倫敦與紐約并列為全球公認(rèn)的頂級(jí)國(guó)際大都市，是全球金融、商務(wù)、文化與創(chuàng)新領(lǐng)域的雙重核心。作為歷經(jīng)數(shù)百年演進(jìn)的成熟大都市，倫敦的發(fā)展軌跡濃縮了近代城市從工業(yè)中心向全球服務(wù)樞紐轉(zhuǎn)型的完整歷程。其行政體系兼具歷史傳承與現(xiàn)代治理特征，空間經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)清晰的圈層分化與功能分工，既保留著獨(dú)特的歷史遺產(chǎn)與自治傳統(tǒng)，又通過(guò)高效的空間組織維持全球競(jìng)爭(zhēng)力。本期開(kāi)始將聚焦大倫敦，解析其行政結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)空間梯度與產(chǎn)業(yè)分工體系，揭示全球城市治理與發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

在近代城市發(fā)展史中，倫敦城市本身就是一部厚重的傳奇。從維多利亞時(shí)代工業(yè)革命的心臟，到當(dāng)今的全球金融、文化和創(chuàng)新中心，與紐約共同構(gòu)成全球唯二的超一線城市。其城市空間本身就是歷史遺產(chǎn)與現(xiàn)代規(guī)劃、全球資源流動(dòng)與本地市民生活多重力量權(quán)衡的結(jié)果。

一、英格蘭四層行政體系與大倫敦的行政結(jié)構(gòu)

世界上鮮有國(guó)家的行政區(qū)劃體系有英國(guó)的復(fù)雜，幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，封建領(lǐng)地、教區(qū)、郡縣制度以及權(quán)力下放改革所形成的“非對(duì)稱性”治理模式，讓大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)成功實(shí)現(xiàn)“一國(guó)多制”。英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭四個(gè)構(gòu)成國(guó)享有高度自治權(quán)的同時(shí)，也讓他們的行政區(qū)劃體系相互之間有本質(zhì)的區(qū)別。我們這里要討論的倫敦位于英格蘭，而英格蘭是四個(gè)構(gòu)成國(guó)中最為復(fù)雜的政治實(shí)體，所以我們先看看英格蘭的行政層級(jí)與空間結(jié)構(gòu)。

英格蘭名義上有四個(gè)層次的行政區(qū)劃，從上至下，分別是大區(qū)（Region）、郡（County）、區(qū)（District）以及教區(qū)（Parish level）。但其實(shí)真正承擔(dān)區(qū)域治理功能的一般只有郡和區(qū)，大區(qū)是為了響應(yīng)當(dāng)時(shí)歐共體（即歐盟前身）建立的歐洲大區(qū)計(jì)劃而設(shè)立的，當(dāng)時(shí)一共設(shè)立了9個(gè)大區(qū)。理論上，大區(qū)相當(dāng)于中國(guó)的省，但大區(qū)多用于統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃協(xié)調(diào)上，并無(wú)實(shí)質(zhì)權(quán)力，但倫敦大區(qū)[姑且這么稱呼，準(zhǔn)確叫法是大倫敦，英文為Greater London]是個(gè)特例,它擁有一個(gè)獨(dú)立的政府（Greater London Authority），管轄整個(gè)大倫敦地區(qū)（如圖1），并且由一個(gè)直選的市長(zhǎng)和一個(gè)25人的倫敦議會(huì)（London Assembly）形成。位于大區(qū)下面的郡才是英格蘭的核心行政層，現(xiàn)行制度下，英格蘭有四種類型的郡，包括都市郡、非都市郡、單一管理區(qū)和大倫敦。

不難看出，大倫敦本質(zhì)上也是一個(gè)郡，這跟中國(guó)直轄市有異曲同工之處，既可以被視為一個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃，本質(zhì)上又像一個(gè)地級(jí)市。都市郡和非都市郡比較好理解，有大城市的地區(qū)稱為都市郡，英格蘭一共設(shè)置了6個(gè)，人口從120萬(wàn)到280萬(wàn)不等。非都市郡一共有28個(gè)，人口則少很多，只有30萬(wàn)到140萬(wàn)。單一管理區(qū)（unitary authority）則是一個(gè)新鮮玩意，1995年開(kāi)始，陸續(xù)有很多郡把郡政府和下一級(jí)的區(qū)政府合并，形成的行政管理區(qū)，從1995年懷特島郡開(kāi)始到2023年北約克郡，英格蘭目前共有62個(gè)單一管理區(qū)。

