diǎn)扣扳機(jī)，時(shí)機(jī)不是隨便挑的。

5月6日，美國國務(wù)卿魯比奧在白宮簡報(bào)會上直接點(diǎn)名警告。5日下午，伊朗外長阿拉格齊應(yīng)邀抵達(dá)北京訪問。這邊美方剛在安理會提交草案調(diào)整措辭，那邊中方邀請伊朗外長到訪。這組三邊互動的節(jié)奏被完全卡在了一起。

到這一步，美國整個(gè)算計(jì)的核心漏洞就暴露了。美國制裁伊朗的目的是：先在海峽搞極限施壓，然后把對伊制裁跟對華金融打壓綁在一起，逼中國在能源進(jìn)口和美元結(jié)算之間做選擇。但美國這種想法上一共有三個(gè)松動的地方，美國自以為每個(gè)都拿捏住了，其實(shí)一個(gè)都沒抓住。

能源是第一條底線。中國從中東進(jìn)口的原油量大到無法在短期內(nèi)通過其他渠道替代。海峽一旦被實(shí)質(zhì)性封鎖，支撐中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的能源動脈就會受到直接擠壓。這跟貿(mào)易摩擦是兩碼事，貿(mào)易戰(zhàn)打的是利潤，能源戰(zhàn)打的是命脈。

印度煉廠承接不了這么大的轉(zhuǎn)口量，歐佩克國家的富余產(chǎn)能也填補(bǔ)不上這個(gè)空間。中國的能源進(jìn)口結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法根本調(diào)整，這是物理層面的硬約束。美國盯著民營煉化企業(yè)打，就是因?yàn)榍袛嘁晾试透袊?jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，比直接沖擊國企更隱蔽�？此剖恰爸撇弥袊保瑢�(shí)則是在“封堵伊朗的同時(shí)鎖住中國能源通道”。

中國商務(wù)部禁令的目的很明確——確保這五家企業(yè)在中國境內(nèi)運(yùn)營不受干擾，不被切斷國內(nèi)金融資源。被列入SDN清單意味著美國人和美國機(jī)構(gòu)禁止與其交易，大量非美國銀行為了避免連帶風(fēng)險(xiǎn)也會主動切斷關(guān)系。中方禁令要求中國境內(nèi)的銀行、合作方不得切斷金融服務(wù)。哪家有資金需求，銀行繼續(xù)走單，走人民幣結(jié)算通道。

如果說能源通道鎖不住中國，那真正讓美國急眼的就是能源交易背后那個(gè)躲不掉的東西——人民幣。前面說的所有加碼，最終都繞不開這個(gè)核心變量。人民幣結(jié)算真正讓美國坐不住的，是它在撬動一個(gè)更大的東西：美元霸權(quán)。中國跟伊朗之間用人民幣搞石油結(jié)算，本來只是小步試探，但現(xiàn)在倒好，這五家企業(yè)被迫二選一——美元不行，人民幣頂上。美國逼退的是美元，推上來的是人民幣。制裁的手替中國做了最直接的跨境結(jié)算通道測試，成本還是美國自己出的。這中間的賬，魯比奧比誰都看得清楚。

二、聯(lián)合國授權(quán)誰點(diǎn)頭

5月6日魯比奧在簡報(bào)會上還有一個(gè)重量級表態(tài)——美國對伊朗的“史詩怒火”軍事行動已經(jīng)結(jié)束。同一天，他在白宮強(qiáng)調(diào)，新的聯(lián)合國安理會決議草案措辭有輕微調(diào)整，希望避免再次被否決。

魯比奧這時(shí)候喊話，潛臺詞很清楚。需要聯(lián)合國背書來給軍事行動的合法性續(xù)命，但在安理會同時(shí)拿到中俄不否決的票，概率不高。他說這是“對聯(lián)合國作用的一次考驗(yàn)”，“要求伊朗停止攻擊、布雷和收費(fèi)”。

但伊朗的態(tài)度沒有任何松動。伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)發(fā)言人當(dāng)天重申，進(jìn)出霍爾木茲海峽的船舶必須按伊朗認(rèn)定的路線通行，并取得伊朗政府同意。美國想用一個(gè)安理會決議的措辭微調(diào)，來化解伊朗在霍爾木茲海峽的控制權(quán)，這個(gè)如意算盤很難打響。

中國在這個(gè)問題上的立場很穩(wěn)定。不會去批準(zhǔn)武力授權(quán)性的決議，也不需要在霍爾木茲海峽部署海軍力量跟美國搞聯(lián)合巡航。中俄能頂住聯(lián)合國決議的授權(quán)目標(biāo)，魯比奧在決議上拿不到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“二級制裁”就成了手里為數(shù)不多還能發(fā)力的一張“牌”。但仔細(xì)看，這張“牌”硬不起來�！岸壷撇谩币胝嬲鹱饔茫偷冒汛驌裘鎻拿駹I煉廠擴(kuò)展到中國的國有商業(yè)大行。

