圍繞下一輪歐盟預算的談判，關(guān)系到殘障人士能否在社會中獲得支持、接受良好教育、擁有工作機會，并平等進入社會生活的各個領(lǐng)域；還是說，公共資金最終只會繼續(xù)支持那些把我們隔離起來、讓我們在公共視野中消失的做法。這正是當前談判的關(guān)鍵所在，而眼下的開局并不樂觀。

問題之所以更嚴重，還在于歐盟資金過去常常支持一些創(chuàng)新且具有包容性的方案，而這恰恰是許多歐盟成員國樂于忽視的領(lǐng)域，比如“就業(yè)推動”項目。但未來恐怕未必還能如此。

歐盟委員會提出的方案，削弱了許多原本用來引導各國在支出中兼顧殘障權(quán)利的保障機制和制度安排。

首先，方案取消了使用歐盟資金時所謂的“前置條件”。這是一套規(guī)范當局——包括各國政府和相關(guān)機構(gòu)——如何使用歐盟資金的規(guī)則。按照現(xiàn)行制度，負責管理資金的機構(gòu)和組織必須遵守國際人權(quán)條約，其中包括《聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約》。而歐盟委員會打算用所謂的“橫向原則”取而代之。

這些新原則并未提及落實《聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約》的必要性，盡管這恰恰是歐盟自身批準的唯一一項國際人權(quán)條約。

新方案對現(xiàn)行兩項要求的表述也明顯弱化：一是禁止資助隔離式居住機構(gòu)，二是必須推動有助于殘障人士獨立生活的解決方案。

這意味著，那些往往依賴歐盟資金的創(chuàng)新項目將面臨消失風險；而一些具有排斥性、甚至會造成傷害的項目，卻可能繼續(xù)獲得支持。

歐洲議會社會民主進步聯(lián)盟首席談判代表卡拉·塔瓦雷斯表示：“我們的聯(lián)盟不可能一邊面對新的地緣政治、經(jīng)濟和社會挑戰(zhàn)，一邊又通過犧牲農(nóng)民、地區(qū)，或社會中最脆弱群體的利益來推進改革�！�

這也是殘障權(quán)益運動的另一重擔憂。即便相關(guān)條件得到加強，能夠更好地把資金投向以人權(quán)為基礎(chǔ)的項目，真正可用于落實這些項目的錢也會變少。

如果把通貨膨脹因素計算在內(nèi)，如今用于社會行動的資金規(guī)模已經(jīng)縮水；而且這筆“資金池”現(xiàn)在還要覆蓋比過去更多的合格項目，其中一些基礎(chǔ)設(shè)施項目也被納入了社會支出范圍。目前，并沒有嚴格規(guī)定必須為特定社會融合項目劃出多少專門資金。

所謂社會融合項目，是指那些專門用于促進機會平等、反歧視、積極參與，以及幫助面臨貧困或社會排斥風險人群實現(xiàn)社會和經(jīng)濟融入的活動。

不僅如此，歐盟委員會沒有延續(xù)獨立運作的“歐洲社會基金增強版”，這進一步加大了社會資金獲取和監(jiān)督的難度。

今后，與殘障融合相關(guān)的倡議將不得不在龐大的“國家和區(qū)域伙伴關(guān)系計劃”框架內(nèi)，與更多類型的項目爭奪資源。

本就承受巨大壓力的公民社會組織，接下來還要在一個涵蓋眾多其他對象——包括城市和農(nóng)民——的大資金盤子里，爭取決策者的關(guān)注。

這個問題必須得到解決，辦法就是直接從預算中劃出一部分資金，用于推動人權(quán)進步的社會融合項目。

這意味著，要為支持邊緣群體的具體行動——包括殘障人士、性少數(shù)群體和無家可歸者——設(shè)立專門資金，而且規(guī)模至少應(yīng)與目前“歐洲社會基金增強版”下的水平持平。

長期以來，歐盟資金一直是推動殘障融合的重要杠桿。在許多殘障議題被國家財政忽視的地方，歐盟資金實際上起到了替代作用。如果歐盟委員會的方案得不到改進，現(xiàn)有進展將會停滯。1億人將因此被進一步排除在外。

歐洲議會已經(jīng)表現(xiàn)出修改原始方案的意愿。此前，議會要求歐盟委員會調(diào)整“國家伙伴關(guān)系計劃”。但議會還必須提出更多要求。

我們需要在規(guī)則中明確排除那些最終會造成隔離和傷害的項目。我們需要更多資金，而且這些資金必須明確投向社會融合。

我們還必須確�！氨O(jiān)督監(jiān)督者”的機制存在。僅靠國家層面的監(jiān)督遠遠不夠。歐盟委員會、公民社會以及獨立專家都必須擁有獲取信息的渠道和相應(yīng)權(quán)力，以叫停那些損害人權(quán)的資金支持。

政界人士不斷談?wù)摗案吒偁幜Φ臍W洲”，但歐洲真正的“競爭優(yōu)勢”在于它的人民、它的多樣性，以及它為所有人提供平等機會的能力。歐盟預算正是實現(xiàn)這一點的關(guān)鍵工具。