"十五五"開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。中共中央政治局4月28日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。開局之年，我國經(jīng)濟(jì)起步有力。一季度我國經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)好于預(yù)期，彰顯強(qiáng)大韌性和活力，與此同時(shí)，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步鞏固。會議作出一系列重要部署，為進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心、牢牢把握發(fā)展主動(dòng)、努力實(shí)現(xiàn)"十五五"良好開局指明前進(jìn)方向。

　　一季度通常被視作全年經(jīng)濟(jì)走勢的風(fēng)向標(biāo)。面對國際環(huán)境復(fù)雜演變等多重挑戰(zhàn)，今年首季國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5%，較上年四季度明顯回升。工業(yè)增加值同比增速比上年四季度加快1.1個(gè)百分點(diǎn)；社會消費(fèi)品零售總額同比增速比上年四季度加快0.7個(gè)百分點(diǎn)；貨物進(jìn)出口總額季度增速創(chuàng)近五年最高。

　　中央政治局會議認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)起步有力，"主要指標(biāo)好于預(yù)期，彰顯強(qiáng)大韌性和活力"。

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長 田軒：不但總量數(shù)據(jù)很好，從結(jié)構(gòu)上看，比如高技術(shù)制造業(yè)，像裝備制造業(yè)，它的增長其實(shí)都高過工業(yè)增長平均值，代表新動(dòng)能在不斷培育、在不斷積蓄。外貿(mào)出口數(shù)據(jù)亮眼，出口實(shí)現(xiàn)了高速增長，CPI也實(shí)現(xiàn)了溫和回升，PPI也實(shí)現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正，總體來說一季度的數(shù)據(jù)非常亮眼。

　　今年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，著眼全局、前瞻布局，各地區(qū)各部門靠前發(fā)力、綜合施策，我國經(jīng)濟(jì)起步有力，主要指標(biāo)好于預(yù)期，彰顯強(qiáng)大韌性和活力。同時(shí)，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步鞏固。要增強(qiáng)信心，以更大力度和更實(shí)舉措抓好經(jīng)濟(jì)工作。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：今年一季度，既是2026年經(jīng)濟(jì)工作開局的一個(gè)季度，也是整個(gè)"十五五"規(guī)劃開局實(shí)施的第一個(gè)季度。因此在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，各方面都高度關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)一季度運(yùn)行中的一些趨勢性變化，也高度關(guān)注中央對于這樣的變化怎么看，中央如何定調(diào)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，以及中央對下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出什么樣的部署。

　　國家發(fā)展改革委投資研究所副所長 郭麗巖：這次會議召開得非常及時(shí)，對于我們今年以來政策形成合力、加快鞏固經(jīng)濟(jì)、向新向智提供了有力支撐。對于中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前大勢向好、長期向好更加凝聚了共識。與此同時(shí)，也針對當(dāng)前外部不確定性加大，我們面臨的一些挑戰(zhàn)，針對性部署了相關(guān)舉措，加力用力的方向能夠更好指引我們加快推動(dòng)重大工程項(xiàng)目落地，從而為"十五五"開好局提供有力支撐。

　　開局關(guān)乎全局。"十五五"開局之年，緊緊抓住時(shí)間窗口，保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事，將為我們贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢、贏得未來打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這次中央政治局會議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移深化改革開放，推動(dòng)科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：我們深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控，實(shí)際上也是中國產(chǎn)業(yè)走向價(jià)值鏈高端的必經(jīng)之路，只有突破了這些環(huán)節(jié)，掌握了真正的核心技術(shù)，產(chǎn)品在國際市場上才能夠真正得到認(rèn)可，才能夠真正賣得出價(jià)格。所以我們?nèi)プ鲞@樣的事情，既是為了安全考慮，也是為了發(fā)展考慮。它是中國技術(shù)、中國產(chǎn)業(yè)走到今天必須去突破的環(huán)節(jié)。

