研究類別：【國內(nèi)專題】【海外專題】【經(jīng)濟點評】【政策點評】

主要內(nèi)容

1、連接美國國會山和硅谷的“山谷論壇”（Hill and Valley Forum），截至2026年3月已舉辦四屆，開始發(fā)揮跨越政治、科技與資本的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與政策動員的作用。

2、從歷屆會議內(nèi)容來看：論壇整體以對話為核心，并呈現(xiàn)出議題逐步升級、國家安全導向鮮明等特征。

第一屆論壇最初指向TikTok；

第二屆“山谷論壇”完成形式躍遷，并以AI與國家安全的交叉為核心敘事；

第三屆“山谷論壇”完成層次提升，從最初針對特定企業(yè)，轉向國家層面關鍵議題的探討；

第四屆“山谷論壇”開始演變?yōu)椤案傎悇訂T”、“類戰(zhàn)爭動員”，試圖就科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策與國家安全形成共識，并統(tǒng)一行動框架。

正文

“山谷論壇”由現(xiàn)任美國國務院經(jīng)濟增長、能源與環(huán)境事務副國務卿、“科技右翼”人士雅各布·赫爾伯格（Jacob Helberg）推動創(chuàng)立，目的是在擁有立法和監(jiān)管權力的華盛頓行政部門、國會與開發(fā)尖端技術的硅谷之間搭建橋梁。

自2023年以來已舉辦四屆，議題由最初的TikTok監(jiān)管，逐步擴展至人工智能競爭、能源與供應鏈安全及“去中國化”戰(zhàn)略，并不斷強化國家安全導向與對華競爭敘事。

1、論壇最初指向TikTok，但已向中美科技競爭泛化

首屆“山谷論壇”誕生在2023年3月22日，形式是華盛頓的一場小規(guī)模閉門晚宴，核心參與者包括國會議員、科技投資人及部分大型科技公司高管。

理解首屆山谷論壇，須將其置于2023年3月這個特殊的政治時間節(jié)點之中。2023年初，TikTok在美國國會處境岌岌可危。拜登政府持續(xù)施壓，要求字節(jié)跳動在剝離TikTok美國業(yè)務與面臨全面禁令之間二選一；美國政府設備上的TikTok已遭禁止安裝，跨黨派的反華情緒在國會兩院持續(xù)發(fā)酵。

在此背景下，TikTok安排CEO周受資于2023年3月23日出席眾議院能源與商業(yè)委員會聽證會，這是周受資首次在美國國會公開作證，被視為TikTok在華盛頓的關鍵節(jié)點。

就在聽證會前一晚，山谷論壇的首屆晚宴在華盛頓舉行。參考《華盛頓郵報》報道，赫爾伯格此前已連續(xù)數(shù)周頻繁拜訪國會議員，力推封禁TikTok，并預判周受資將刻意回避國家安全問題，轉而渲染其用戶生態(tài)。

《華爾街日報》報道顯示，論壇部分動機就是為了推動針對TikTok的立法議程，赫爾伯格就晚宴表示“幾乎所有參加晚宴的人都有一個共同的想法，那就是中國是美國民主最大的政治和地緣政治威脅之一”，顯示赫爾伯格等人，試圖以私人聚會為發(fā)端，將科技資本的判斷力與政治決策的執(zhí)行力捆綁，在應對中國科技競爭問題上形成廣泛政商聯(lián)合。

從晚宴的參與者構成來看，眾議院議長麥卡錫到場，聯(lián)邦通信委員會的TikTok批評者布倫丹·卡爾也受邀，此外還有多位國會議員、智庫人士與科技資本代表。就在晚宴后的3月26日，麥卡錫公開表態(tài)支持實質(zhì)上可以禁止TikTok的立法，稱“眾議院將推進相關立法，來處理TikTok引起的國家安全擔憂”。因此，第一屆“山谷論壇”雖以低調(diào)姿態(tài)登場，未有大規(guī)模公開演講與媒體報道，但對華態(tài)度明確，其直接背景是TikTok在美國國會聽證前夕引發(fā)的國家安全爭議，使得論壇討論聚焦美國國家安全及美中科技競爭。

除了赫爾伯格針對TikTok的游說，從公開信息顯示的論壇具體內(nèi)容來看，首屆論壇議題還集中于中國科技威脅以及AI技術制高權競爭。

中國科技威脅方面，風險投資家、Palantir與PayPal等科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)始人彼得·蒂爾（Peter Thiel）在論壇開始時進行簡短發(fā)言，感嘆硅谷不再專注于“硬技術”，將美中關系比作“一種糟糕的共依存”，并將TikTok現(xiàn)象比作美國的“無家可歸”問題一般嚴峻。

AI技術制高權競爭方面，科斯拉風投（Khosla Ventures）創(chuàng)始人維諾德·科斯拉在蒂爾之后發(fā)言，警告稱“現(xiàn)在是美國和西方盟友鞏固對華技術優(yōu)勢的時候了”，指出世界尚未充分認識到經(jīng)濟已是“贏家通吃”格局，并特別強調(diào)“真正可怕的技術是AI技術”，警示誰主導了AI，誰就擁有“巨大的經(jīng)濟權力”。

