（來(lái)源：中國(guó)環(huán)境網(wǎng)）

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繼民法典之后，我國(guó)第二部以“法典”命名的法律《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》已通過(guò)。生態(tài)環(huán)境法典的制定，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理從“有法可依”邁向“有典可循”的歷史性跨越。生態(tài)環(huán)境法典按照多元主體的性質(zhì)和權(quán)利義務(wù)關(guān)系等的不同，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、公眾參與、司法保障的生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同機(jī)制，通過(guò)具體的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了治理資源的有效整合，對(duì)提高我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理效能具有重要意義。

創(chuàng)新公權(quán)力機(jī)關(guān)協(xié)同職能和工作機(jī)制，共同提升國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理效能

生態(tài)環(huán)境治理具有跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的綜合性特征，單一機(jī)關(guān)履職難以覆蓋全鏈條治理需求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理面臨多頭監(jiān)管、協(xié)同不足的困境，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等不同主體之間缺乏有效的協(xié)同配合機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)、執(zhí)法不力、責(zé)任追究不到位等問(wèn)題頻發(fā)。黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”的要求，迫切需要從法治層面構(gòu)建系統(tǒng)化、協(xié)同化的治理機(jī)制。

生態(tài)環(huán)境法典的編纂正是對(duì)這一時(shí)代需求的積極回應(yīng)，它不僅整合了分散的環(huán)境法律法規(guī)，更重要的是通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的治理體系、強(qiáng)化多元主體協(xié)同、完善法律制度和信息機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理從分散化、碎片化向系統(tǒng)化、法治化、協(xié)同化轉(zhuǎn)變。

第一，明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨在生態(tài)環(huán)境治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略與法律規(guī)范有機(jī)銜接。與此同時(shí)，通過(guò)建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究等制度予以保障，使黨的政策主張直接轉(zhuǎn)化為具有法律約束力的規(guī)范。

第二，在總則編設(shè)專(zhuān)章專(zhuān)節(jié)明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制和工作機(jī)制。生態(tài)環(huán)境法典明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境部門(mén)“五統(tǒng)一”和自然資源部門(mén)“兩統(tǒng)一”的基本職責(zé)，縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等有關(guān)部門(mén)和軍隊(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)，以及縣級(jí)以上人民政府在組織協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)依法履責(zé)的職責(zé)。

生態(tài)環(huán)境法典還確立了國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單制度，要求明確國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方人民政府有關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的具體職責(zé)。

生態(tài)環(huán)境法典構(gòu)建的多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為生態(tài)環(huán)境行政建立統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系、完善信息共享和監(jiān)測(cè)預(yù)警、強(qiáng)化跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管從“碎片化治理”向“系統(tǒng)化治理”的轉(zhuǎn)型奠定了法律基礎(chǔ)。

建立公眾參與協(xié)同機(jī)制、明確企業(yè)主責(zé)義務(wù)，提升多主體生態(tài)環(huán)境治理效能

生態(tài)環(huán)境法典通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的治理體系、強(qiáng)化多元主體協(xié)同、完善法律制度和信息機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理從分散化、碎片化向系統(tǒng)化、法治化、協(xié)同化轉(zhuǎn)變。

第一，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理的民主性、透明度和社會(huì)基礎(chǔ)，通過(guò)公眾參與協(xié)同提升生態(tài)環(huán)境治理效能。生態(tài)環(huán)境法典開(kāi)宗明義在立法目的條文明確了“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”，將“公眾參與”作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則，賦予公民、法人和社會(huì)組織環(huán)境知情權(quán)、決策參與權(quán)和監(jiān)督救濟(jì)權(quán)。此舉能夠防止決策偏向特定利益集團(tuán)，確保生態(tài)環(huán)境行政公開(kāi)透明，彌補(bǔ)監(jiān)管不足，提升政府決策的公信力和可接受度。

公眾作為生態(tài)環(huán)境權(quán)益的直接享受者和受影響者，可以通過(guò)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)潛在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，填補(bǔ)政府監(jiān)管的信息不對(duì)稱(chēng)和盲區(qū)，形成政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督的互補(bǔ)，增強(qiáng)環(huán)境違法行為的發(fā)現(xiàn)和糾正能力。此舉能夠推動(dòng)形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)共治的多元治理格局。通過(guò)社會(huì)組織和公眾參與環(huán)境決策、監(jiān)督舉報(bào)和訴訟等方式，公眾不僅能夠監(jiān)督政府和企業(yè)，還能推動(dòng)綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，積極履行垃圾分類(lèi)、低碳消費(fèi)等環(huán)保義務(wù)，形成全社會(huì)共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