　　會議做出了一系列部署，包括持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，做優(yōu)國內(nèi)國際雙循環(huán)等。

　　國家發(fā)展改革委投資研究所副所長 郭麗巖：這次會議再次強(qiáng)調(diào)"四穩(wěn)"，體現(xiàn)了我們政策的系統(tǒng)性、持續(xù)性、連續(xù)性，"四穩(wěn)"之間有辯證關(guān)系，對于當(dāng)前而言，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)有利于促進(jìn)增收，帶動(dòng)整個(gè)消費(fèi)供需循環(huán)。尤其這次強(qiáng)調(diào)的其實(shí)是供需雙側(cè)發(fā)力，既要擴(kuò)內(nèi)需又要優(yōu)化供給，與此同時(shí)，我們有一些增量舉措，在優(yōu)化增量、盤活存量方面多下功夫。這一系列都體現(xiàn)著當(dāng)前"四穩(wěn)"的一些具體舉措的著力點(diǎn)和方向，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政策打出組合拳的路徑。

　　有效的宏觀政策、精準(zhǔn)的宏觀調(diào)控，是護(hù)航中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要手段。會議強(qiáng)調(diào)，要"用好用足宏觀政策"。從"持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)"到"保持流動(dòng)性充裕"，一系列表述意味著更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策將繼續(xù)精準(zhǔn)協(xié)同。

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長 田軒：在積極的財(cái)政政策里面，要保證我們年初定的，包括像超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債，像預(yù)算規(guī)模、赤字規(guī)模，從政府的支出來說，要超前發(fā)力，盡快落地，把錢花出去支持"兩重"建設(shè)。這次也特別強(qiáng)調(diào)我們更加靈活、更加具有前瞻性的貨幣政策，來降低企業(yè)的融資成本、社會的綜合融資成本，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供更多的流動(dòng)性，保證流動(dòng)性寬裕。

　　消費(fèi)和投資組成的內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。會議聚焦深入挖掘內(nèi)需潛力，強(qiáng)調(diào)"擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，推動(dòng)消費(fèi)升級"。 深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：我們之所以重視服務(wù)業(yè)，因?yàn)榉?wù)業(yè)本身是經(jīng)濟(jì)當(dāng)中重要的組成部分，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要短板所在，也是未來發(fā)展的潛力所在，比如我們的研發(fā)設(shè)計(jì)等等決定了創(chuàng)新能夠更好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建起到極為重要的作用。與此同時(shí)，生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展又跟擴(kuò)大內(nèi)需當(dāng)中的消費(fèi)特別緊密結(jié)合在一起。所以抓服務(wù)業(yè)，不但抓服務(wù)產(chǎn)業(yè)本身，也在抓制造業(yè)，也在抓民生，因此它對于經(jīng)濟(jì)全局都有非常重要的促進(jìn)作用。

　　擴(kuò)大內(nèi)需不僅要提振消費(fèi)，還要深入挖掘釋放有效投資的潛力。會議指出，"加強(qiáng)水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等規(guī)劃建設(shè)"。"推動(dòng)條件成熟的重大工程項(xiàng)目開工"。

　　國家發(fā)展改革委投資研究所副所長 郭麗巖：深入挖掘內(nèi)需潛力，非常重要的一方面是增強(qiáng)有效益的投資，像"十五五"規(guī)劃綱要中提出的"六張網(wǎng)"，是與當(dāng)前新動(dòng)能新優(yōu)勢、加快生成密切相關(guān)的一些基礎(chǔ)設(shè)施。比如里面提到的算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等。像國家水網(wǎng)，還有新型電網(wǎng)這一類基礎(chǔ)設(shè)施，對于保障能源、水資源安全，對于保障提高產(chǎn)供鏈韌性都起到重大作用。

