歐洲議會(huì)即將為一項(xiàng)創(chuàng)紀(jì)錄的高額預(yù)算背書(shū)，但在談判時(shí)間所剩無(wú)幾之際，歐盟各國(guó)仍分歧嚴(yán)重。本周，歐洲議會(huì)在斯特拉斯堡舉行的全體會(huì)議，核心議題幾乎只有一個(gè)：錢。更準(zhǔn)確地說(shuō)，是錢不夠。

3月中旬，歐洲議會(huì)預(yù)算委員會(huì)通過(guò)了歐盟下一輪七年期預(yù)算，也就是2028年至2034年多年期財(cái)政框架的議會(huì)版本。該方案在歐盟委員會(huì)去年7月公布、已屬歷史高位的初始提案基礎(chǔ)上，再增加了10％。

按照歐洲議會(huì)的版本，預(yù)算總額將超過(guò)2萬(wàn)億歐元。這意味著成員國(guó)需要把繳款提高到本國(guó)年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1．26％，而歐盟委員會(huì)提出的比例為1．15％。這一方案仍保留了頗具爭(zhēng)議的“自有資源”，也就是由歐盟直接征收的新稅種。這份提案將成為周二全體辯論和關(guān)鍵表決的基礎(chǔ)。

歐洲愛(ài)國(guó)者黨團(tuán)已經(jīng)表示，將基于多項(xiàng)原因投票反對(duì)這一方案，理由包括對(duì)重要領(lǐng)域的削減過(guò)于沉重、民主監(jiān)督不足，以及權(quán)力進(jìn)一步集中的風(fēng)險(xiǎn)較大。

捷克歐洲議會(huì)議員克拉拉·多斯塔洛娃表示：“凝聚政策和農(nóng)業(yè)被削弱，而一些新設(shè)、定義模糊的工具卻把決策權(quán)進(jìn)一步集中到布魯塞爾。歐洲不需要一個(gè)更大的黑箱。歐洲需要的是一份透明、可追責(zé)，并建立在民主正當(dāng)性基礎(chǔ)上的預(yù)算�！�

盡管如此，這項(xiàng)預(yù)算提案仍很可能在全體會(huì)議上獲得通過(guò)，因?yàn)橹髁鞯摹盀鯛柼K拉聯(lián)盟”——中間派、社會(huì)黨人、自由派和綠黨——大體上站在它一邊。

不過(guò)，這只會(huì)進(jìn)一步加深圍繞下一輪多年期財(cái)政框架的制度性僵局。因?yàn)槌蓡T國(guó)雖然在具體問(wèn)題上仍有分歧，但看起來(lái)普遍傾向于一份規(guī)模更小的預(yù)算，甚至低于歐盟委員會(huì)提出的1．8萬(wàn)億歐元方案。

上周五，歐洲理事會(huì)中的成員國(guó)首次真正討論下一輪多年期財(cái)政框架，而討論一開(kāi)始就清楚表明，各方距離妥協(xié)還相當(dāng)遙遠(yuǎn)。

例如，波蘭和其他一些對(duì)俄立場(chǎng)強(qiáng)硬的國(guó)家希望預(yù)算更大，并進(jìn)一步向國(guó)防傾斜，規(guī)模接近2萬(wàn)億歐元。與之相對(duì)，德國(guó)、荷蘭以及其他主張財(cái)政審慎的北方成員國(guó)，則要求預(yù)算規(guī)模明顯低于歐盟委員會(huì)的提案，并排除再次發(fā)行共同債務(wù)的可能。荷蘭首相馬克·呂特甚至把1．8萬(wàn)億歐元稱為“不可接受”，并表示“預(yù)算規(guī)模必須大幅下降”。

