2026年4月28日，交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)楊亮在例行發(fā)布會(huì)上回答了人民網(wǎng)記者的提問，正式向公眾闡釋了＂手機(jī)+＂無卡便捷通行模式的推進(jìn)方案。這條消息在五一假期前夕投下了一顆石子，漣漪迅速擴(kuò)散到了每個(gè)有車家庭的飯桌上。圍繞高速收費(fèi)＂手機(jī)+＂無卡便捷通行模式，我想從來龍去脈、現(xiàn)狀和前景三個(gè)維度，聊聊自己的觀察。

從2018年全國(guó)啟動(dòng)取消省界高速公路收費(fèi)站算起，這場(chǎng)涉及億萬車主的高速收費(fèi)改革已經(jīng)走了八年。這八年里，ETC從推廣到大面積鋪開，確實(shí)解決了一批問題，但也留下了不少遺憾。裝設(shè)備跑銀行、設(shè)備故障扣費(fèi)異常、激活流程讓人抓狂——很多車主至今對(duì)當(dāng)年那波＂ETC推廣運(yùn)動(dòng)＂心有余悸。

截至2025年底，全國(guó)汽車保有量超過3.2億，ETC安裝率約78%，仍有近7000萬車主沒有安裝設(shè)備。這個(gè)數(shù)字非常值得琢磨：將近七千萬輛車，它們的車主不是不想高效通行，而是因?yàn)榉N種原因——偶爾用車、年紀(jì)偏大不熟悉操作、嫌流程麻煩——被排斥在便捷通行體系之外。一項(xiàng)公共服務(wù)如果有兩成多的用戶被忽略，那這個(gè)體系就談不上完善。

今年2月28日，交通運(yùn)輸部召開部務(wù)會(huì)，審議通過了《高速公路＂手機(jī)+＂無卡便捷通行實(shí)施方案（2026—2028年）》，明確采?。⒃圏c(diǎn)先行、穩(wěn)步推廣＂的原則推進(jìn)。一份跨三年周期的頂層方案，信號(hào)很明確：這不是地方上搞搞試驗(yàn)的小打小鬧，而是部級(jí)層面主導(dǎo)的系統(tǒng)性工程。

這個(gè)方案出臺(tái)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)很微妙。2026年初，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部門聯(lián)合印發(fā)了《全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》。差異化收費(fèi)需要更精細(xì)的分段計(jì)費(fèi)能力，而＂手機(jī)+＂模式恰好為這種精細(xì)化運(yùn)營(yíng)提供了技術(shù)底座。兩件事前后腳推出，絕非巧合。

到了4月28日這場(chǎng)發(fā)布會(huì)，楊亮面對(duì)人民網(wǎng)記者的提問，把＂手機(jī)+＂模式的核心邏輯講得比較清楚：這種模式依托手機(jī)提供服務(wù)、以車牌識(shí)別技術(shù)記錄車輛信息，幫助車主實(shí)現(xiàn)＂免領(lǐng)卡、免還卡＂通行高速。翻譯成大白話就是：提前在手機(jī)上注冊(cè)綁定車牌，過收費(fèi)站時(shí)攝像頭識(shí)別車牌、后臺(tái)自動(dòng)結(jié)算，整個(gè)過程連手機(jī)都不用掏出來。

我注意到，楊亮特別強(qiáng)調(diào)了一個(gè)定位問題：＂手機(jī)+＂無卡便捷通行并不是要取代ETC、人工收費(fèi)等現(xiàn)有收費(fèi)模式，而是作為有益補(bǔ)充，與之長(zhǎng)期并行、協(xié)同發(fā)展。這句話講得很聰明，也很必要。因?yàn)槲逡磺跋W(wǎng)上已經(jīng)傳瘋了一條謠言——＂5月1日起全國(guó)高速不用ETC＂，甚至有網(wǎng)友信以為真，準(zhǔn)備把ETC設(shè)備拆了。官方趕緊出來滅火，這個(gè)時(shí)間窗口選得剛剛好。

