伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)觸發(fā)了歐洲的能源清算。雖然可再生能源和核能如今已占?xì)W盟發(fā)電量的70％以上，但問(wèn)題在于，電力和石油并不是一回事。

本周，歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在歐洲議會(huì)發(fā)言時(shí)，用這組數(shù)字概括了歐洲為伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)付出的代價(jià)。這筆賬簡(jiǎn)單得近乎殘酷。自2月28日沖突爆發(fā)以來(lái)，歐盟的化石燃料進(jìn)口賬單已增加超過(guò)220億歐元。原因不是歐洲消耗了更多能源，而是霍爾木茲海峽事實(shí)上已經(jīng)關(guān)閉。通常情況下，全球約25％的海運(yùn)石油貿(mào)易要經(jīng)過(guò)這里。

國(guó)際能源署將由此引發(fā)的沖擊稱(chēng)為全球石油市場(chǎng)歷史上最大的一次供應(yīng)震蕩。該機(jī)構(gòu)執(zhí)行主任更進(jìn)一步，稱(chēng)其為“全球能源安全史上最大的威脅”。

歐洲沒(méi)有發(fā)動(dòng)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。但歐洲仍在為此買(mǎi)單。戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束，賬單已經(jīng)送達(dá)。

這種影響并不抽象，也不是未來(lái)才會(huì)到來(lái)。它已經(jīng)出現(xiàn)在歐洲各地的超市貨架、加油站和家庭能源賬單上。

戰(zhàn)前，經(jīng)霍爾木茲海峽運(yùn)輸?shù)脑秃统善酚土髁考s為每天2000萬(wàn)桶，到3月已驟降至略高于每天200萬(wàn)桶。自3月1日以來(lái)，來(lái)自卡塔爾和阿聯(lián)酋的液化天然氣供應(yīng)每天減少超過(guò)3億立方米，相當(dāng)于每周損失超過(guò)20億立方米天然氣供應(yīng)。

馮德萊恩說(shuō)：“自沖突開(kāi)始以來(lái)，我們的化石燃料進(jìn)口賬單已增加超過(guò)220億歐元。44天，220億歐元——沒(méi)有多出一分子能源。這是短短幾年內(nèi)第二次化石燃料危機(jī)。所有這些事件都在清楚地說(shuō)明一件事：我們?yōu)閷?duì)化石燃料的過(guò)度依賴(lài)付出了極高代價(jià)�！�

在經(jīng)歷嚴(yán)冬之后，歐盟天然氣儲(chǔ)備平均水平目前約為30％。高氣價(jià)也導(dǎo)致補(bǔ)庫(kù)決策推遲。因此，幾乎所有歐盟成員國(guó)都將難以滿(mǎn)足到11月1日儲(chǔ)氣率達(dá)到90％的要求。歐盟委員會(huì)已經(jīng)在考慮將2026年的目標(biāo)從90％下調(diào)至80％。這與其說(shuō)是政策選擇，不如說(shuō)是對(duì)局勢(shì)已經(jīng)極度緊張的承認(rèn)。

這場(chǎng)擾動(dòng)還在多個(gè)大洲引發(fā)了恐慌性搶購(gòu)，并造成石油產(chǎn)品、液化天然氣以及化肥所用尿素分銷(xiāo)嚴(yán)重短缺。糧食政策研究所警告稱(chēng)，由于燃料和化肥市場(chǎng)受擾，食品價(jià)格可能長(zhǎng)期上漲，因?yàn)槿虺^(guò)30％的尿素出口來(lái)自海灣國(guó)家，并經(jīng)由霍爾木茲海峽運(yùn)輸。

中東戰(zhàn)爭(zhēng)正通過(guò)大多數(shù)民眾此前并不了解、直到它們失靈才被看見(jiàn)的供應(yīng)鏈，把成本轉(zhuǎn)嫁到歐洲的食品雜貨賬單上。

本周歐洲議會(huì)全體會(huì)議上，議員與歐盟委員會(huì)代表討論了能源危機(jī)，也討論了黎巴嫩局勢(shì)。以色列軍事行動(dòng)之后，黎巴嫩已有數(shù)百名平民死亡，超過(guò)100萬(wàn)人流離失所。

在黎巴嫩問(wèn)題上，多名歐洲議會(huì)議員要求推動(dòng)可持續(xù)�；�，并擴(kuò)大人道主義準(zhǔn)入。馮德萊恩確認(rèn)，歐盟正在調(diào)動(dòng)“歐盟救援”緊急儲(chǔ)備，立即向黎巴嫩民眾提供援助。

在能源問(wèn)題上，歐盟委員會(huì)提出了一攬子即時(shí)措施，并將以“加速歐盟”之名提交給4月23日至24日在塞浦路斯舉行的歐盟理事會(huì)非正式峰會(huì)。

