北京
來(lái)源：央視
當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月1日，美國(guó)白宮正式告知國(guó)會(huì)，特朗普政府認(rèn)為美國(guó)與伊朗之間的敵對(duì)行動(dòng)已經(jīng)“終結(jié)”。同一天，美國(guó)官員表示，此前參與針對(duì)伊朗軍事行動(dòng)的“杰拉爾德·R·福特”號(hào)航空母艦已經(jīng)離開(kāi)中東。
這兩條消息釋放出一個(gè)明顯信號(hào)：在《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》設(shè)定的60天期限到來(lái)之際，白宮正在試圖把美伊局勢(shì)從戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)中抽離。對(duì)外，美國(guó)需要向市場(chǎng)和盟友傳遞降溫信號(hào)；對(duì)內(nèi)，它也需要回應(yīng)國(guó)會(huì)和民意對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)成本的擔(dān)憂(yōu)。
但問(wèn)題在于，戰(zhàn)爭(zhēng)可以被宣布結(jié)束，危機(jī)卻未必能隨之消退。特朗普當(dāng)天談及伊朗問(wèn)題時(shí)稱(chēng)，美國(guó)目前處于“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位”，但伊朗至今仍未拿出美國(guó)所需要的、具有實(shí)質(zhì)性的協(xié)議。他表示，美方不會(huì)“草草了事”，以免問(wèn)題再次爆發(fā)。
這也使得當(dāng)前局勢(shì)呈現(xiàn)出一種矛盾狀態(tài)：白宮試圖結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)敘事，但封鎖、談判、霍爾木茲海峽通行、能源價(jià)格和國(guó)內(nèi)民意壓力仍然交織在一起。對(duì)特朗普政府而言，眼下最難的問(wèn)題已經(jīng)不是如何展示強(qiáng)硬，而是如何讓這場(chǎng)危機(jī)真正收?qǐng)觥?/p>
△美聯(lián)社報(bào)道，特朗普稱(chēng)，美對(duì)伊行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，從而規(guī)避了5月1日這一“60天法律期限”的“到期日”。
戰(zhàn)爭(zhēng)口徑收住 現(xiàn)實(shí)問(wèn)題未退
當(dāng)天，白宮正式告知國(guó)會(huì)“敵對(duì)行動(dòng)已經(jīng)終結(jié)”（hostilities have terminated），這成為當(dāng)下美伊局勢(shì)中最具政治意味的動(dòng)作。根據(jù)美國(guó)1973年通過(guò)的《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》，總統(tǒng)在首次通知國(guó)會(huì)動(dòng)用軍事力量后，應(yīng)在60天內(nèi)決定停止這場(chǎng)軍事行動(dòng)，或者尋求國(guó)會(huì)授權(quán)繼續(xù)作戰(zhàn)。特朗普政府3月2日正式告知國(guó)會(huì)對(duì)伊朗發(fā)起軍事行動(dòng)，而5月1日正是這一期限到來(lái)的敏感節(jié)點(diǎn)。
因此，白宮在這樣一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)“結(jié)束”，不僅是對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)狀態(tài)的描述，更是在處理國(guó)內(nèi)法律和政治壓力。按照白宮說(shuō)法，由于4月初以來(lái)美伊之間已經(jīng)進(jìn)入?；馉顟B(tài)，相關(guān)敵對(duì)行動(dòng)實(shí)際上已經(jīng)結(jié)束，因此政府無(wú)需在這一時(shí)間點(diǎn)尋求國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。