　　建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系整體躍升，是"十五五"時(shí)期重要戰(zhàn)略任務(wù)。會議強(qiáng)調(diào)，"要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，保持制造業(yè)合理比重"，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，深入整治"內(nèi)卷式"競爭。

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長 田軒：反內(nèi)卷競爭或者構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場其實(shí)是兩個(gè)層面，一個(gè)是地方政府間的層面，要杜絕惡性招商引資，要結(jié)合樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，讓地方政府知道我們更多的是不要陷入給政策給資金的惡性競爭或者地方保護(hù)，而更多的是通過提高軟實(shí)力，提高營商環(huán)境，提高對于企業(yè)的服務(wù)水平支撐水平，更好去招商引資，去吸引、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。另一方面從企業(yè)的角度講，要樹立正確的市場觀，也就是通過發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用來避免企業(yè)"內(nèi)卷式"競爭，從而構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場。

　　人工智能是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要驅(qū)動(dòng)力。會議提出，全面實(shí)施"人工智能+"行動(dòng)，發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，完善人工智能治理。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，和當(dāng)前現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的內(nèi)在要求和未來的方向緊密結(jié)合在一起。人工智能的意義不僅在于大模型，更在于它能夠轉(zhuǎn)化為對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的助力，能夠轉(zhuǎn)化成為對于新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)成長的助力。智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，在過去人們耳熟能詳?shù)囊恍┊a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過人工智能賦能以后，能夠展現(xiàn)出完全不同的生產(chǎn)效率和完全不同的產(chǎn)出形態(tài)。

　　越是風(fēng)高浪急，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。會議對防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)作出具體部署。會議提出，努力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，扎實(shí)推進(jìn)城市更新。有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，著力解決拖欠企業(yè)賬款問題。推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)定和增強(qiáng)資本市場信心。

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長 田軒：風(fēng)險(xiǎn)在收斂，但是確實(shí)我們在這三個(gè)領(lǐng)域里邊還是要持續(xù)發(fā)力，比如房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，要因城施策，加大對于收儲的力度，確保房地產(chǎn)不出現(xiàn)大規(guī)模違約問題。對于地方政府債務(wù)要因城施策，確保不出現(xiàn)新的隱性債務(wù)問題，確保地方投資平臺轉(zhuǎn)型、分類施策。總體來說，不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是底線，要確保房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)安全可控。

　　中國式現(xiàn)代化，民生為大。會議提出一系列部署，聚焦保障和改善民生，釋放了在高質(zhì)量發(fā)展中增進(jìn)民生福祉的鮮明信號。會議強(qiáng)調(diào)，要"加強(qiáng)教育、醫(yī)療、托育等民生建設(shè)""穩(wěn)定生豬等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格""做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品安全等工作"。就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基。會議強(qiáng)調(diào)，要"強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向"。

　　北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長 田軒：就業(yè)優(yōu)先更多強(qiáng)調(diào)提高老百姓的收入、提高消費(fèi)能力，而投資于人保障民生更多是解決老百姓的后顧之憂、提高消費(fèi)意愿，兩者是相輔相成的。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長 董煜：經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是擴(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的首要任務(wù)是促進(jìn)消費(fèi)。要通過居民收入增長去破解從消費(fèi)到增收鏈條之間的梗阻。收入很大程度上又跟就業(yè)緊密相關(guān)，所以通過穩(wěn)就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)崗位不斷增長，為民生提供基礎(chǔ)性保障，為收入提供基礎(chǔ)性保障，也為消費(fèi)提供最基礎(chǔ)的來源。

　　開局關(guān)乎全局。"十五五"開局之年首個(gè)季度，在國際環(huán)境跌宕起伏、不穩(wěn)定不確定因素明顯增多的背景下，我國經(jīng)濟(jì)起步有力，再次證明"黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證"。信心在把握大勢、實(shí)干篤行中凝聚。接下來，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，一步一個(gè)腳印朝前走，保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事，將為我們贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢、贏得未來打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。