在三明市探索立法之前，“伴侶動物”還未被正式寫入地方法律法規(guī)。 2026年4月7日，“文明三明”“聚焦三明”等官方公眾號發(fā)布《三明市城市伴侶動物保護與管理辦法（草案征求意見稿）》征求意見消息，將這份從3月27日開始的征求意見工作推進更廣的公眾視野，并引發(fā)熱議。

“為三明市喝彩”和“要旗幟鮮明地反對”兩種態(tài)度，截然相反。社交媒體上，對三明市此草案的爭議一時甚囂塵上。

山東大學(xué)動物保護研究中心主任郭鵬副教授在接受紅星新聞記者采訪時表示，動物保護不是誰勝誰負，而是社會治理的完善，只有通過啟蒙與理性對話才有可能形成共識。

?三明首次探索“伴侶動物”立法

官方：正認真研究意見建議，以便進一步論證

▲《三明市城市伴侶動物保護與管理辦法（草案征求意見稿）》 圖據(jù)文明三明

“出于陪伴、精神慰藉等非經(jīng)濟目的，在家庭住宅內(nèi)常規(guī)飼養(yǎng)的犬、貓�！边@是《三明市城市伴侶動物保護與管理辦法（草案征求意見稿）》（以下簡稱《草案》）為“伴侶動物”給出的定義。

郭鵬對紅星新聞記者表示，這是國內(nèi)第一次以“伴侶動物保護”來命名一部地方立法，把犬貓的情感價值、陪伴功能寫進法條，這是一個標(biāo)志性進步�！巴瑫r，我也保持審慎態(tài)度，因為任何涉及動物的立法，一旦往前走一步，必然會觸動不同群體的利益，動搖舊的觀念，能不能落地，還有很多現(xiàn)實問題要面對。?”

郭鵬認為，這部《草案》有明顯的先進性，它跳出了過去只講“養(yǎng)犬管理、治安管控”的思路，真正把動物當(dāng)成有情感聯(lián)結(jié)的伴侶角色來看待。其對三明《草案》的評價是：這是里程碑式的探索，希望它可以落地并成為帶動中國走向動物保護法進步的一個里程碑。?

值得注意的是，該《草案》不止提到了“禁止虐待、遺棄伴侶動物”這類防止傷害的內(nèi)容，還涉政府職責(zé)、部門職責(zé)、公共空間設(shè)施等多個方面。

其中提到，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以在社區(qū)推行流浪貓‘捕捉—絕育—免疫—放歸’模式”“鼓勵商場、賓館酒店、民宿等經(jīng)營場所，根據(jù)自身條件和客戶群體定位，決定允許伴侶動物進入”“交通運輸部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)網(wǎng)約車平臺、出租車企業(yè)為攜帶伴侶動物的乘客提供預(yù)約服務(wù)”“鼓勵依法設(shè)立的專業(yè)機構(gòu)提供伴侶動物殯葬服務(wù)，包括伴侶動物尸體接送、火化、骨灰處理等多元化服務(wù)”等。

4月7日，該《草案》征求意見一事進入公眾視野，隨即引發(fā)爭議。有觀點質(zhì)疑該《草案》“缺乏上位法依據(jù)”“伴侶動物憑什么特殊”“成本誰來買單”。此后不久，有網(wǎng)民反映本應(yīng)持續(xù)到4月27日的征求意見期提前結(jié)束，推測是該《草案》正式終結(jié)，不再需要意見征求。

近日，紅星新聞記者多次打開三明市人民政府官網(wǎng)上該意見征集的原鏈接，顯示“本次征集已經(jīng)結(jié)束”。

不過，4月17日、20日，紅星新聞記者多次致電三明市司法局立法科詢問《三明市城市伴侶動物保護與管理辦法（草案征求意見稿）》征求意見的情況和進展時，接線工作人員均表示該草案的意見征求仍在進行中，“途徑一直是暢通的”。如果有想反映的意見，該工作人員會幫忙記錄。

工作人員表示，已經(jīng)收集到一些意見，但由于意見期還未結(jié)束，沒有進行統(tǒng)計匯總，不方便就更多意見征集情況接受采訪�！拔覀儸F(xiàn)在在認真研究大家反映的意見建議，以進一步論證、咨詢�！�

探索動物立法：

從“不許傷害”到“應(yīng)當(dāng)善待”

三明的探索，并非從零出發(fā)。

2020年，深圳率先出臺條例，將犬貓列入禁止食用動物名錄。郭鵬當(dāng)時曾表示，這不是激進之舉，而是解決了“潛伏幾十年、早該解決的社會問題”。

《深圳經(jīng)濟特區(qū)全面禁止食用野生動物條例》于深圳市六屆人大常委會第四十次會議表決通過，并于2020年5月1日起實施。

深圳市人大常委會法工委負責(zé)人曾在答記者問時表示，貓狗作為寵物，與人類建立起比其他動物更為親近的關(guān)系，禁止食用貓狗等寵物是許多發(fā)達國家和中國香港地區(qū)、中國臺灣地區(qū)的通行做法，也是現(xiàn)代人類文明的要求和體現(xiàn)。

“深圳和三明，是一脈相承、層層遞進的。”郭鵬告訴紅星新聞記者，深圳禁食貓狗解決的是底線問題。

“第一，劃清了貓狗和畜禽的界限，明確其不是食用動物；?第二，切斷偷盜、毒殺、非法販賣貓狗的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，守住公共衛(wèi)生和公共安全底線；?第三，在倫理上劃下紅線：伴侶動物不可食用。?”