但從當(dāng)天一系列動(dòng)態(tài)看，局勢(shì)并沒(méi)有因?yàn)檫@一表述而真正平靜。美軍仍在地區(qū)保持部署，海上封鎖仍在執(zhí)行，霍爾木茲海峽通行問(wèn)題仍未解決，伊朗通過(guò)巴基斯坦提交的新方案也沒(méi)有獲得白宮認(rèn)可。
特朗普當(dāng)天表示，伊朗方面“想達(dá)成協(xié)議”，但他對(duì)最新方案并不滿(mǎn)意，并稱(chēng)其中包含一些“無(wú)法接受的要求”。他還表示，美國(guó)不會(huì)為了盡快脫身而草率接受一項(xiàng)安排，因?yàn)槟菢又粫?huì)讓問(wèn)題在未來(lái)再次爆發(fā)。
這些都說(shuō)明，白宮雖然希望把戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)從政治上收住，但現(xiàn)實(shí)層面的收?qǐng)鰲l件卻還沒(méi)有形成。戰(zhàn)爭(zhēng)敘事可以調(diào)整，航母可以離開(kāi)，官方口徑也可以強(qiáng)調(diào)?；?，但真正決定戰(zhàn)事能否結(jié)束的，仍是談判、封鎖和海上通道這些具體問(wèn)題。
△《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，特朗普5月1日通知國(guó)會(huì)，對(duì)伊軍事行動(dòng)已結(jié)束，從而使白宮得以繞開(kāi)“60天期限”。
航母離開(kāi)中東 封鎖問(wèn)題留下
“福特”號(hào)航母離開(kāi)中東，是美國(guó)釋放降溫信號(hào)的重要標(biāo)志，意味著美軍在該地區(qū)的高強(qiáng)度軍事存在有所調(diào)整。但這并不等于美國(guó)已經(jīng)從伊朗戰(zhàn)事中抽身。相反，阿曼灣和霍爾木茲海峽的封鎖問(wèn)題，已成為這場(chǎng)危機(jī)最難處理的現(xiàn)實(shí)后果之一。
據(jù)美國(guó)國(guó)防部估算，自4月13日美國(guó)在阿曼灣啟動(dòng)封鎖行動(dòng)以來(lái)，伊朗已有近50億美元石油收入受阻。美國(guó)防部官員稱(chēng)，目前共有31艘滿(mǎn)載伊朗石油的油輪滯留在海灣地區(qū)，總載油量達(dá)5300萬(wàn)桶，總價(jià)值至少48億美元。其中，已有兩艘船只被美方扣押。
美方還表示，自封鎖啟動(dòng)以來(lái)，美軍已攔截并驅(qū)離40多艘試圖載運(yùn)石油及其他違禁品穿越封鎖線的船只。由于陸上儲(chǔ)油設(shè)施已經(jīng)接近或達(dá)到存儲(chǔ)極限，伊朗開(kāi)始啟用老舊油輪作為“海上浮動(dòng)儲(chǔ)油庫(kù)”。部分油輪因擔(dān)心遭遇美軍海上攔截，被迫繞行成本更高、航程更長(zhǎng)的路線。
這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，危機(jī)已經(jīng)不只是軍事沖突本身，而是在海上運(yùn)輸、石油出口和地區(qū)航運(yùn)秩序中形成了新的僵局。對(duì)美國(guó)而言，封鎖已經(jīng)成為談判結(jié)構(gòu)的一部分，難以輕易解除；對(duì)伊朗而言，大量石油被壓在海上，收入受阻，也不可能無(wú)條件接受現(xiàn)狀。
因此，“福特”號(hào)航母離開(kāi)，雖然可以降低外界對(duì)沖突繼續(xù)升級(jí)的擔(dān)憂(yōu)，卻無(wú)法解決封鎖本身留下的問(wèn)題。真正困難的地方在于，軍事姿態(tài)可以較快調(diào)整，而一旦封鎖、扣押、油輪滯留和石油收入受阻等形成現(xiàn)實(shí)后果，局勢(shì)就很難簡(jiǎn)單回到原點(diǎn)。
△《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，60天過(guò)去了，共和黨人對(duì)伊朗戰(zhàn)事的耐心正在逐漸耗盡。
談判未中斷 但前景仍不明朗
在這一形勢(shì)下，美伊之間外交層面的溝通并未中斷。伊朗已經(jīng)通過(guò)巴基斯坦向美國(guó)提交一份最新談判提案，白宮則回應(yīng)稱(chēng)，不評(píng)論私人外交對(duì)話(huà)，但相關(guān)談判仍在繼續(xù)?？梢?jiàn)，雙方都還沒(méi)有完全關(guān)閉外交窗口。對(duì)伊朗而言，繼續(xù)談判有助于緩解封鎖壓力，避免經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)一步擴(kuò)大；對(duì)美國(guó)而言，談判仍是避免局勢(shì)重新滑向全面軍事沖突的重要渠道。