另一邊是法國(guó)、希臘，以及可能還有一些立場(chǎng)相近、債務(wù)高企的國(guó)家。它們已開(kāi)始游說(shuō)，要求推遲償還歐盟在疫情期間舉借的8000億歐元共同債務(wù)。按照現(xiàn)有安排，這筆債務(wù)將從2028年開(kāi)始進(jìn)入償還期，每年需償還250億歐元。

不僅如此，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍還主張通過(guò)新增共同債務(wù)來(lái)支撐歐盟預(yù)算，而不是提高各國(guó)的財(cái)政繳款。

各國(guó)如今突然不愿向歐盟金庫(kù)繳納更多資金，原因并不難理解：全球能源危機(jī)正在持續(xù)。由于伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)推高石油和液化天然氣價(jià)格，再加上淡化核能優(yōu)先級(jí)、禁止從俄羅斯進(jìn)口能源等戰(zhàn)略失誤，歐洲似乎不僅無(wú)力妥善應(yīng)對(duì)不斷上漲的能源價(jià)格，還可能很快因此面臨進(jìn)一步惡化的金融危機(jī)和生活成本危機(jī)。

為歐盟委員會(huì)提供咨詢的工會(huì)聯(lián)合組織負(fù)責(zé)人謝默斯·博蘭表示：“能源成本正層層傳導(dǎo)至食品、交通和住房，對(duì)中低收入家庭的沖擊最為嚴(yán)重。”當(dāng)然，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人最擔(dān)心的，還是選民因此用選票懲罰他們。

博蘭解釋說(shuō)：“從政治上看，這會(huì)為不信任情緒騰出空間——不僅是對(duì)各國(guó)政府的不信任，也包括對(duì)歐洲機(jī)構(gòu)是否有能力保護(hù)公民免受外部沖擊的不信任。這可能會(huì)加速外界對(duì)更具保護(hù)主義色彩、更加內(nèi)向政策路線的支持�！�

這番話的意思是：如果主流執(zhí)政力量——無(wú)論是在各成員國(guó)首都，還是在布魯塞爾——無(wú)法在未來(lái)解決這張相互交織的危機(jī)網(wǎng)絡(luò)，它們就面臨被更強(qiáng)調(diào)主權(quán)的政黨取代的重大風(fēng)險(xiǎn)。

這也解釋了為什么，越來(lái)越多國(guó)家不再理會(huì)布魯塞爾的呼吁。歐盟方面此前要求，各國(guó)在壓低燃料價(jià)格時(shí)只能采取“臨時(shí)且有針對(duì)性的措施”，并將財(cái)政影響控制在有限范圍內(nèi)——這當(dāng)然也會(huì)為更大的歐盟預(yù)算騰出空間。但現(xiàn)在，各國(guó)更愿意把錢花在維持本國(guó)執(zhí)政地位上。

這同樣解釋了為什么，盡管目標(biāo)看上去頗為激進(jìn)，各方仍宣稱要在今年年底前就多年期財(cái)政框架達(dá)成一致。其中一個(gè)重要原因，是越來(lái)越多人擔(dān)心，如果民族主義陣營(yíng)的領(lǐng)先人物、國(guó)民聯(lián)盟成員、歐洲愛(ài)國(guó)者黨團(tuán)所屬的若爾當(dāng)·巴爾代拉在2027年當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)，那么布魯塞爾建立更強(qiáng)大、更集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)的希望，可能會(huì)從其財(cái)政基礎(chǔ)開(kāi)始被掐滅。

而這正是歐盟委員會(huì)最想避免的局面。正如外界過(guò)去無(wú)數(shù)次看到的那樣，布魯塞爾面對(duì)每一場(chǎng)危機(jī)，給出的解決方案往往都是讓自身獲得更多權(quán)力�，F(xiàn)在看起來(lái)也是如此。盡管歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩帶有意識(shí)形態(tài)色彩的政策，使歐洲能源體系變得像今天這樣更容易受到外部沖擊，她仍在為更大的預(yù)算和更高程度的集中化游說(shuō)。