謠言的傳播本身也值得分析。為什么一則＂不用ETC＂的消息能迅速引爆輿論？因?yàn)樘嘬囍鲗?duì)ETC積怨已久。銀行強(qiáng)推綁卡、亂扣費(fèi)、注銷流程復(fù)雜、客服形同虛設(shè)——這些痛點(diǎn)日積月累，讓很多人一聽到＂替代ETC＂就興奮。輿情是民意的溫度計(jì)，交通運(yùn)輸部不可能看不到這一層。

具體的落地路徑上，交通運(yùn)輸部拿出了一套＂三先三后＂的推進(jìn)策略：先人工收費(fèi)車道、后ETC車道，先客車、后貨車，先出口、后入口。這套打法非常穩(wěn)，先從最沒有技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)景切入，積累經(jīng)驗(yàn)后再向復(fù)雜場(chǎng)景延伸。搞過大型信息系統(tǒng)的人都知道，這種分步走的策略遠(yuǎn)比一刀切靠譜。

按照試點(diǎn)規(guī)劃，到2026年底，川渝、江蘇等先行試點(diǎn)地區(qū)的收費(fèi)站人工車道將全面支持＂手機(jī)+＂無卡便捷通行模式，且可在全國(guó)任意出口實(shí)現(xiàn)無卡停車通行。選川渝和江蘇作為首批試點(diǎn)，考量很明顯：川渝是西部交通樞紐、車流密集且地形復(fù)雜，江蘇是東部經(jīng)濟(jì)大省、高速路網(wǎng)密度全國(guó)領(lǐng)先，兩個(gè)樣本一東一西，代表性足夠強(qiáng)。

事實(shí)上，江蘇＂茉莉暢行＂、重慶＂高速碼上行＂等地方平臺(tái)已經(jīng)先行開展了試點(diǎn)。這不是紙上談兵，而是有了實(shí)戰(zhàn)數(shù)據(jù)。目前江蘇高速茉莉暢行平臺(tái)注冊(cè)人數(shù)已達(dá)65萬，日均通行量突破2萬，車道通行時(shí)間平均減少10秒，通行效率至少提升30%。單車道節(jié)省10秒看起來不起眼，但乘以一個(gè)大型收費(fèi)站一天幾萬輛的流量，累積效果相當(dāng)可觀。

重慶那邊的實(shí)踐也有意思。重慶高速集團(tuán)的＂高速碼上行＂小程序提供了掃碼通行、消息推送通行、無感通行三種梯度遞進(jìn)的模式。這種分層設(shè)計(jì)值得點(diǎn)贊：技術(shù)激進(jìn)的用戶可以直接上無感模式，保守一點(diǎn)的用戶也可以先從掃碼入手，逐步過渡。給用戶選擇權(quán)，比一步到位強(qiáng)制切換要高明得多。

為解決各地方平臺(tái)＂各自為政＂的問題，交通運(yùn)輸部正在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的＂e路暢通＂服務(wù)入口，作為全網(wǎng)統(tǒng)一的服務(wù)總樞紐。楊亮提到，這個(gè)部級(jí)平臺(tái)將與各省平臺(tái)實(shí)現(xiàn)用戶體系互通、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)。未來車主的體驗(yàn)將類似于民航領(lǐng)域的＂航旅縱橫＂。這個(gè)類比很形象——一個(gè)全國(guó)通用的入口，背后接入所有省級(jí)系統(tǒng)，用戶不用操心自己走的是哪個(gè)省的路。

統(tǒng)一平臺(tái)這件事，我認(rèn)為是整個(gè)改革中難度最大、也最關(guān)鍵的一環(huán)。中國(guó)高速公路的運(yùn)營(yíng)主體極其分散，三十多個(gè)省級(jí)高速管理單位，各自的收費(fèi)系統(tǒng)、結(jié)算體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。2019年取消省界收費(fèi)站時(shí)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)就費(fèi)了九牛二虎之力?，F(xiàn)在要在此基礎(chǔ)上再疊加一層＂手機(jī)+＂，跨省數(shù)據(jù)互通的挑戰(zhàn)只大不小。

安全問題也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。楊亮介紹，用戶的身份信息、支付信息及通行數(shù)據(jù)等敏感數(shù)據(jù)全部采用國(guó)產(chǎn)加密算法加密傳輸和存儲(chǔ)，同時(shí)采用可信存證技術(shù)確保通行數(shù)據(jù)完整且不可篡改。國(guó)產(chǎn)加密算法這一點(diǎn)，在當(dāng)下中美科技博弈的大背景下尤其值得關(guān)注——數(shù)據(jù)主權(quán)和信息安全已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，交通數(shù)據(jù)自然不能例外。