郭鵬表示，簡單來說，深圳立法是“禁止型”，告訴社會什么不能做。?三明這次立法，解決的是體系問題。它不只是禁止傷害，更要構(gòu)建一套從飼養(yǎng)、防疫、絕育、流浪動物救助，到反虐待、反遺棄的全鏈條管理制度，把“伴侶動物”身份合法化、把保護常態(tài)化。這是從“不許傷害”，走向“應(yīng)當(dāng)善待、科學(xué)管理、承擔(dān)責(zé)任”。?

在郭鵬看來，三明是“保護與治理型”，告訴社會什么應(yīng)該做。?

▲人與動物友好相處圖據(jù)文明福建

?郭鵬說，深圳是“破”，破除陋習(xí)和黑色鏈條；三明是“立”，立起伴侶動物保護的制度框架。先守住底線，再提升福利，這是中國城市動物保護很清晰的遞進路徑。?

2025年，全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平曾聯(lián)合31名人大代表，提出《制定伴侶動物保護和管理法》議案。該議案指出，我國現(xiàn)有法律對伴侶動物管理處于“碎片化”狀態(tài)，“虐待、遺棄、非法交易等問題頻發(fā)，建議通過立法明確飼養(yǎng)者責(zé)任、規(guī)范繁殖交易、建立流浪動物救助體系，并將虐待行為納入法律懲戒范圍”。

到今年，趙皖平已經(jīng)為推動實施動物保護法案而奔走呼告近十年。關(guān)于“伴侶動物”立法，趙皖平也提到深圳禁食貓狗，他表示，深圳、三明都走在前面，其中的道理是一樣的，“社會文明程度到這一步了，相關(guān)法律會陸續(xù)出臺�！薄氨厝粫械�2個三明，第3個三明走出這條路。其先驅(qū)、先導(dǎo)的意義也是極其重大的，我對此持樂觀態(tài)度�！�

動物保護不是誰勝誰負

而是社會治理的完善

▲三明沙縣“南陽寵你”萌寵小鎮(zhèn)圖據(jù)文明福建

面對三明針對“伴侶動物”立法嘗試引發(fā)的兩派激烈爭論，郭鵬表示，動物議題最忌諱二元對立、道德審判、輿論暴力。一吵起來就貼標(biāo)簽，標(biāo)簽往往掩蓋了問題的實質(zhì)。?

?郭鵬表示，政府立法是解決社會問題的緩沖器和定盤星，用制度和規(guī)則說話，把道德爭論，轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可監(jiān)督的法律條款，用公平、透明、可落地的規(guī)則凝聚共識。?

“說到底，動物保護不是誰勝誰負，而是社會治理的完善，只有通過啟蒙與理性對話才有可能形成共識。?”郭鵬說道。

趙皖平則對三明此次的立法探索引發(fā)的爭議表示“不能苛求”�！白寗倓偝雠_的法規(guī)做出非常清晰的界定，也不科學(xué)。法律還有很多修正案，允許有修正。應(yīng)該給它一個時間過程，逐漸完善�！壁w皖平這樣說。

趙皖平提到立法的更深遠意義——生命教育。2024年，趙皖平提出《關(guān)于將生命教育納入中小學(xué)教材的建議》。不久后，教育部就做出反饋，將“生命教育”的相關(guān)理念，納入中小學(xué)勞動課的內(nèi)容。

趙皖平表示，孩子兒童時代關(guān)愛動物、關(guān)愛自然，以后就會更多地關(guān)愛社會、關(guān)愛自己的家庭成員、關(guān)愛周邊的人，這是一脈相承的。三明的實踐，以后可以納入教育范本。

三明的探索與這座城市此前對寵物友好的表態(tài)，一脈相承。

▲三明消防與功勛犬、搜救犬并肩作戰(zhàn) 圖據(jù)文明福建

2026年2月，文明福建發(fā)布文章《三明：讓“寵物友好”成為城市文明標(biāo)識》，其中提到，三明市沙縣區(qū)正悄然變身“寵物友好城市”。沙縣模式證明，寵物友好不僅是“增設(shè)設(shè)施”，更是通過“空間重構(gòu)-服務(wù)創(chuàng)新-生態(tài)閉環(huán)”的系統(tǒng)工程，將寵物經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為城市溫情生產(chǎn)力。

今年1月，《2026年中國寵物行業(yè)白皮書（消費報告）》顯示，2025年城鎮(zhèn)寵物（犬貓）消費市場規(guī)模達3126億元。其中，犬消費市場規(guī)模達1606億元，貓消費市場規(guī)模達1520億元。預(yù)計2028年城鎮(zhèn)寵物（犬貓）消費市場規(guī)模達4050億元。

趙皖平將三明《草案》中對于“伴侶動物”立法探索置于更宏觀的坐標(biāo)系中審視，他表示，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展以及一些發(fā)達國家走過的路，人們對精神需求、對伴侶動物需求會出現(xiàn)暴增。這不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，它是社會發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。如果沒有相關(guān)的法律，很多矛盾不好處理，就會處于比較被動的狀態(tài)。

紅星新聞記者 王辰元

編輯 楊珒 審核 高升祥