第11次《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會(huì)將于周一在紐約開(kāi)幕。這一每五年舉行一次的會(huì)議，正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻。美國(guó)和以色列正在對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，條約的現(xiàn)實(shí)作用也因此面臨越來(lái)越多的質(zhì)疑。

衛(wèi)星圖像顯示，2025年6月22日，美國(guó)打擊伊朗伊斯法罕核濃縮設(shè)施后留下的破壞痕跡。4月27日星期一，第11次《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會(huì)將在紐約開(kāi)幕，會(huì)期一個(gè)月。這場(chǎng)國(guó)際外交的重要會(huì)議每五年才舉行一次。過(guò)去幾屆會(huì)議往往并未引起太多關(guān)注。

但如今，全球核軍備競(jìng)賽再度毫不掩飾地抬頭。這場(chǎng)針對(duì)1970年條約的階段性檢視，面對(duì)的是一個(gè)明顯不同以往的局面。該條約幾乎獲得全球所有國(guó)家簽署，共有191個(gè)締約國(guó)。

法國(guó)戰(zhàn)略研究基金會(huì)研究員本雅明·奧特庫(kù)韋爾預(yù)判：“即便大家努力保持樂(lè)觀，這次會(huì)議很可能還是會(huì)像以往一樣，變成一個(gè)巨大的外交泡沫。它更像是一團(tuán)漂浮在戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)之上的云。”他還表示：“確實(shí)存在失控甚至崩裂的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

自生效以來(lái)，《不擴(kuò)散核武器條約》并非沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)動(dòng)蕩。2003年，朝鮮退出條約，并正式啟動(dòng)核武庫(kù)建設(shè)，就是其中一次重大沖擊。根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)4月15日公布的最新數(shù)據(jù)，朝鮮核武庫(kù)增長(zhǎng)迅速，目前估計(jì)已擁有“數(shù)十枚”核彈頭。

奧特庫(kù)韋爾說(shuō)：“25年來(lái)，人們一直在說(shuō)《不擴(kuò)散核武器條約》快要死了，它經(jīng)歷過(guò)不少危機(jī)。只是現(xiàn)在，越來(lái)越多國(guó)家開(kāi)始質(zhì)疑它還有沒(méi)有用，因?yàn)樗_實(shí)在一年年地被削弱?！?/p>

美國(guó)和以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)的公開(kāi)戰(zhàn)爭(zhēng)，是造成當(dāng)前局面的主要原因之一，但并非唯一原因。法國(guó)國(guó)際關(guān)系研究所研究員埃洛伊茲·法耶在一份相關(guān)研究中概括說(shuō)：“條約的所有支柱都在被削弱：裁軍、防擴(kuò)散以及和平利用核能。”

在裁軍領(lǐng)域，最核心的問(wèn)題，是約束美俄這兩個(gè)主要核大國(guó)核武庫(kù)的安全架構(gòu)正在瓦解。這一崩塌始于21世紀(jì)初，最近一步發(fā)生在2月4日，《新削減戰(zhàn)略武器條約》到期。該條約簽署于2010年，是雙方就運(yùn)載工具、重型轟炸機(jī)、洲際彈道導(dǎo)彈和核彈頭庫(kù)存開(kāi)展相互核查的最后一道制度性防線。

在和平利用核能方面，形勢(shì)同樣不容樂(lè)觀。隨著越來(lái)越多國(guó)家為實(shí)現(xiàn)脫碳而加大對(duì)核能的投資，攻擊核設(shè)施這一長(zhǎng)期禁忌，已在烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)中開(kāi)始被打破。位于現(xiàn)由俄羅斯控制地區(qū)的扎波羅熱核電站，多次陷入交火，設(shè)施受損，供電也一度中斷。

在伊朗，多處核設(shè)施也遭到美國(guó)和以色列蓄意打擊。

更糟的是，在這一惡劣背景下，動(dòng)用核武器的威脅正被不斷“常態(tài)化”，尤其是俄羅斯在烏克蘭問(wèn)題上的相關(guān)表態(tài)。法耶說(shuō)：“現(xiàn)在連五核國(guó)內(nèi)部都談不上團(tuán)結(jié)了。所謂五核國(guó)，是指《不擴(kuò)散核武器條約》承認(rèn)的五個(gè)核武器國(guó)家，即美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)和英國(guó)。按理說(shuō)，它們本應(yīng)是推動(dòng)條約運(yùn)行的主要力量，但在4月初最近一次籌備會(huì)議上，連擴(kuò)散問(wèn)題都沒(méi)有被提及?！?/strong>