不過，光靠技術(shù)手段恐怕還不夠。有不少網(wǎng)友擔(dān)心：純車牌通行是不是容易出現(xiàn)車牌被套牌、計(jì)費(fèi)出錯(cuò)、車牌識(shí)別失敗等問題。這種擔(dān)心不是杞人憂天。套牌車在國(guó)內(nèi)并未根絕，如果有人套用別人車牌跑高速，費(fèi)用直接從被套牌車主賬上扣走，糾紛處理機(jī)制必須跟上。這方面，官方目前給出的方案偏原則性，細(xì)節(jié)還需要在試點(diǎn)中不斷打磨。

從產(chǎn)業(yè)角度看，＂手機(jī)+＂模式的推出，也為高速公路信息化市場(chǎng)帶來了新的投資機(jī)會(huì)，涉及收費(fèi)系統(tǒng)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)、智慧服務(wù)區(qū)等多個(gè)場(chǎng)景。收費(fèi)機(jī)器人廠商、車牌識(shí)別設(shè)備供應(yīng)商、移動(dòng)支付服務(wù)商都將從中受益。這是一個(gè)數(shù)百億級(jí)別的市場(chǎng)蛋糕，洗牌已經(jīng)開始了。

我個(gè)人的判斷是：到2028年方案周期結(jié)束時(shí)，＂手機(jī)+＂通行大概率會(huì)覆蓋全國(guó)絕大多數(shù)收費(fèi)站的人工車道，成為與ETC并駕齊驅(qū)的主流通行方式。但它短期內(nèi)不會(huì)取代ETC——ETC在不停車快速通過方面仍有速度優(yōu)勢(shì)，尤其在高峰時(shí)段，這個(gè)差距是實(shí)實(shí)在在的。兩套系統(tǒng)將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)共存博弈。

更深層來看，這場(chǎng)改革的意義不止于收費(fèi)效率的提升。它背后是整個(gè)高速公路管理體系從＂以站為中心＂向＂以車為中心＂的思維轉(zhuǎn)換。過去車主要去適應(yīng)收費(fèi)站的規(guī)則，現(xiàn)在收費(fèi)系統(tǒng)開始主動(dòng)適應(yīng)車主的習(xí)慣。這個(gè)邏輯一旦打通，未來的想象空間很大——?jiǎng)討B(tài)定價(jià)、擁堵路段實(shí)時(shí)分流、基于行駛數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)路況推送，都有可能在＂手機(jī)+＂的底座上長(zhǎng)出來。

當(dāng)然，也要看到風(fēng)險(xiǎn)。一旦系統(tǒng)出現(xiàn)大面積故障——服務(wù)器宕機(jī)、車牌識(shí)別系統(tǒng)誤判——在五一、國(guó)慶這樣的超大流量場(chǎng)景下，收費(fèi)站有可能瞬間癱瘓。人工兜底方案必須提前設(shè)計(jì)好，而不是等出了事再臨時(shí)抱佛腳。交通運(yùn)輸部提出的＂三先三后＂策略，某種程度上就是在為這種風(fēng)險(xiǎn)留緩沖帶。

回到交通運(yùn)輸部答人民網(wǎng)記者問這個(gè)場(chǎng)景本身。選擇在五一長(zhǎng)假前夕、通過回答人民網(wǎng)記者提問的方式把＂手機(jī)+＂無卡便捷通行模式擺到臺(tái)面上，既是政策宣導(dǎo)，也是輿論引導(dǎo)。高速收費(fèi)關(guān)乎幾億人的出行成本和體驗(yàn)，每一次調(diào)整都牽動(dòng)神經(jīng)。把話說在前頭，把規(guī)則講清楚，把謠言及時(shí)澄清，這是負(fù)責(zé)任的做法。接下來，試點(diǎn)能不能跑通、數(shù)據(jù)能不能讓人信服、投訴機(jī)制能不能跟上，才是決定這場(chǎng)改革成敗的關(guān)鍵。我們拭目以待。