美國拖欠40億會費，反向要挾聯(lián)合國：限制中國，否則一分錢都不還。

近日，路透社披露了兩份美國外交照會的內(nèi)容。美國向聯(lián)合國開出9項改革條件，聲稱只有在滿足這些條件之后，才會補發(fā)此前拖欠聯(lián)合國的數(shù)十億美元會費。

據(jù)了解，截至今年4月，美國拖欠聯(lián)合國的款項總額，累計已經(jīng)超過了40億美元。其中，常規(guī)預(yù)算欠款約21.9億，維和欠款約18到24億，另外還欠國際法庭4000多萬。在聯(lián)合國全部未繳納常規(guī)預(yù)算攤款中，僅美國一家就占了95%以上。

美國今年唯一一筆已經(jīng)支付的款項，是2月份的1.6億美元。但相比40多億的總欠款，這更像是作作姿態(tài)，而不是在解決問題。2026年，聯(lián)合國“榮譽榜”已有104個成員國全額繳清當(dāng)年會費，美國不并在其中，而且這已經(jīng)是美國連續(xù)幾十年缺席聯(lián)合國的“榮譽榜”了。

反而是中國，每年的會費總是足額繳納。按照2025至2027年的分?jǐn)偙壤袊袚?dān)聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算為約20%，維和預(yù)算約為24%，兩個數(shù)字都僅次于美國，穩(wěn)居聯(lián)合國第二大出資國。多年來，中國始終堅持按時足額繳費，即便有時接近年底才完成，但從未以欠費為手段向聯(lián)合國提出條件。

一邊是連續(xù)欠費、累積數(shù)十億、把欠款當(dāng)談判籌碼的最大出資國。一邊是份額持續(xù)上升、按時足額繳費的第二大出資國。美國現(xiàn)在卻說，它要繼續(xù)拖欠，除非聯(lián)合國先對中國的影響力作出限制。

美方此次提出的9條改革要求，大多數(shù)都屬于常規(guī)管理議題。比如削減維和預(yù)算、改革養(yǎng)老金、限制商務(wù)艙出行等。這些要求放在任何一個大型機(jī)構(gòu)都說得通，各方也愿意坐下來談。

唯獨最后一條，性質(zhì)完全不同。美國要求限制中國向秘書長辦公室自由支配基金輸送的數(shù)千萬美元。這筆資金并不屬于攤派會費，而是中國自愿提供的額外捐款。用途由秘書長辦公室根據(jù)實際需要分配，靈活度更高，不受常規(guī)預(yù)算審批流程的約束。

這種自由資金在聯(lián)合國系統(tǒng)中并不罕見，很多國家都有類似的安排，只是規(guī)模大小不同。中國之所以愿意走這個通道，一個很重要的原因是：中方在聯(lián)合國決策層中的代表性，和中方的出資份額，至今仍不匹配。

雖然中國對聯(lián)合國會費的攤款份額，目前已經(jīng)漲到了兩成以上，但在關(guān)鍵崗位和議程設(shè)置上，卻仍然面臨來自美西方的結(jié)構(gòu)性壁壘。在這種情況下，通過自愿資金拓展合作空間，這不只是中國，也是任何國家都會采取的理性選擇。

美國之所以盯上這筆錢，不是因為它違規(guī)，而是因為它有效。這筆資金給了聯(lián)合國秘書長辦公室一定的自主空間，也讓中國在聯(lián)合國議程中有更多參與點。美國要求堵住這個口子，本質(zhì)上是要維持自己對聯(lián)合國議程的獨家影響力，并壓縮中國的正�；顒涌臻g。

這套做法最大的問題就在于，它在以“改革”為名，行雙標(biāo)之實。聯(lián)合國的辦事效率需要提升，成本需要控制，這是所有成員國的共識。中國在多個場合也表示支持合理的改革方案。但改革應(yīng)由各成員國協(xié)商推進(jìn)，而不是由最大欠費國以欠錢不還作為威脅，單方面漫天要價。

如果欠費就可以主導(dǎo)改革議程，那按時繳費的意義又在哪里呢？如果出資最多就能以斷供為由要挾聯(lián)合國，那多邊治理和一國一票的基本原則，還有什么意義呢？

面對美方的壓力，中國的策略是清晰的。繼續(xù)按時足額繳費，繼續(xù)通過正常渠道擴(kuò)展合作，不跟美國在“誰卡誰”的問題上多做糾纏，而是把精力放在做大自身貢獻(xiàn)和提高影響力上。

這個策略的有效性已經(jīng)得到了驗證。過去5年來，中國在聯(lián)合國繳納的會費份額從12%升至20%，維和預(yù)算份額接近四分之一，是安理會常任理事國中出兵人數(shù)最多的國家。在聯(lián)合國的15個專門機(jī)構(gòu)中，中國籍負(fù)責(zé)人已有4位。現(xiàn)有多達(dá)1200多名中國維和人員，正在全球各地執(zhí)行維和任務(wù)。

美國的小動作其實也證明了，中國在聯(lián)合國體系內(nèi)的影響力，已經(jīng)大到讓美國無法再坐視不理的地步，必須通過制度性手段加以遏制。從某種程度上講，這其實不是件壞事，因為它意味著，中國此前多年的辛勤耕耘，正在逐漸見效。

這次照會事件，短期內(nèi)不會有贏家。美國不會輕易放棄自己手中的籌碼，聯(lián)合國也不會輕易滿足美國的條件。中國也不會因為一時的外部壓力，就隨意減少我們對多邊體系的投入。

真正的考驗在于更遠(yuǎn)的將來。如果美國繼續(xù)以欠費為手段施壓，聯(lián)合國財政危機(jī)會不會從預(yù)警變成事實？如果那一天到來，中國的態(tài)度將會成為關(guān)鍵的變量：是趁機(jī)填補真空，還是推動集體解決方案，還是兩者兼顧呢？

以中國的傳統(tǒng)外交風(fēng)格來看，我們大概率不會選擇趁機(jī)奪權(quán)的激進(jìn)路線，而是繼續(xù)扮演穩(wěn)定器角色。既維護(hù)多邊體系的正常運轉(zhuǎn)，又在運轉(zhuǎn)過程中逐步爭取與自己貢獻(xiàn)相匹配的話語權(quán)。

這是一條更慢的路，但我們會走得更穩(wěn)。不急不躁地把事情做對，比逞一時之快的冒進(jìn)更有后勁。