第二，明確企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的法律義務(wù)。生態(tài)環(huán)境法典第九條規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，節(jié)約集約利用資源，控制溫室氣體排放，履行綠色低碳發(fā)展義務(wù)，并對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”。這些規(guī)定既包括遵守法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法定義務(wù)，也包括鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。依照生態(tài)環(huán)境法典規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善內(nèi)部環(huán)境管理與應(yīng)急處置制度、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境責(zé)任制和環(huán)境信息公開(kāi)，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)守法向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)環(huán)境治理的自覺(jué)性和專(zhuān)業(yè)化水平。

生態(tài)環(huán)境法典確立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)償、市場(chǎng)化交易等方式，激勵(lì)地方和企業(yè)積極參與生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)利益協(xié)調(diào)，提升治理動(dòng)力。此外，要求推動(dòng)企業(yè)環(huán)境自治和開(kāi)展全過(guò)程自我管理（如生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、廢棄物回收利用等），支持企業(yè)委托第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行污染治理，推動(dòng)環(huán)境治理專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的環(huán)境治理作用，形成政府監(jiān)管與企業(yè)自治、第三方治理相結(jié)合的多元治理格局。

生態(tài)環(huán)境法典將綠色低碳發(fā)展作為獨(dú)立編章，以倡導(dǎo)性鼓勵(lì)性規(guī)范推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)污染防治與生態(tài)保護(hù)協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，這一創(chuàng)新顯著提升了企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的整體效能和可持續(xù)發(fā)展能力。

完善責(zé)任追究體系，強(qiáng)化法律責(zé)任和司法保障

生態(tài)環(huán)境法典構(gòu)建了完善的法律責(zé)任體系，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為的處罰和追責(zé)，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟和司法保護(hù)，形成有力的法律震懾，保障治理措施的落實(shí)。

第一，明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)之間開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的銜接機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。生態(tài)環(huán)境法典第三十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合，建立健全案件移送、信息共享等機(jī)制，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為依法追究法律責(zé)任?！边@一規(guī)定從法律層面將四類(lèi)不同性質(zhì)的國(guó)家機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境治理中的協(xié)同追責(zé)機(jī)制職責(zé)化、制度化；第一千零八十三條規(guī)定了不同主體在受理舉報(bào)、監(jiān)督檢查或者在查處案件等工作中，發(fā)現(xiàn)違法線索或者案件屬于負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、機(jī)構(gòu)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送。

多主體協(xié)同機(jī)制不僅關(guān)注違法行為的事后追究，更強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)預(yù)防和治理。生態(tài)環(huán)境法典通過(guò)建立環(huán)評(píng)失職責(zé)任追究和行政層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理從事后救濟(jì)向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變。

第二，建立生態(tài)環(huán)境糾紛多元解決機(jī)制。生態(tài)環(huán)境法典第一千零七十三條確立了“磋商前置、訴訟后置、檢察監(jiān)督”的程序結(jié)構(gòu)，為追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任建立行政司法銜接機(jī)制；第一千零七十七條構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境糾紛多元解決機(jī)制，規(guī)定污染環(huán)境、破壞生態(tài)等侵害他人合法權(quán)益的，可以由當(dāng)事人協(xié)商解決，也可以向負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解處理；調(diào)解不成的，可以向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

第三，建立行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)之間生態(tài)環(huán)境案件的銜接辦理機(jī)制。生態(tài)環(huán)境法典不僅構(gòu)建了民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任相銜接的綜合責(zé)任體系，而且在案件移送標(biāo)準(zhǔn)、厘清環(huán)境違法與環(huán)境犯罪的界限、建立執(zhí)法司法協(xié)同機(jī)制、完善法律責(zé)任追究監(jiān)督機(jī)制、推動(dòng)環(huán)境公益訴訟與行政執(zhí)法的銜接以及規(guī)范證據(jù)轉(zhuǎn)化和程序銜接等方面作出規(guī)定。這些規(guī)定構(gòu)建了科學(xué)規(guī)范的生態(tài)環(huán)境案件銜接辦理機(jī)制，促進(jìn)了執(zhí)法與司法的有機(jī)結(jié)合，提升了生態(tài)環(huán)境治理的整體效能和法治保障水平。

生態(tài)環(huán)境法典通過(guò)系統(tǒng)構(gòu)建多主體協(xié)同治理機(jī)制，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理效能的提升提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。未來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境法典的實(shí)施和配套制度的不斷完善，多主體協(xié)同治理機(jī)制將在美麗中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。

作者系北京大學(xué)法學(xué)院教授