但從特朗普的表態(tài)看，協(xié)議前景仍不明朗。特朗普稱(chēng)，他對(duì)伊朗最新提案“不滿(mǎn)意”，并表示伊朗尚未拿出美國(guó)所需要的、具有實(shí)質(zhì)性的協(xié)議，他還把美國(guó)的選項(xiàng)概括為“徹底打擊”或“達(dá)成協(xié)議”，并表示不擔(dān)心美國(guó)導(dǎo)彈庫(kù)存問(wèn)題。這樣的表態(tài)一方面保留了軍事威脅，另一方面也說(shuō)明白宮并不打算接受一項(xiàng)倉(cāng)促或模糊的安排。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，伊朗希望通過(guò)談判換取封鎖和經(jīng)濟(jì)壓力緩解，美國(guó)則希望協(xié)議能夠證明此前施壓取得了效果。若協(xié)議條件過(guò)于寬松，白宮難以向國(guó)內(nèi)解釋?zhuān)蝗魲l件過(guò)于嚴(yán)苛，伊朗又難以接受。
這也正是危機(jī)難以收?qǐng)龅年P(guān)鍵。談判渠道仍在，但雙方都未找到既能維持自身立場(chǎng)、又能讓局勢(shì)真正降溫的方案。
△美國(guó)全國(guó)廣播公司報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院正尋求建立一個(gè)名為“海上自由構(gòu)想”的多國(guó)機(jī)制以協(xié)調(diào)保障霍爾木茲海峽的通行安全。
霍爾木茲海峽通行費(fèi)成為新僵局
霍爾木茲海峽是當(dāng)前收?qǐng)鲭y題中最敏感的卡點(diǎn)。
美國(guó)財(cái)政部下屬外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室5月1日警告，任何航運(yùn)公司若向伊朗支付霍爾木茲海峽通行費(fèi)用，即便以“慈善捐贈(zèng)”、數(shù)字資產(chǎn)、易貨或其他間接形式支付，也可能面臨制裁風(fēng)險(xiǎn)。
這說(shuō)明，伊朗正在試圖把霍爾木茲海峽通行安全轉(zhuǎn)化為談判籌碼，而美國(guó)則試圖堵住這一出口。這也讓霍爾木茲海峽問(wèn)題更難處理。美國(guó)需要海峽恢復(fù)通行，降低能源市場(chǎng)壓力，但又不能接受伊朗以收費(fèi)方式將封鎖和通行安全制度化。伊朗需要緩解石油出口受阻，卻也不愿在沒(méi)有交換條件的情況下后退。
與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院正推動(dòng)組建名為“海上自由構(gòu)想” 的多國(guó)機(jī)制，試圖協(xié)調(diào)盟友共同應(yīng)對(duì)霍爾木茲海峽通行危機(jī)。不過(guò)，多數(shù)盟友對(duì)此態(tài)度謹(jǐn)慎?；魻柲酒澓{是全球最關(guān)鍵的能源運(yùn)輸通道之一，約20%的海運(yùn)原油和液化天然氣需經(jīng)此通行。任何國(guó)家參與護(hù)航或相關(guān)行動(dòng)，都可能面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和地區(qū)報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)。
因此，霍爾木茲海峽問(wèn)題已經(jīng)不只是海峽本身的問(wèn)題，而是這場(chǎng)危機(jī)能否收?qǐng)龅暮诵膯?wèn)題。只要通行秩序不能恢復(fù)，油價(jià)就難以真正穩(wěn)定；只要美國(guó)不愿接受伊朗收費(fèi)安排，伊朗又不愿無(wú)條件后退，危機(jī)就會(huì)繼續(xù)被卡在這條關(guān)鍵水道。
△路透社報(bào)道，美國(guó)財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室警告，即使通過(guò)慈善機(jī)構(gòu)或間接方式向伊朗支付霍爾木茲海峽通行費(fèi)，也可能面臨制裁。
國(guó)內(nèi)壓力上升 白宮釋放降溫信號(hào)