第一項(xiàng)支柱是協(xié)調(diào)。歐盟委員會(huì)呼吁各成員國(guó)及時(shí)、協(xié)同地做好準(zhǔn)備，確保原油和精煉石油產(chǎn)品供應(yīng)。委員會(huì)指出，隨著海峽長(zhǎng)期關(guān)閉，商業(yè)庫(kù)存正在下降，如果局勢(shì)持續(xù)到5月底之后，歐盟應(yīng)為可能出現(xiàn)的后果提前準(zhǔn)備。

馮德萊恩提到，2022年俄烏能源危機(jī)期間建立的歐盟能源平臺(tái)，就是協(xié)調(diào)行動(dòng)成效的一個(gè)例子。該平臺(tái)匯總了900億立方米天然氣采購(gòu)需求，并為買(mǎi)賣(mài)雙方撮合了770億立方米交易。如今，歐盟委員會(huì)正推動(dòng)全歐范圍內(nèi)協(xié)調(diào)天然氣儲(chǔ)備填充，以防成員國(guó)同時(shí)在同一市場(chǎng)相互競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步推高整體價(jià)格。

第二項(xiàng)支柱是保護(hù)。歐盟委員會(huì)正迅速推進(jìn)更靈活的國(guó)家援助規(guī)則，計(jì)劃通過(guò)一項(xiàng)臨時(shí)框架，讓成員國(guó)在不違反單一市場(chǎng)規(guī)則的前提下，有更大空間支持脆弱家庭和受沖擊的工業(yè)部門(mén)。

馮德萊恩表示，她希望新的臨時(shí)框架能在4月底前獲得通過(guò)。以歐盟立法程序的通常節(jié)奏來(lái)看，這一速度相當(dāng)罕見(jiàn)，也反映出歐盟委員會(huì)高層確實(shí)感受到了緊迫性。

第三項(xiàng)支柱是減少需求。歐盟委員會(huì)正在研究一系列能效措施，包括建筑翻新、工業(yè)設(shè)備更新和電氣化激勵(lì)，希望在不實(shí)行配給的情況下減少能源消費(fèi)。正如馮德萊恩所說(shuō)，最便宜的能源，就是歐洲沒(méi)有使用的能源。

馮德萊恩在發(fā)言中有一段表述，如果放在別的背景下，可能會(huì)顯得政治上頗為尷尬。但在2月28日以來(lái)發(fā)生的一切面前，這段話幾乎顯得不言自明。

她對(duì)歐洲議會(huì)議員說(shuō)，這場(chǎng)沖突再次提醒歐洲，過(guò)度依賴(lài)化石燃料的代價(jià)究竟有多高�；魻柲酒澓{關(guān)閉后，民眾會(huì)立刻在加油站和家庭賬單上感受到?jīng)_擊。這不是一場(chǎng)遙遠(yuǎn)的危機(jī)，而是歐洲幾十年來(lái)戰(zhàn)略選擇的直接且即時(shí)后果。

如今，可再生能源和核能已占?xì)W盟發(fā)電量的70％以上。但問(wèn)題在于，電力和石油并不是同一種東西。歐洲的交通運(yùn)輸、供暖系統(tǒng)以及大部分工業(yè)基礎(chǔ)，仍依賴(lài)那些要穿越關(guān)鍵咽喉通道的化石燃料，而這些通道既不受歐洲控制，也無(wú)法由歐洲保護(hù)。按照馮德萊恩的說(shuō)法，歐洲如今為應(yīng)對(duì)危機(jī)而支出的每一歐元緊急開(kāi)支，都不是放慢能源轉(zhuǎn)型的理由，反而構(gòu)成了加快轉(zhuǎn)型的論據(jù)。

歐盟委員會(huì)正在推動(dòng)“電網(wǎng)方案”盡早獲批，目標(biāo)是提前到初夏，而不是拖到年底。這一方案旨在加快電網(wǎng)接入，提升清潔能源并網(wǎng)能力。委員會(huì)還將在夏季前提出一項(xiàng)電氣化戰(zhàn)略，其中包括新的電氣化目標(biāo)。馮德萊恩稱(chēng)，“只有被衡量的事情，才會(huì)真正得到落實(shí)”。此外，歐盟還將召開(kāi)一場(chǎng)投資會(huì)議，動(dòng)員私人資本投向電網(wǎng)、儲(chǔ)能和電池領(lǐng)域。

在塞浦路斯峰會(huì)上，歐洲理事會(huì)主席安東尼奧·科斯塔確認(rèn)，已有50多個(gè)國(guó)家正準(zhǔn)備組建一項(xiàng)防御性任務(wù)，在必要安全條件具備后，恢復(fù)霍爾木茲海峽的航行自由。

