關(guān)于依法整治律惡意限制轉(zhuǎn)所亂象、全面保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的緊急反映材料

尊敬的司法部、賀榮部長：

我們是來自全國多地?cái)?shù)十名遭遇惡意限制轉(zhuǎn)所的執(zhí)業(yè)律師。長期以來，我們深陷轉(zhuǎn)所無門、執(zhí)業(yè)凍結(jié)、報(bào)酬被侵、投訴無果、生存無著的多重困境，合法執(zhí)業(yè)權(quán)利遭受嚴(yán)重侵害。為維護(hù)律師群體正當(dāng)權(quán)益、凈化律師行業(yè)生態(tài)、捍衛(wèi)司法公正與法治尊嚴(yán)，我們結(jié)合行業(yè)普遍性痛點(diǎn)與真實(shí)遭遇，集體向貴部如實(shí)反映情況、闡明制度危害、提出系統(tǒng)改進(jìn)建議，懇請予以高度重視并推動(dòng)徹底解決。

一、當(dāng)前律師轉(zhuǎn)所面臨的普遍性、嚴(yán)重性現(xiàn)實(shí)困境

我們均為依法依規(guī)執(zhí)業(yè)的律師，因正常職業(yè)發(fā)展申請變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，卻被原律師事務(wù)所與異化的監(jiān)管程序?qū)訉訃?、惡意打壓，普遍遭受以下侵害?/p>

（一）惡意投訴濫用，鎖死轉(zhuǎn)所通道原律所以內(nèi)部財(cái)務(wù)糾紛、管理矛盾、合伙人分歧等與執(zhí)業(yè)違規(guī)無關(guān)的事由，惡意捏造“私自接案”“違規(guī)收費(fèi)”“損害所內(nèi)利益”等虛假事實(shí)，向司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)反復(fù)投訴、重復(fù)投訴，甚至代寫當(dāng)事人投訴、挑動(dòng)已結(jié)案件當(dāng)事人惡意投訴。部分律所濫用《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》第二十一條“受到投訴正在調(diào)查處理的，不得申請變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)”之規(guī)定，將投訴程序異化為打擊報(bào)復(fù)、封鎖轉(zhuǎn)所的工具，導(dǎo)致律師長期處于“有案不能接、有所不能轉(zhuǎn)、執(zhí)業(yè)被休克”的絕境。

（二）拖欠報(bào)酬與執(zhí)業(yè)封鎖并行，形成脅迫閉環(huán)原律所長期拖欠律師辦案提成、律師費(fèi)分成、績效報(bào)酬，拒不對賬、拒不結(jié)算、拒不支付；同時(shí)拒絕為律師委托合同蓋章、拒開所函、阻撓年度考核、停繳社保，徹底切斷律師收入來源，逼迫律師放棄巨額合法報(bào)酬換取轉(zhuǎn)所資格，形成“扣留報(bào)酬—惡意投訴—封鎖執(zhí)業(yè)—脅迫妥協(xié)”的黑色利益鏈條。而且，許多案件簽了合同至今不給蓋章，損害了諸多當(dāng)事人權(quán)益，容易引發(fā)群體性投訴。

（三）“三清證明”死灰復(fù)燃，民事糾紛捆綁行政許可司法部早已明令取消律師轉(zhuǎn)所所需“業(yè)務(wù)、檔案、財(cái)務(wù)結(jié)清證明”，但實(shí)踐中仍被大量律所作為轉(zhuǎn)所前置條件，以“案件未結(jié)、卷宗未清、財(cái)務(wù)未算”為由拒絕蓋章、拒絕配合，將民事爭議強(qiáng)行捆綁行政許可，變相恢復(fù)已廢止的不合理限制，使律師陷入“想走不能走、想留留不住”的困境。

（四）強(qiáng)制掛名合伙人，退伙程序淪為轉(zhuǎn)所枷鎖部分律所為滿足設(shè)立條件，將執(zhí)業(yè)滿三年的律師登記為掛名合伙人。此類律師不參與管理、不享有分紅、不實(shí)際出資，但在申請轉(zhuǎn)所時(shí)，律所動(dòng)輒以“退伙手續(xù)未辦結(jié)”“律所合伙人不足法定人數(shù)”為由長期阻撓，利用民事合伙程序拖延行政轉(zhuǎn)所手續(xù)，使律師進(jìn)退失據(jù)、維權(quán)無門。

