不久前，央視《焦點(diǎn)訪談》以“不實(shí)的實(shí)訓(xùn)基地”為題，曝光了山東莒南縣總投資超過7億元的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地”工程項(xiàng)目名實(shí)不符、專項(xiàng)債違規(guī)挪用、財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)的典型案例，這個(gè)案例暴露出某些地方重大投資決策重立項(xiàng)、輕實(shí)效、監(jiān)管缺位，存在“開工泡沫”。

莒南案例只是“開工泡沫”的一種表現(xiàn)形式。從典型案例來看，“開工泡沫”還存在另外3種典型表現(xiàn)。一是重復(fù)開工。每次開工之后，項(xiàng)目依然停留在圖紙上。如某高新區(qū)2025年春季集中開工的35個(gè)項(xiàng)目中，有6個(gè)是重復(fù)項(xiàng)目。更有甚者，個(gè)別縣一個(gè)項(xiàng)目反復(fù)開工3次。二是虛假開工。開工場(chǎng)面轟轟烈烈，領(lǐng)導(dǎo)講話擲地有聲，儀式結(jié)束后，項(xiàng)目卻始終在原地打轉(zhuǎn)，甚至“開工即爛尾”。三是湊數(shù)開工。有的項(xiàng)目土地還沒征、環(huán)評(píng)還沒過、資金還沒落實(shí)，就匆匆登上了集中開工的名單。

“開工泡沫”的實(shí)質(zhì)是給政績“注水”，根源在于某些地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀出現(xiàn)偏差。他們有的熱衷于研究如何包裝政績、美化數(shù)據(jù)、打造聲勢(shì)，把開工儀式當(dāng)成個(gè)人政績的“展示臺(tái)”，把項(xiàng)目數(shù)量當(dāng)成升遷的“墊腳石”；有的重顯績、輕潛績，盲目攀比誰的數(shù)據(jù)更好看、誰的場(chǎng)面更宏大，至于項(xiàng)目能不能真正落地，能不能惠及百姓，能不能經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)，反倒成了次要問題。這些政績觀偏差與高質(zhì)量發(fā)展的要求背道而馳，不僅浪費(fèi)了寶貴的財(cái)政資源，加重了企業(yè)和基層的負(fù)擔(dān)，還損害了黨和政府的公信力，危害極大。

良好的開局是成功的一半。所有規(guī)劃都要實(shí)事求是，追求實(shí)實(shí)在在、沒有水分的增長，推動(dòng)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。對(duì)于脫離實(shí)際急躁冒進(jìn)、層層加碼、亂鋪攤子的，要嚴(yán)肅問責(zé)。各級(jí)各部門要樹立和踐行正確政績觀，采取有效措施，避免“開工泡沫”。

完善政績考核評(píng)價(jià)體系。提高考核的針對(duì)性和科學(xué)性，讓考核指揮棒真正管用。要根據(jù)不同地區(qū)、不同層級(jí)、不同部門的功能定位，實(shí)行分類考核，避免“一把尺子量到底”。要把考核重心從賬面數(shù)字轉(zhuǎn)向?qū)嶋H成效，從開工場(chǎng)面轉(zhuǎn)向投產(chǎn)實(shí)績。加大“潛績”在考核中的權(quán)重，對(duì)那些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)但短期內(nèi)難以見效的工作，要建立長效跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。改進(jìn)考核方式方法，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、考人與考事相結(jié)合，既看顯績也看潛績，既看發(fā)展成果也看發(fā)展成本。

筑牢監(jiān)管防線。健全項(xiàng)目前期論證制度，開展需求研判、可行性分析、用地規(guī)劃、能耗環(huán)保、財(cái)政承受能力綜合評(píng)估，全面核查項(xiàng)目建設(shè)必要性、資金來源可靠性、落地實(shí)施可行性。從嚴(yán)規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入審核機(jī)制，從源頭杜絕倉促上馬、虛假開工。嚴(yán)格落實(shí)資金?？顚Ｓ谩㈤]環(huán)管理要求，規(guī)范資金撥付流程、撥付節(jié)奏與使用投向，健全資金流向全過程跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，重點(diǎn)核查項(xiàng)目投資完成真實(shí)性、支出憑證合規(guī)性、建設(shè)內(nèi)容匹配度，防止出現(xiàn)資金擠占挪用、截留滯留、虛列支出、虛報(bào)工程量、套取財(cái)政資金等問題。

健全責(zé)任追究機(jī)制。聚焦虛假開工、數(shù)據(jù)造假、違規(guī)用資等突出問題，構(gòu)建全鏈條問責(zé)體系，不僅要追責(zé)項(xiàng)目實(shí)施、統(tǒng)計(jì)等直接當(dāng)事人，還要倒查審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)責(zé)任，更要硬化終身問責(zé)措施，無論責(zé)任人是否調(diào)離、退休，一經(jīng)查實(shí)均嚴(yán)肅追責(zé)。將問責(zé)結(jié)果與干部考核、晉升掛鉤，讓政績“注水”者承擔(dān)政治、經(jīng)濟(jì)、聲譽(yù)代價(jià)，形成震懾，從根本上遏制“開工泡沫”，使“實(shí)實(shí)在在、沒有水分的增長”成為干部政績的底色。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：劉景芝 張恩瑜）