假設(shè)美國走出這一步，把中國的銀行業(yè)拉入被制裁名單，局面會怎樣？有兩種可能的結(jié)果。一是可控解決，雙方私下談判找到折中安排。二是不解決的解決，美國表面維持制裁但實(shí)際不作為，拖到中期選舉之后再處理。歐亞集團(tuán)分析師指出，雖然阻斷令不太可能讓計(jì)劃中的中美領(lǐng)導(dǎo)人會晤脫軌，但華盛頓的反應(yīng)會決定事態(tài)會不會升級。

這說明美方?jīng)Q策層自己也在算賬。把中國的主要銀行系統(tǒng)卷入制裁漩渦，意味著中美直接跳到金融體系碰撞層面。烈度不是貿(mào)易戰(zhàn)能比的。美國的中期選舉和美國企業(yè)對華商業(yè)利益的游說壓力，都會制約白宮的決策空間。

中國在中東的地位，美國在短期內(nèi)趕不走�，F(xiàn)在不是“美國說了算”的世界，聯(lián)合國安理會的五常結(jié)構(gòu)決定了誰都有否決權(quán)。美國想讓聯(lián)合國變成追認(rèn)單邊行動的工具，難度越來越大。

三、規(guī)則誰說了算

美國駐巴拿馬大使卡布雷拉拿著《布達(dá)佩斯公約》說事，套路是這樣的——公約是2001年歐盟和北約主要成員國簽署的，當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)打完沒多久，美國一家獨(dú)大。二十多年過去了，81個(gè)締約國對114個(gè)非締約國。拒簽方占多數(shù)，美國大使口中的“少數(shù)未簽約國家”其實(shí)是大多數(shù)。

美國在全球推銷這套規(guī)則，需要先說服足夠多的國家接受。巴拿馬運(yùn)河這一帶，中美洲和加勒比海國家正好是雙方的“爭奪帶”。美國在這里造中國的謠，看準(zhǔn)的是巴拿馬想要擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、引入通信技術(shù)的剛需，進(jìn)去用安全借口把華為擠掉。

真出問題的時(shí)候，這些沿海區(qū)域的海底光纜、港口IT系統(tǒng)、海關(guān)數(shù)據(jù)管理和海關(guān)網(wǎng)絡(luò)，不都成了新的安全盲區(qū)嗎？

中國駐巴拿馬使館5月5日的表態(tài)可以看作是標(biāo)準(zhǔn)動作——用數(shù)據(jù)說話，用法律還擊。美大使連公約性質(zhì)都說不清楚，把區(qū)域性協(xié)定當(dāng)成全球性標(biāo)準(zhǔn)。

在華為這個(gè)問題上，美國的雙重標(biāo)準(zhǔn)與話說前后不一致太明顯了。從前桑迪·伯杰任職時(shí)，態(tài)度是“你們可以加盟進(jìn)入這些市場”，后來換了共和黨執(zhí)政，風(fēng)向變“華為不能進(jìn)入我們的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”。

前一段對外宣傳時(shí)還忽悠“我們不建議完全排除華為”，現(xiàn)在換駐巴拿馬大使直接開炮。真正讓美國在拉美如坐針氈的，是美國自己的監(jiān)控手段被全球看清了。斯諾登曝光的文件顯示，美國國家安全局長期監(jiān)控拉美多國領(lǐng)導(dǎo)人的通信記錄，埋下了深深的信任裂痕。今天在拉美喊“華為不安全”，怎么跟當(dāng)?shù)厝私忉屖昵暗摹袄忡R門”？中國駐巴拿馬大使館“賊喊捉賊”四個(gè)字，把美國的尷尬處境點(diǎn)透了。

美國在拉美拼命給華為抹黑，其實(shí)是信譽(yù)戰(zhàn)。跟著美國一起打壓華為，對歐洲和日韓企業(yè)真的劃算嗎？如果今天在巴拿馬能用安全借口排擠華為——那可是巴拿馬運(yùn)河的控制區(qū)——明天會不會用同樣的招數(shù)排擠愛立信和諾基亞？這套規(guī)則不是不能改，但美國應(yīng)該想清楚一個(gè)問題：規(guī)則的合法性來源于代表性，不是來自制裁清單的長度。

三件事發(fā)生在一周，時(shí)間點(diǎn)高度集中。美方想在經(jīng)貿(mào)外找輿論和外交兩個(gè)側(cè)翼進(jìn)攻。中方在金融規(guī)則上使用阻斷令體現(xiàn)了法律工具從儲備走向?qū)崙?zhàn)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)爭奪上使用數(shù)據(jù)反駁展示了輿論戰(zhàn)的新打法。

魯比奧把“聯(lián)合國作用考驗(yàn)”掛在嘴邊時(shí)，沒認(rèn)真回答一個(gè)問題：當(dāng)114個(gè)國家不簽約你制定的網(wǎng)絡(luò)公約、否決權(quán)強(qiáng)國不買你聯(lián)合國決議的賬，規(guī)則還能由一家說了算嗎？