（五）行政監(jiān)管機(jī)械執(zhí)法，權(quán)利救濟(jì)全面失靈部分司法行政機(jī)關(guān)不甄別投訴性質(zhì)、不區(qū)分投訴主體、不核查投訴目的，機(jī)械適用“投訴即禁轉(zhuǎn)”規(guī)則；對律所惡意阻撓轉(zhuǎn)所、拖欠報(bào)酬、虛假投訴等行為，僅以“批評教育”草草結(jié)案；對律師合法轉(zhuǎn)所申請長期擱置、久拖不決。行業(yè)調(diào)解因原所拒不配合形同虛設(shè)，訴訟與仲裁周期漫長、成本高昂，律師依法維權(quán)無路、依靠程序無門。由此影響到不少案件的當(dāng)事人或家屬，此衍生大量民事訴訟、行政訴訟，甚至稅務(wù)舉報(bào)等，更可能有偏激者聚眾鬧事。

（六）專職執(zhí)業(yè)規(guī)則疊加轉(zhuǎn)所受阻，律師陷入生存真空《律師法》明確律師應(yīng)當(dāng)專職執(zhí)業(yè)，不得從事其他有報(bào)酬工作。而律師在轉(zhuǎn)所受阻期間，既無法在原所執(zhí)業(yè)，也無法在新所執(zhí)業(yè)，更不能通過其他工作維持生計(jì)，長達(dá)數(shù)月甚至數(shù)年無收入、無保障，基本生存陷入危機(jī)，大量優(yōu)秀律師因此被迫離開法律行業(yè)。

（七）群體受害范圍擴(kuò)大，行業(yè)秩序嚴(yán)重受損僅北京地區(qū)就有近百名律師遭遇同類困境：有人被限制轉(zhuǎn)所超過一年，有人被反向索賠數(shù)百萬元，有人被造謠“律師證注銷”，有人遭受公開辱罵與人格侮辱。本應(yīng)保護(hù)律師權(quán)益的制度，異化為部分律所打壓律師、壟斷人力、攫取利益的工具，嚴(yán)重踐踏律師執(zhí)業(yè)權(quán)利與職業(yè)尊嚴(yán)，動(dòng)搖行業(yè)公信力。

二、亂象根源：制度被異化、監(jiān)管不到位、權(quán)責(zé)不清晰

（一）《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》第二十一條被系統(tǒng)性濫用該條款立法初衷是防范律師逃避執(zhí)業(yè)責(zé)任、保障投訴調(diào)查順利開展，但在實(shí)踐中淪為“以投訴卡轉(zhuǎn)所”的合法武器。投訴調(diào)查與轉(zhuǎn)所程序本可并行不悖，卻被強(qiáng)行捆綁，無限期限制律師流動(dòng)，直接違背 “放管服”改革與取消“三清證明”的政策初衷。

（二）投訴權(quán)濫用無約束，惡意投訴零成本律所可隨意發(fā)起非委托人、非執(zhí)業(yè)違規(guī)的內(nèi)部投訴，無需承擔(dān)任何法律責(zé)任；投訴核查無明確時(shí)限，程序空轉(zhuǎn)、久拖不決，形成“投訴—調(diào)查—拖延—再投訴”的死循環(huán)。監(jiān)管部門未建立有效甄別、過濾與懲戒機(jī)制，導(dǎo)致投訴制度徹底異化。

（三）民事爭議與行政許可不當(dāng)捆綁財(cái)務(wù)結(jié)算、案件交接、合伙人退伙均屬于民事糾紛范疇，卻被原所以此設(shè)置轉(zhuǎn)所前置障礙。司法行政機(jī)關(guān)變相介入民事糾紛，以行政許可權(quán)為律所追索民事利益，背離監(jiān)管中立原則，損害行政公信力。