圖表：TikTok事件時間線

資料來源：人民郵電網(wǎng)、中泰證券研究所

2、第二屆“山谷論壇”完成形式躍遷，并以AI與國家安全的交叉為核心敘事

第二屆于2024年5月1日在華盛頓舉行，形式從晚宴轉變?yōu)檎谭鍟?，匯聚超百名政界人士、科技公司負責人和知名投資人。此時距離4月24日拜登簽署《保護美國人免受外國對手控制應用程序侵害法案》——即“TikTok不剝離就禁止”法案僅過去數(shù)日，使得本屆論壇帶有一定慶賀色彩。

法案要求美國數(shù)據(jù)經(jīng)紀人不得向外國對手或其控制的實體轉移美國居民的特定個人可識別敏感數(shù)據(jù)，還嚴厲要求要求字節(jié)跳動在未來9個月到1年內(nèi)剝離TikTok，否則該應用程序將被禁止在美國上架。在第二屆論壇上，赫爾伯格表示“科技公司不能再保持中立了”，延續(xù)了濃厚科技右翼主張。值得關注的是，特朗普出現(xiàn)在與會名單中，反映硅谷“科技右翼”與共和黨候選人之間或已建立起實質(zhì)性的政治默契。

第二屆論壇的議題，圍繞人工智能在軍事領域的新型應用以及對華競爭等。從舞臺上發(fā)言人構成來看，共和黨人以7比1的比例壓倒民主黨人，或指向一個隱含前提，若特朗普在當年年底大選中勝出，這批科技以及資本屆人士已為下一屆政府的AI政策方向形成了提案準備。

從具體討論內(nèi)容來看，硅谷新興鷹派成員、Palantir CEO亞歷克斯·卡普的發(fā)言內(nèi)容為“防務軟件和AI如何影響俄烏戰(zhàn)爭和巴以沖突的早期展示”，顯示Palantir專注于國防領域的數(shù)據(jù)分析，并與以色列軍方合作使用AI及其他工具，指向美國頭部企業(yè)已加強關注AI在軍事用途中的核心價值。

赫爾伯格則表示Palantir的強硬反華立場以及對以色列的支持是該公司的“基因”，并強調(diào)該公司從來不是一家“在重大的倫理和道德國際事件上保持中立”的公司；赫爾伯格還表示“相信我們正與中國展開新的軍備競賽，我非常擔心硅谷的許多部分都試圖保持中立；這些硬技術和前沿技術本質(zhì)上是雙重用途的，硅谷在美中冷戰(zhàn)中無法保持中立，我很高興看到我們已經(jīng)轉變了方向”。

另外，科斯拉風投創(chuàng)始人科斯拉與印第安納州共和黨參議員托德·楊在第二屆論壇上共同登臺，兩人直接切入AI競爭中最緊迫的國家安全關切，討論的核心論點是“這場科技經(jīng)濟競賽的勝者將獲得對東南亞、非洲和拉丁美洲的經(jīng)濟與軍事控制權”，并將AI影響力比作核武器，并探討美國是否應當為AI發(fā)展建立一個類似曼哈頓計劃的國家級項目，反映風投資本正通過論壇平臺與國會政策議程對接，推動人工智能從商業(yè)競爭工具向國家軍事力量的系統(tǒng)性轉化。

在最后一場演講中，眾議院議長邁克·約翰遜發(fā)表講話，提出了其AI政策的三大核心主張：反對對AI實施政府“許可”制度、推動盟友放棄各自的監(jiān)管框架并加入對華競爭陣營、擴大國內(nèi)能源生產(chǎn)（包括化石能源）以支撐AI數(shù)據(jù)中心的算力擴張。顯示了在“AI安全”這一主題下，將對華競爭、軍事AI應用與能源保障結合為一體的完整政策敘事。

可以發(fā)現(xiàn)，論壇已在發(fā)揮硅谷企業(yè)向美國政府國防部門游說的平臺作用?！吧焦日搲眳R聚了Palantir、Anduril、Shield AI等國防企業(yè)，這些企業(yè)并非類似洛克希德馬丁的傳統(tǒng)意義上的軍工制造巨頭，而是代表以人工智能、數(shù)據(jù)分析為核心能力的成長型國防科技企業(yè)。

參考Datawrapper披露的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022-2025年間包括Palantir、Anduril和Shield AI在內(nèi)的主要國防技術公司，為了爭奪訂單，其游說支出在此期間呈顯著上升趨勢，指向逐步將自身定位為美軍轉型的核心服務商。而“山谷論壇”的議題強調(diào)AI的軍事應用價值，使得“山谷論壇”與國防企業(yè)的訴求高度吻合。

圖表：三大國防技術公司2022-2025年游說支出

圖表：摩根大通1.5萬億美元計劃重點投資領域

圖表：歷屆論壇主要議題與內(nèi)容匯總