圖1 內(nèi)倫敦和外倫敦 資料來(lái)源：筆者繪制

在大倫敦，區(qū)就是基層的行政單位，跟我們國(guó)內(nèi)城市里面的區(qū)意思差不多，但靈活性要高很多。比如大倫敦有32個(gè)自治市（Borough）和倫敦金融城（The City of London），這33個(gè)行政單元，都可以被認(rèn)為是區(qū)。

筆者這里想重點(diǎn)介紹一下倫敦金融城，從地理范疇上，倫敦金融城約1平方英里，占據(jù)大倫敦最核心的位置，屬于大倫敦的33個(gè)次級(jí)行政區(qū)之一，但擁有獨(dú)立于大倫敦的行政、司法、警察體系，行政、法律和治理高度獨(dú)立，是名副其實(shí)的“城中城”。倫敦金融城由一個(gè)叫倫敦市法團(tuán)（英文為T(mén)he City of London Corporation，有時(shí)也被譯作“倫敦金融城公司”，但顯然不是一個(gè)純粹意義上的公司，而是類似中國(guó)“管委會(huì)”模式）的機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。倫敦市法團(tuán)將自身定位于倫敦金融城獨(dú)特而強(qiáng)大的推動(dòng)者，負(fù)責(zé)眾多機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，包括倫敦市警察局、倫敦港口衛(wèi)生局、巴比肯藝術(shù)中心和市政廳音樂(lè)戲劇學(xué)院。此外，還負(fù)責(zé)漢普斯特德荒野和埃平森林等綠地，以及希思羅機(jī)場(chǎng)的動(dòng)物接待中心。

同時(shí)也發(fā)揮規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)作用，比如，倫敦市法團(tuán)公布的《法團(tuán)規(guī)劃2024-2029》提出了未來(lái)的6大目標(biāo)，包括多樣性參與的社區(qū)生活，動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，引領(lǐng)性的可持續(xù)環(huán)境、活力繁榮的目的地，提供卓越的服務(wù)以及培育公共空間。以動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為例，倫敦金融城以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融中心地位、開(kāi)放創(chuàng)新、安全營(yíng)商環(huán)境為核心，強(qiáng)化金融警務(wù)、可持續(xù)金融、全球市場(chǎng)拓展與行業(yè)代表職能，鞏固英國(guó)金融與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。希望到2029年取得的成效包括，每年產(chǎn)生850億英鎊的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，金融和專業(yè)服務(wù)從業(yè)人員累計(jì)超過(guò)240萬(wàn)，其中2/3來(lái)自倫敦之外，有61.45萬(wàn)人在倫敦金融城內(nèi)工作，希望通過(guò)一系列改革解鎖2250億英鎊投資，把倫敦金融城的警察廳打造成為英國(guó)反詐騙和反網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)家先鋒力量（National lead force）。此外，超過(guò)98%的金融城內(nèi)企業(yè)都是中小企業(yè)。

最后，英格蘭行政區(qū)劃的最底層是教區(qū)，在英格蘭有超過(guò)10000萬(wàn)個(gè)，主要是負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)、教堂以及一些公共空間的維護(hù)，主要集中在鄉(xiāng)村地區(qū)。

二、大倫敦經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)外梯度”和“西高東低”

如前面所述，大倫敦被視為一個(gè)大區(qū)，同時(shí)也被視為一個(gè)郡，大倫敦政府下轄32個(gè)自治市，按照區(qū)位，分為內(nèi)倫敦12個(gè)自治市和外倫敦20個(gè)自治市，內(nèi)倫敦是核心，人口密集，而且是文化、商業(yè)和政治集中的區(qū)域。比如，威斯敏斯特市（City of Westminster）是英國(guó)的政治中心，白金漢宮和唐寧街就在該市，肯辛頓-切爾西（Kensington and Chelsea）是皇家自治市，海德公園在該市。外倫敦則相對(duì)郊區(qū)一點(diǎn)，是重要的居住功能和公共綠地功能區(qū)，也承載了部分工業(yè)，倫敦的第一大機(jī)場(chǎng)、歐洲核心國(guó)際樞紐希思羅機(jī)場(chǎng)位于外倫敦的希靈登市（Hillingdon）。