（四）違法成本極低，懲戒力度嚴(yán)重不足對惡意阻撓轉(zhuǎn)所、拖欠報(bào)酬、虛假投訴的律所及負(fù)責(zé)人，多以批評教育、口頭警告結(jié)案，無剛性行政處罰與信用懲戒，違法收益遠(yuǎn)高于違法成本，導(dǎo)致亂象愈演愈烈。

（五）專職執(zhí)業(yè)制度缺乏過渡期保障現(xiàn)行制度未考慮律師轉(zhuǎn)所受阻的特殊情形，未設(shè)立臨時(shí)執(zhí)業(yè)、過渡期生活保障、社保接續(xù)等配套機(jī)制，使律師被困在“專職—無業(yè)—無法謀生”的制度陷阱中，生存權(quán)與執(zhí)業(yè)權(quán)雙重受損。

三、系統(tǒng)法治改進(jìn)建議
（一）頂層修法：刪除不合理限制，從根源破除壁壘

1.修訂《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》第二十一條。刪除“受到投訴正在調(diào)查處理的，不得申請變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)”表述；僅保留“律師受到停止執(zhí)業(yè)處罰期間不得申請變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)”；明確轉(zhuǎn)所與投訴調(diào)查徹底脫鉤，律師變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)不影響投訴調(diào)查、責(zé)任追溯與檔案管理，原執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)有法定配合義務(wù)。

2.徹底杜絕“三清證明”變相恢復(fù)。明確律師轉(zhuǎn)所無需原律所出具任何結(jié)清證明，以律師書面承諾為核心依據(jù)，司法行政機(jī)關(guān)通過內(nèi)部核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、交叉比對辦理，嚴(yán)禁將民事結(jié)清作為轉(zhuǎn)所前置條件。

3.分離合伙人退伙與轉(zhuǎn)所行政程序。合伙人退伙屬于民事合伙糾紛，不得作為限制律師轉(zhuǎn)所的法定理由；原律所因退伙導(dǎo)致合伙人不足法定人數(shù)的，由原律所限期整改，不得以此阻礙律師正常轉(zhuǎn)所。

（二）程序重構(gòu)：建立投訴甄別、限時(shí)辦結(jié)、惡意追責(zé)機(jī)制

1.嚴(yán)格區(qū)分投訴類型，切斷內(nèi)部糾紛干擾。僅委托人基于真實(shí)執(zhí)業(yè)損害、有初步證據(jù)的投訴，可依法影響轉(zhuǎn)所流程；律所以內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)結(jié)算、合伙人矛盾、報(bào)復(fù)轉(zhuǎn)所等事由提起的投訴，一律不得限制轉(zhuǎn)所，引導(dǎo)通過調(diào)解、仲裁、民事訴訟解決。

2.設(shè)立投訴核查法定最長期限。投訴核查期限最長不得超過30 日，逾期未作出結(jié)論的，自動(dòng)解除對轉(zhuǎn)所的限制，嚴(yán)禁以重復(fù)投訴、連環(huán)投訴、補(bǔ)充投訴方式無限期拖延。

3.建立惡意投訴嚴(yán)厲懲戒制度。對經(jīng)查實(shí)捏造事實(shí)、重復(fù)投訴、代寫投訴、阻礙轉(zhuǎn)所的律所、負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人，依法給予通報(bào)批評、考核降級、罰款、停業(yè)整頓，納入行業(yè)誠信檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)許可，提高違法成本。

（三）監(jiān)管糾偏：厘清權(quán)責(zé)邊界、強(qiáng)化主動(dòng)履職

1.嚴(yán)禁民事爭議捆綁行政許可。律所不得以案件未結(jié)、卷宗未清、財(cái)務(wù)未算、退伙未完等為由拒絕配合轉(zhuǎn)所；案件交接、費(fèi)用結(jié)算與轉(zhuǎn)所程序完全分離，司法行政機(jī)關(guān)不介入、不裁判、不掛鉤。

2.建立律所拒不配合轉(zhuǎn)所的強(qiáng)制替代機(jī)制。原律所無正當(dāng)理由拒絕蓋章、拒絕出具材料、拒絕配合轉(zhuǎn)所的，司法行政機(jī)關(guān)可直接審核辦理轉(zhuǎn)所手續(xù)，徹底打破“原所一票否決”的格局。