馮德萊恩還提議擴(kuò)大歐盟現(xiàn)有紅海海軍任務(wù)“阿斯皮德斯行動(dòng)”的范圍，使其從單純保護(hù)任務(wù)轉(zhuǎn)向更復(fù)雜的聯(lián)合海上協(xié)調(diào)角色。她還建議與地區(qū)伙伴建立結(jié)構(gòu)性合作，以擴(kuò)大防務(wù)生產(chǎn)能力，應(yīng)對(duì)大規(guī)模無(wú)人機(jī)和導(dǎo)彈擴(kuò)散這一共同威脅。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人還與來(lái)自埃及、約旦、黎巴嫩、敘利亞以及海灣合作委員會(huì)的伙伴舉行了工作午餐，并宣布將于2026年舉行歐盟——海合會(huì)峰會(huì)�？扑顾硎荆瑲W盟不是沖突一方，但將成為解決方案的一部分。他同時(shí)對(duì)美伊�；鹨约耙陨信c黎巴嫩停止敵對(duì)行動(dòng)表示歡迎，并敦促各方本著誠(chéng)意推動(dòng)實(shí)現(xiàn)持久和平。

在布魯塞爾，沒(méi)有人忽視這種和平的脆弱性。馮德萊恩明確表示，以色列持續(xù)打擊黎巴嫩，可能破壞整個(gè)進(jìn)程。她說(shuō)，安全不可分割：當(dāng)黎巴嫩仍陷于戰(zhàn)火時(shí)，中東不可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。

歐盟的立場(chǎng)是，�；鸨仨毦S持，任何永久性協(xié)議都必須處理核問(wèn)題和導(dǎo)彈問(wèn)題，霍爾木茲海峽也必須按照國(guó)際法重新開(kāi)放，而不是由伊朗以收取通行費(fèi)作為放行條件。

我們的看法：改變能源辯論的44天這220億歐元，既是經(jīng)濟(jì)數(shù)字，也是政治數(shù)字馮德萊恩在歐洲議會(huì)使用這一數(shù)字，實(shí)際上是在強(qiáng)化歐洲能源政策多年來(lái)一直以較溫和措辭表達(dá)的判斷：對(duì)化石燃料的依賴(lài)，不只是環(huán)境問(wèn)題，更是安全風(fēng)險(xiǎn)。而中東局勢(shì)剛剛以最昂貴的方式證明了這一點(diǎn)。

歐盟委員會(huì)提出的即時(shí)措施總體上合理，也大多并不陌生：協(xié)調(diào)、定向支持、減少需求。這些做法都借鑒了2022年的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)，俄羅斯入侵烏克蘭后，歐洲也曾應(yīng)對(duì)過(guò)一場(chǎng)類(lèi)似規(guī)模的天然氣沖擊。對(duì)于這類(lèi)危機(jī)管理，歐盟已經(jīng)形成了制度層面的“肌肉記憶”，現(xiàn)在正再次啟動(dòng)。

這一次真正不同的，是歐盟在結(jié)構(gòu)性改革層面要求的加速度。“電網(wǎng)方案”提前到初夏推進(jìn)，電氣化戰(zhàn)略在夏季前出臺(tái)，投資會(huì)議迅速召開(kāi)——這些都不是單純的危機(jī)應(yīng)急措施。

它們意味著，能源轉(zhuǎn)型本身正在被當(dāng)作危機(jī)應(yīng)對(duì)工具來(lái)使用。這正是歐盟委員會(huì)一直主張的方向，而過(guò)去44天發(fā)生的一切，也讓這種主張?jiān)谡紊细菀壮闪ⅰ?/strong>

歐盟委員會(huì)自己的評(píng)估是，如果霍爾木茲海峽的中斷持續(xù)到5月底之后，歐盟就應(yīng)開(kāi)始為可能出現(xiàn)的后果做準(zhǔn)備。對(duì)于一個(gè)并不輕易使用警示性語(yǔ)言的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)相當(dāng)審慎的判斷。

�；鹨廊淮嗳�，伊斯蘭堡會(huì)談在核問(wèn)題上陷入停滯，霍爾木茲海峽何時(shí)能全面恢復(fù)通航，時(shí)間表仍充滿(mǎn)不確定性。歐洲正在應(yīng)對(duì)一場(chǎng)并非由自己制造的危機(jī)，支付一筆并非由自己累積的賬單，同時(shí)借助這種痛感，為那些它過(guò)去十年一直試圖推動(dòng)的改變尋找正當(dāng)性。

等到眼前的緊急狀態(tài)過(guò)去，這種政治意志能否繼續(xù)維持，將是未來(lái)六個(gè)月需要回答的問(wèn)題。