就連法國(guó)此次赴紐約參會(huì)時(shí)，也處在一個(gè)非常特殊的狀態(tài)。3月2日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诜颇崴固柺÷「駦u海軍基地發(fā)表核威懾講話時(shí)宣布，他已“下令”增加核彈頭數(shù)量。目前法國(guó)核彈頭規(guī)模約為290枚。此舉意味著法國(guó)持續(xù)近35年的核武庫(kù)縮減進(jìn)程宣告結(jié)束。

英國(guó)早在2021年就已邁出這一步。但在五核國(guó)中，法國(guó)原本是最后一個(gè)仍堅(jiān)持“不增加核武庫(kù)”立場(chǎng)的國(guó)家。

馬克龍3月2日提出的“前沿威懾”構(gòu)想，意在作為美國(guó)核保護(hù)傘的補(bǔ)充。從條約精神看，這同樣被認(rèn)為是一種偏離。因?yàn)樵趯?shí)際操作層面，這一構(gòu)想為在其他國(guó)家預(yù)先部署轟炸機(jī)或核彈頭打開(kāi)了空間，盡管巴黎至今對(duì)此仍語(yǔ)焉不詳。

法國(guó)的這一設(shè)想得到了波羅的海國(guó)家支持，也得到部分北歐國(guó)家如瑞典的支持。瑞典直到20世紀(jì)60年代仍擁有相當(dāng)成熟的原子彈計(jì)劃。此外，波蘭也表示支持。4月20日，馬克龍?jiān)L問(wèn)波蘭時(shí)，波蘭總理圖斯克公開(kāi)表示：“我們的合作，無(wú)論是在核領(lǐng)域還是聯(lián)合演習(xí)方面，都是沒(méi)有邊界的合作?！?/strong>

自2023年以來(lái)，波蘭不得不面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：與其接壤的白俄羅斯已正式部署俄羅斯核彈頭。

法國(guó)核姿態(tài)的變化，也折射出其他民主國(guó)家越來(lái)越明顯的政策滑動(dòng)，尤其是在亞洲。日本國(guó)內(nèi)圍繞民用核能和軍事核能力的禁忌，正在公共討論中逐漸松動(dòng)。韓國(guó)和澳大利亞也出現(xiàn)了類似趨勢(shì)。

在2021年啟動(dòng)的澳英美三邊安全伙伴關(guān)系框架下，澳大利亞正投入大量資源，希望獲得核動(dòng)力潛艇。

因此，圍繞本次審議大會(huì)，許多外交部門目前設(shè)想的出路，更多只是為了保住現(xiàn)有框架。奧特庫(kù)韋爾分析說(shuō)：“五核國(guó)或許會(huì)嘗試維持一種體面的對(duì)話，比如重新推動(dòng)有關(guān)核戰(zhàn)略學(xué)說(shuō)的討論，或者討論如何降低新興顛覆性技術(shù)對(duì)現(xiàn)有威懾體系造成的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，例如人工智能、量子技術(shù)等?！?/p>

另一種可能的方案，是加大力度敦促那些仍在猶豫是否簽署《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書的國(guó)家盡快加入。法國(guó)已于2004年簽署，但目前仍有60個(gè)國(guó)家尚未加入。該議定書賦予國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)更大的核查權(quán)，可對(duì)已申報(bào)和未申報(bào)設(shè)施進(jìn)行更深入檢查。

2026年審議大會(huì)也可能成為一個(gè)象征性契機(jī)，推動(dòng)繼續(xù)維持核試驗(yàn)暫停狀態(tài)。目前仍有8個(gè)國(guó)家尚未批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》，其中包括美國(guó)、以色列、印度和巴基斯坦。

至于更具雄心的改革，例如修改條約第10條，以防止像伊朗不時(shí)釋放的那種退出條約信號(hào)，外界普遍認(rèn)為幾乎沒(méi)有成功可能。第10條規(guī)定，任何締約國(guó)在遭遇“非常事件”時(shí)都可以退出條約。奧特庫(kù)韋爾指出：“這等于需要重寫條約?！?/p>

第4條的情況也是如此。該條款確認(rèn)所有締約國(guó)都有權(quán)發(fā)展“和平目的的核能研究、生產(chǎn)和利用”。而伊朗40多年來(lái)正是依據(jù)這一條款，為其濃縮鈾發(fā)展計(jì)劃辯護(hù)。

法耶最后表示：“這樣一種災(zāi)難性的整體背景，會(huì)給《禁止核武器條約》的支持者提供更多論據(jù)?！边@一更為激進(jìn)的條約自2021年生效，主張徹底消除核武器，目前已有約50個(gè)國(guó)家簽署或批準(zhǔn)。