3.嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)所異議權(quán)，禁止濫用刁難。明確原律所轉(zhuǎn)所異議僅限法定禁止情形，對無正當(dāng)理由提出異議、拖延異議、惡意異議的，視為無效異議，監(jiān)管部門直接駁回。

（四）權(quán)利救濟(jì)：破解生存真空、降低維權(quán)成本

1.設(shè)立轉(zhuǎn)所過渡期臨時(shí)執(zhí)業(yè)規(guī)則。律師提交轉(zhuǎn)所申請后，在審批期間，允許依法承接法律咨詢、文書代書等非訴訟法律業(yè)務(wù)，突破專職執(zhí)業(yè)限制，保障基本收入來源，破解“既不能執(zhí)業(yè)、又不能謀生”的生存困境。

2.建立律師轉(zhuǎn)所困難救助保障機(jī)制。對因轉(zhuǎn)所受阻導(dǎo)致長期無收入、生活困難的律師，由律師協(xié)會(huì)提供臨時(shí)生活補(bǔ)助、社保代繳接續(xù)等支持，避免因程序拉鋸陷入生存危機(jī)。

3.建立轉(zhuǎn)所爭議快速裁決機(jī)制。由律師協(xié)會(huì)設(shè)立專門爭議裁決委員會(huì)，適用簡易程序，15日內(nèi)作出終局裁決，避免漫長訴訟與投訴消耗。

4.明確侵權(quán)損害賠償責(zé)任。律師因原律所惡意限制轉(zhuǎn)所造成的收入損失、名譽(yù)損失、機(jī)會(huì)損失，有權(quán)依法提起民事訴訟主張賠償，司法行政機(jī)關(guān)與律師協(xié)會(huì)依法支持維權(quán)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管與問責(zé)：整治不作為、亂作為

1.將轉(zhuǎn)所權(quán)利保障納入律所年度考核。對存在阻撓轉(zhuǎn)所、惡意投訴、拖欠報(bào)酬、拒不配合等行為的律所，年度考核直接認(rèn)定為不合格，暫停接收實(shí)習(xí)律師、參與政府采購法律服務(wù)項(xiàng)目資格。

2.嚴(yán)肅問責(zé)機(jī)械執(zhí)法與行政不作為。對不甄別投訴、長期拖延轉(zhuǎn)所、漠視律師權(quán)利的司法行政機(jī)關(guān)及工作人員，依法追究行政責(zé)任，確保監(jiān)管到位、執(zhí)法公正。

3.統(tǒng)一全國轉(zhuǎn)所流程與材料標(biāo)準(zhǔn)。消除各地口徑不一、材料加碼、流程繁瑣問題，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、限時(shí)辦結(jié)、陽光透明，最大限度便利律師流動(dòng)。

四、我們的鄭重懇請

律師興，則法治興；律師穩(wěn)，則司法穩(wěn)。律師依法自由轉(zhuǎn)所、自主擇業(yè)，是律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的底線，是法律職業(yè)共同體健康發(fā)展的基石。當(dāng)前惡意限制轉(zhuǎn)所亂象，已絕非個(gè)體執(zhí)業(yè)糾紛，而是侵害律師群體權(quán)益、動(dòng)搖行業(yè)發(fā)展根基、損害法治公信力的普遍性、系統(tǒng)性問題。但是，司法局普遍對此均不作為或消極作為。

我們鄭重懇請司法部：盡快修訂完善相關(guān)規(guī)定、全面整治行業(yè)亂象、強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)保障、嚴(yán)肅追究違法責(zé)任，徹底拆除束縛律師流動(dòng)的“程序枷鎖”，全面打通律師轉(zhuǎn)所的制度通道，牢牢守住司法公正與行業(yè)正義底線，讓每一位律師都能在公平、有序、有尊嚴(yán)的環(huán)境中執(zhí)業(yè)，讓法律真正成為權(quán)利的保障，而非打壓的工具。

我們隨時(shí)愿意提供全部證據(jù)材料，全力配合調(diào)查、整改與制度完善工作，共同推動(dòng)中國律師行業(yè)風(fēng)清氣正、健康發(fā)展。

此致

法律人的敬意！

反映人：全國數(shù)十名受困律師（署名）