從經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看，內(nèi)外倫敦的“核心-邊緣”結(jié)構(gòu)則更加直觀。一方面，是內(nèi)外倫敦的梯度變化，比如，GDP總量分布內(nèi)倫敦核心單中心高度極化、外倫敦梯度衰減。最高量級(jí)（17406–110766百萬(wàn)英鎊）的深紅色區(qū)域全部集中于內(nèi)倫敦核心，包括威斯敏斯特、卡姆登、塔哈姆雷特、南華克等行政區(qū)，這些區(qū)域疊加了金融城、金絲雀碼頭、政務(wù)區(qū)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，是金融、專業(yè)服務(wù)、高端商務(wù)的全球級(jí)集聚地，貢獻(xiàn)了全市近半數(shù)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。次高量級(jí)（12295–17406百萬(wàn)英鎊）的紅色區(qū)域環(huán)繞核心分布，形成內(nèi)倫敦的產(chǎn)業(yè)外溢帶，如肯辛頓-切爾西、哈默史密斯-富勒姆，以高端消費(fèi)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為支撐，總量水平僅次于核心區(qū)。中量級(jí)（9484–12295百萬(wàn)英鎊）的淺紅色區(qū)域集中于外倫敦的大型行政區(qū)，如巴尼特、布羅姆利、克羅伊登，這類區(qū)域面積大、人口基數(shù)高，以零售、物流、制造業(yè)為主，總量雖處于中高水平，但產(chǎn)業(yè)能級(jí)顯著低于內(nèi)倫敦。最低量級(jí)（4914–7025百萬(wàn)英鎊）的白色區(qū)域則分布于邊緣地帶，如哈林蓋、沃爾瑟姆森林、巴金-達(dá)格納姆，多為傳統(tǒng)工人住宅區(qū)或工業(yè)區(qū)，產(chǎn)業(yè)水平、集聚效應(yīng)等相對(duì)于內(nèi)倫敦要弱。整體形成以市中心為核心向外圍的圈層衰減特征。

另一方面，也呈現(xiàn)出“西高東低”的不對(duì)稱梯度結(jié)構(gòu)。最高量級(jí)（81601–8228049英鎊/人）的最深紅色區(qū)域僅集中于威斯敏斯特、卡姆登、塔哈姆雷特等少數(shù)核心區(qū)，形成“點(diǎn)狀高地”。這類區(qū)域常住人口少，卻集中了大量高端商務(wù)與金融機(jī)構(gòu)，單位人口產(chǎn)出極高，部分區(qū)域因商業(yè)功能占比遠(yuǎn)高于居住功能，人均GDP被顯著拉高。這里順便提一下，最高的人均GDP高達(dá)822萬(wàn)英鎊的區(qū)域就是倫敦金融城，名副其實(shí)的宇宙第一人均GDP高地，是曼哈頓的20倍。次高量級(jí)（38108–81601英鎊/人）的紅色區(qū)域主要分布于西倫敦與內(nèi)倫敦西部，如希靈登、里士滿、哈默史密斯-富勒姆，這類區(qū)域或?yàn)楦叨俗≌瑓^(qū)，或依托核心區(qū)的商務(wù)外溢，人均產(chǎn)出處于較高水平。而中低量級(jí)則集中于東倫敦、東北部與部分外倫敦邊緣區(qū)，如紐漢姆、巴金-達(dá)格納姆、哈弗靈，這類區(qū)域人口密度高，以傳統(tǒng)制造業(yè)、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)為主，東西分化的格局突出。人均GDP的分布打破了總量層面的“均勻梯度”，核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)與東部邊緣區(qū)的弱勢(shì)差距被進(jìn)一步拉大。

圖2 大倫敦各區(qū)2023年人均GDP分布 資料來(lái)源：筆者根據(jù)ONS數(shù)據(jù)繪制

圖3 大倫敦各區(qū)2023年GDP分布 資料來(lái)源：筆者根據(jù)ONS數(shù)據(jù)繪制。

三、大倫敦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與內(nèi)外倫敦的分工協(xié)同

從2023年現(xiàn)價(jià)增加值數(shù)據(jù)來(lái)看，大倫敦經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5771億英鎊（約7180億美元，注意這是總增加值而非GDP，不包含生產(chǎn)稅凈額，但兩者相差不大），其中內(nèi)倫敦為4218億英鎊，占比高達(dá)73.1%，外倫敦為1553億英鎊，占比26.9%，內(nèi)倫敦經(jīng)濟(jì)規(guī)模接近外倫敦的2.7倍，呈現(xiàn)出顯著的空間極化特征，是倫敦經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)核心，外倫敦則作為近郊功能區(qū)承擔(dān)配套支撐作用，二者共同構(gòu)成了“核心集聚、外圍配套”的典型大都市空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，內(nèi)倫敦呈現(xiàn)出高度服務(wù)化的極致特征，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)4017億英鎊，占區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的95.2%，生產(chǎn)部門(mén)與建筑業(yè)增加值分別為99.87億英鎊和101.39億英鎊，占比均僅為2.4%，幾乎完全脫離傳統(tǒng)生產(chǎn)與建筑業(yè)態(tài)，是典型的全球城市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。外倫敦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡，服務(wù)業(yè)增加值1335億英鎊，占比86.0%，生產(chǎn)部門(mén)與建筑業(yè)占比分別達(dá)到6.0%和8.0%，顯著高于內(nèi)倫敦，保留了更多實(shí)體產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)功能；大倫敦整體服務(wù)業(yè)占比達(dá)92.7%，生產(chǎn)部門(mén)僅占3.3%，已完成全面去工業(yè)化，成為以服務(wù)業(yè)為絕對(duì)主導(dǎo)的世界級(jí)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)體。

