【文/觀察者網(wǎng) 王一】

在英國現(xiàn)代政治的長期結(jié)構(gòu)中，兩黨制幾乎被視為默認(rèn)規(guī)則。但如今，這一格局正在迅速改變。該國政壇正從傳統(tǒng)的兩大政黨主導(dǎo)，滑向一個由5個甚至7個主要政黨共同角逐的新階段，英媒稱這對英國的憲政穩(wěn)定性可能是一個威脅。

英國《金融時報》5月3日報道稱，英國政治似乎正處在一次持久性轉(zhuǎn)型的邊緣。目前有五個政黨民調(diào)支持率均在12%至26%之間，而長期被批評治理不善的工黨與保守黨加在一起，也僅能勉強維持略高于1/3的選民支持。

該報指出，兩大政黨主導(dǎo)英國政治的格局只在少數(shù)時期受到過挑戰(zhàn)，例如20世紀(jì)80年代社會民主黨曾一度被認(rèn)為可能崛起為重要的政治力量?，F(xiàn)在情況不一樣了。曾經(jīng)在十年前公投“脫歐”的英國選民，正朝著更分散、更接近歐洲多黨體系的方向演化。

倫敦國王學(xué)院研究政府的教授弗農(nóng)·博格丹諾直言：“兩黨制正面臨著前所未有的巨大壓力?！?/p>

在7日即將舉行的英格蘭地方選舉中，工黨和保守黨預(yù)計將失去席位，而自由民主黨、改革黨、綠黨這三大挑戰(zhàn)者可能各自贏得數(shù)百甚至數(shù)千個地方議席。在蘇格蘭與威爾士，支持獨立的政黨蘇格蘭民族黨、威爾士民族黨則預(yù)計將繼續(xù)鞏固其在地方自治政府中的主導(dǎo)地位。

歐洲大學(xué)研究所政治學(xué)教授西蒙·?？怂箤⑦@稱為“英國政治的荷蘭化”，“人們過去常嘲笑荷蘭，認(rèn)為17個政黨進(jìn)入議會很荒誕，但這種趨勢正在全球范圍內(nèi)發(fā)生……無論選舉制度如何?！?/p>

1945年至2026年，英國各政黨支持率，紅色為工黨、藍(lán)色為保守黨、綠色為綠黨、橙色為自由民主黨、淺藍(lán)為改革黨、灰色為其他政黨。 《金融時報》制圖

然而，這一情況發(fā)生在英國的政治制度下，可能帶來諸多問題?！督鹑跁r報》稱，英國的“簡單多數(shù)制”在這種碎片化趨勢下正面臨獨特的民主合法性問題：隨著選票分散，勝選者可能只需極少比例的選票優(yōu)勢就能執(zhí)政。

2017年大選中，由英國工黨前黨首、議會下院無黨籍議員杰里米·科爾賓領(lǐng)導(dǎo)的工黨贏得40%的選票卻仍然落??；而在2024年，斯塔默領(lǐng)導(dǎo)的工黨僅以34%的得票率便取得歷史性壓倒勝利，這在一定程度上就是選票分散帶來的結(jié)果。

倫敦大學(xué)學(xué)院憲政研究中心副主任艾倫·倫威克4月在議會委員會說：“我們有可能在下一次選舉中面臨一場難以自圓其說的結(jié)果?！?/p>

地方選舉已經(jīng)預(yù)示了未來的走向。去年5月，英國康沃爾一名自由民主黨候選人僅憑19%的得票率當(dāng)選。今年1月，改革黨在威爾士以22%的支持率從工黨手中奪得一個議席。

英媒稱，這些現(xiàn)象可能進(jìn)一步推動選舉制度改革的呼聲，例如引入比例代表制、可轉(zhuǎn)移投票制，甚至法國式兩輪選舉制度。如果改革黨未來在較低得票基礎(chǔ)上贏得全國大選并推動激進(jìn)議程，這種壓力將進(jìn)一步上升。輿觀調(diào)查公司（YouGov）今年1月的民調(diào)顯示，45%的英國人支持比例代表制，而支持現(xiàn)行制度的僅為25%。

但現(xiàn)實問題在于，當(dāng)前領(lǐng)先的政黨并無動力改變選舉規(guī)則。倫敦瑪麗女王大學(xué)政治學(xué)教授蒂姆·貝爾舉例說，“有趣的是，改革黨黨首奈杰爾·法拉奇現(xiàn)在對比例代表制不再像以前那樣贊不絕口了”。

該報接著指出，短期來看，政治碎片化也對治理能力提出挑戰(zhàn)。選民雖然主要在左右陣營內(nèi)部流動，但跨陣營組建聯(lián)合政府仍然困難。5月地方選舉后，英格蘭可能出現(xiàn)更多沒有統(tǒng)一控制權(quán)的地區(qū)政府，獨立議員的數(shù)量也預(yù)計會增加。

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授托尼·特拉弗斯質(zhì)疑，不同政黨在地方治理中是否能夠有效合作，“我認(rèn)為這會讓事情變得更加困難”。

蘇格蘭民族黨在蘇格蘭的崛起致其與倫敦的關(guān)系緊張。威爾士民族黨如果在威爾士贏得政權(quán)，可能會采取同樣的做法，不過其可能仍需依賴工黨支持才能在議會中維持多數(shù)席位。

制度層面的壓力同樣開始向中央機(jī)構(gòu)擴(kuò)散。報道稱，議會下院面對面坐席結(jié)構(gòu)本就基于兩黨對抗而設(shè)，其議事規(guī)則難以適應(yīng)新現(xiàn)實。法拉奇已停止出席關(guān)鍵辯論，他抱怨說，盡管政黨在民調(diào)中領(lǐng)先，但他本人幾乎沒有發(fā)言機(jī)會。

上議院由于其成員多為終身任命，更難迅速反映選民偏好的變化。目前綠黨僅擁有733名終身議員中的2席，而改革黨一席也沒有。

即使是擁有219個終身議會席位的工黨，也難以使其立法議程在上議院獲得通過。如果改革黨政府贏得下屆大選，可能必須決定是大規(guī)模任命新議員，還是徹底改革上議院制度。

不過，《金融時報》認(rèn)為，多黨政治在英國也可能只是短暫現(xiàn)象，因為選民在地方與全國選舉中的投票行為往往不同。例如2019年歐洲議會選舉中，保守黨與工黨分別僅排名第五和第三，但同年12月大選中兩黨卻合計獲得超過75%的選票。

至少現(xiàn)在，多位專家預(yù)計，2029年大選后英國可能重回聯(lián)合政府時代。博格丹諾說，“我們正在看到的趨勢，使得出現(xiàn)懸浮議會的可能性大幅上升”。

該報分析稱，改革黨和保守黨可能在選前達(dá)成某種協(xié)議，而工黨最終可能會與自由民主黨、綠黨、蘇格蘭民族黨或威爾士黨達(dá)成合作。

“我們的選舉制度完全是為了扼殺任何組建聯(lián)合政府的想法而設(shè)計的，”曾在2010年至2015年聯(lián)合政府中擔(dān)任自由民主黨副首相尼克·克萊格政策主管的波莉·麥肯齊指出，“但我們可能正處在一個臨界點?！?/p>

?？怂箘t認(rèn)為，一旦選民與政黨之間的“緊密聯(lián)系”被打破，就很難再恢復(fù)。他說：“現(xiàn)在的選民把投票當(dāng)成購物：‘我試過這雙鞋，不太喜歡，那就換一雙’?！?/p>

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