白宮反復(fù)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束，也與美國(guó)國(guó)內(nèi)壓力不斷上升有關(guān)。
據(jù)5月1日公布的最新民調(diào)，61%的美國(guó)人認(rèn)為美國(guó)對(duì)伊朗動(dòng)用軍事力量是“錯(cuò)誤決定”。其中，約九成民主黨人持這一觀點(diǎn)，71%的獨(dú)立選民也對(duì)軍事行動(dòng)表示反對(duì)。即使在共和黨人中，也有19%認(rèn)為這是錯(cuò)誤決定。
在政策選擇上，美國(guó)公眾也出現(xiàn)分化。民調(diào)顯示，48%的受訪者支持即便條件不利也應(yīng)達(dá)成和平協(xié)議，另有46%則認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)施壓爭(zhēng)取更有利協(xié)議。
經(jīng)濟(jì)壓力同樣明顯。約23%的受訪者表示財(cái)務(wù)狀況“日益吃緊”，這一比例較2月的17%有所上升；52%表示僅能維持現(xiàn)有生活水平，僅有24%認(rèn)為自身財(cái)務(wù)狀況正在改善。高油價(jià)已經(jīng)開(kāi)始改變民眾生活：44%的受訪者表示已經(jīng)減少駕車(chē)，42%表示已經(jīng)削減家庭支出，34%表示調(diào)整了旅行計(jì)劃。約一半受訪者預(yù)計(jì)未來(lái)一年油價(jià)將進(jìn)一步上漲，僅21%認(rèn)為會(huì)下降。
這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，伊朗戰(zhàn)事已不再只是外交和安全問(wèn)題，也正進(jìn)入美國(guó)普通家庭的生活賬本。對(duì)特朗普政府而言，如果戰(zhàn)事繼續(xù)拖延，政治壓力將不只來(lái)自國(guó)會(huì)，也會(huì)來(lái)自選民日常生活中的價(jià)格感受。
△美國(guó)廣播公司報(bào)道，最新民調(diào)顯示，多數(shù)人認(rèn)為美國(guó)軍事打擊伊朗是個(gè)錯(cuò)誤。
特朗普當(dāng)天表示，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，石油、天然氣等價(jià)格將大幅下跌。這一說(shuō)法本身也顯示，白宮已經(jīng)意識(shí)到能源價(jià)格正在成為國(guó)內(nèi)政治壓力的重要來(lái)源。政府越強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束，越是在試圖讓市場(chǎng)和選民相信，局勢(shì)在向可控方向發(fā)展。
但現(xiàn)實(shí)是，價(jià)格能否真正回落，并不取決于白宮是否宣布戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，而取決于霍爾木茲海峽是否恢復(fù)穩(wěn)定通行，美伊談判是否取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，以及市場(chǎng)是否相信地區(qū)沖突不會(huì)再次升級(jí)。
綜合來(lái)看，美伊局勢(shì)目前進(jìn)入了一個(gè)更復(fù)雜階段。白宮正式告知國(guó)會(huì)，稱(chēng)美伊敵對(duì)行動(dòng)已經(jīng)終結(jié)；“福特”號(hào)航母也已離開(kāi)中東，這些都顯示特朗普政府在有意推動(dòng)局勢(shì)降溫。但與此同時(shí)，阿曼灣封鎖仍在持續(xù)，伊朗石油收入受阻，霍爾木茲海峽通行問(wèn)題未解，最新談判提案也沒(méi)有獲得白宮認(rèn)可。
對(duì)特朗普政府來(lái)說(shuō)，眼下最難的或許不是繼續(xù)展示強(qiáng)硬，而是如何把已經(jīng)形成的危機(jī)盡快收束。戰(zhàn)爭(zhēng)可以通過(guò)官方表述被宣布終結(jié)，但封鎖、油輪、通行費(fèi)、油價(jià)和民意不會(huì)自動(dòng)歸零。美國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)想要收?qǐng)?、卻很難真正收?qǐng)龅碾A段。（央視記者 武衛(wèi)紅）
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