從細(xì)分行業(yè)來(lái)看，內(nèi)倫敦形成了以金融保險(xiǎn)房地產(chǎn)、專業(yè)科技、信息通信為核心的高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，金融與保險(xiǎn)活動(dòng)增加值達(dá)1041億英鎊，占內(nèi)倫敦經(jīng)濟(jì)總量的24.7%，外倫敦僅為47.8億英鎊，金融資源高度向內(nèi)倫敦集聚，奠定其全球金融中心地位；專業(yè)、科學(xué)與技術(shù)活動(dòng)增加值669億英鎊，是外倫敦的6.4倍，法律、會(huì)計(jì)、管理咨詢、總部經(jīng)濟(jì)等高端商務(wù)服務(wù)高度集中，信息與通信行業(yè)增加值540億英鎊，是外倫敦的5.7倍，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出，同時(shí)住宿餐飲、批發(fā)零售、公共管理、教育醫(yī)療等行業(yè)規(guī)模領(lǐng)先，形成高端服務(wù)與生活服務(wù)協(xié)同發(fā)展的格局。外倫敦則以制造業(yè)、建筑業(yè)、交通倉(cāng)儲(chǔ)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)為特色，制造業(yè)增加值69億英鎊，高于內(nèi)倫敦的41億英鎊，建筑業(yè)增加值124億英鎊，超過(guò)內(nèi)倫敦承擔(dān)主要城市建設(shè)職能，交通與倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)增加值92億英鎊，高于內(nèi)倫敦成為區(qū)域物流集散中心，零售、教育、醫(yī)療等行業(yè)占比更高，居住配套與生活服務(wù)屬性顯著，房地產(chǎn)行業(yè)中自有住房虛擬租金高于內(nèi)倫敦，進(jìn)一步凸顯其近郊居住功能定位。

整體而言，內(nèi)倫敦、外倫敦與大倫敦形成了層級(jí)清晰、分工明確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，內(nèi)倫敦作為全球頂級(jí)高端服務(wù)核心，聚焦金融、總部、科創(chuàng)、商務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)密度與產(chǎn)業(yè)層級(jí)全球領(lǐng)先；外倫敦作為城市近郊功能承載區(qū)，以居住配套、實(shí)體生產(chǎn)、建設(shè)物流、生活服務(wù)為核心，填補(bǔ)內(nèi)倫敦產(chǎn)業(yè)空白并滿足城市基礎(chǔ)功能需求；大倫敦則依托內(nèi)倫敦的核心引領(lǐng)與外倫敦的支撐配套，形成“核心高端化、外圍實(shí)體化”的都市圈產(chǎn)業(yè)格局，金融與專業(yè)服務(wù)成為核心競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)業(yè)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度適配全球頂級(jí)城市的功能定位，既展現(xiàn)出強(qiáng)大的高端服務(wù)集聚優(yōu)勢(shì)，也通過(guò)內(nèi)外倫敦的產(chǎn)業(yè)分工實(shí)現(xiàn)了城市功能的高效協(xié)同，成為全球大都市產(chǎn)業(yè)空間布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的典型范例。

表1 2023年大倫敦分產(chǎn)業(yè)增加值（單位：百萬(wàn)英鎊）

資料來(lái)源：筆者根據(jù)ONS數(shù)據(jù)整理。

“解釋城市”專欄由上海師范大學(xué)/上海全球城市研究院戴躍華博士主持，在第一季圍繞城市研究的基本理論和前沿方法的基礎(chǔ)上，本季將聚焦紐約、倫敦、東京、巴黎、舊金山、洛杉磯、芝加哥、香港、新加坡、迪拜、悉尼、首爾12座國(guó)際大都市，從經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、歷史與文化、生態(tài)與空間等角度深入研究城市的特征與發(fā)展趨勢(shì)。

來(lái)源：戴躍華