近日，應(yīng)急管理部官網(wǎng)公布了西成鐵路尖扎黃河特大橋施工項(xiàng)目“8·22”重大垮塌事故調(diào)查報(bào)告。

調(diào)查報(bào)告顯示，這起垮塌事故發(fā)生于去年2025年8月22日3時(shí)01分許，項(xiàng)目系由中鐵大橋局第七工程有限公司承建的新建西寧至成都鐵路（以下簡(jiǎn)稱“西成鐵路”）尖扎黃河特大橋施工項(xiàng)目。該起事故造成13人死亡、3人失聯(lián)，直接經(jīng)濟(jì)損失約4886萬(wàn)元。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起因施工單位在臨時(shí)扣塔建設(shè)過(guò)程中，違規(guī)購(gòu)買使用劣質(zhì)螺栓，頂部分配梁制作安裝質(zhì)量不符合要求，驗(yàn)收流于形式，分配梁拼接部位在張拉后斷裂，斜拉扣掛系統(tǒng)失效，導(dǎo)致部分橋梁結(jié)構(gòu)垮塌，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)控等單位未認(rèn)真履行安全職責(zé)，相關(guān)監(jiān)管部門履職不到位，造成的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（調(diào)查報(bào)告中對(duì)橋梁斜拉扣掛系統(tǒng)的圖示）

南都記者了解到，該施工項(xiàng)目合同金額高達(dá)4.36億元，外界關(guān)切的是，作為重大施工項(xiàng)目，為何會(huì)讓劣質(zhì)螺栓流入？經(jīng)調(diào)查了解，這背后藏著不少物資采購(gòu)的貓膩。

皮包公司成供應(yīng)商，平臺(tái)草草審核讓劣質(zhì)螺栓進(jìn)入項(xiàng)目

劣質(zhì)螺栓具體如何引起垮塌悲��？

事故調(diào)查報(bào)告顯示，經(jīng)調(diào)查組查明，事故的直接原因是涉事橋梁臨時(shí)扣塔中斜拉扣掛系統(tǒng)的分配梁由兩個(gè)節(jié)段用螺栓連接而成，其拼接處使用了劣質(zhì)螺栓，螺栓承載能力與國(guó)標(biāo)相比總體下降約41%，大幅降低了分配梁拼接處的承載能力；分配梁制作安裝質(zhì)量不符合要求，未按設(shè)計(jì)和規(guī)范要求開(kāi)螺栓孔，現(xiàn)場(chǎng)安裝時(shí)因無(wú)法對(duì)齊而隨意擴(kuò)孔，改變了拼接處螺栓群的工作機(jī)理，降低了螺栓群承載能力；主橋合龍前對(duì)西寧岸扣塔4號(hào)扣索實(shí)施第二階段張拉后，分配梁承受了施工全過(guò)程的最大荷載，超過(guò)了分配梁拼接處劣質(zhì)螺栓的承載極限，劣質(zhì)螺栓發(fā)生剪切破壞，進(jìn)而使分配梁從拼接處斷裂，導(dǎo)致斜拉扣掛系統(tǒng)整體失效，主跨鋼桁拱結(jié)構(gòu)和橋面結(jié)構(gòu)突然失去扣索拉力而迅速垮塌。

一般來(lái)講，重大工程項(xiàng)目通常會(huì)嚴(yán)審供貨商、對(duì)材料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)和試驗(yàn)驗(yàn)證。那么，劣質(zhì)螺栓是如何采購(gòu)而來(lái)的？

據(jù)調(diào)查報(bào)告和媒體公開(kāi)報(bào)道顯示，2024年11月，中鐵大橋局集團(tuán)物資有限公司（簡(jiǎn)稱大橋局物資公司）與鑫方盛數(shù)智科技股份有限公司（簡(jiǎn)稱鑫方盛）簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議（供貨框架協(xié)議），大橋局各項(xiàng)目部的采購(gòu)計(jì)劃經(jīng)所屬公司審批后，可在鑫方盛“智選輔料商城”平臺(tái)中自行下單。鑫方盛需保證供應(yīng)商的準(zhǔn)入門檻、保證所供應(yīng)商品質(zhì)量合格。

2025年3月26日，鑫方盛湖北公司引入武漢市華廊橋科技有限公司（簡(jiǎn)稱武漢華廊橋）作為供應(yīng)商入駐“鑫方盛”平臺(tái)，為大橋局所屬項(xiàng)目部供應(yīng)輔材。鑫方盛則抽取采購(gòu)金額的12%作為平臺(tái)費(fèi)。

此后，武漢華廊橋?qū)嵖厝伺韽?qiáng)長(zhǎng)期向大橋局所屬項(xiàng)目部供應(yīng)螺栓等建筑輔材。但實(shí)際上，該公司無(wú)辦公場(chǎng)所，僅彭強(qiáng)1人實(shí)際運(yùn)作，是典型的皮包公司，其供貨的螺栓等建筑材料均來(lái)源于上游供貨商。

2025年4月12日，施工項(xiàng)目部物機(jī)部部長(zhǎng)魏亮亮與彭強(qiáng)私下達(dá)成螺栓采購(gòu)事宜。此后魏亮亮根據(jù)彭強(qiáng)提供的“寧波金實(shí)力”物料編碼，在“鑫方盛”平臺(tái)定向下單“寧波金實(shí)力”品牌螺栓螺母及平墊（包括柱頂分配梁用螺栓）。

然而，彭強(qiáng)接到魏亮亮詢價(jià)并確定采購(gòu)需求后，他就直接把這批訂單轉(zhuǎn)發(fā)給河北省邯鄲市永年區(qū)供貨商孟凱飛，后者又從寧波金實(shí)力緊固件有限公司（簡(jiǎn)稱寧波金實(shí)力）實(shí)際控制人石明明處采購(gòu)螺栓。

但后經(jīng)調(diào)查證實(shí)，成立于2023年3月的寧波金實(shí)力也是一家皮包公司，不具有生產(chǎn)能力，也沒(méi)有辦公場(chǎng)地。

值得一提的是，在整個(gè)過(guò)程中，除了采購(gòu)方，鑫方盛平臺(tái)也未能盡責(zé)履職，讓非法供應(yīng)商有空可鉆。據(jù)調(diào)查報(bào)告，根據(jù)鑫方盛總部有關(guān)制度規(guī)定，供貨商入駐平臺(tái)前，區(qū)域公司應(yīng)當(dāng)審查其營(yíng)業(yè)資質(zhì)，包括書面審核營(yíng)業(yè)執(zhí)照、實(shí)地查看其辦公地址和倉(cāng)庫(kù)，確保供貨商有實(shí)際履約能力、不是皮包公司。該平臺(tái)在對(duì)武漢華廊橋入駐平臺(tái)進(jìn)行資質(zhì)審核時(shí)，只向彭強(qiáng)索要了公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、辦公場(chǎng)所和倉(cāng)庫(kù)照片等資料，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地審核。

另外，據(jù)彭強(qiáng)介紹，“鑫方盛”平臺(tái)的商品上架審核比其他平臺(tái)快，最多不超過(guò)1天就可審批通過(guò)，只審查商品圖片與文字描述是否一致，不強(qiáng)制要求上傳產(chǎn)品質(zhì)量保證書。

采購(gòu)人和電商平臺(tái)要負(fù)起嚴(yán)格把關(guān)責(zé)任，避免線上線下“兩張皮”

綜合官方調(diào)查結(jié)果和公開(kāi)披露的信息來(lái)看，這是一起因央國(guó)企采購(gòu)嚴(yán)重失職而造成的安全事故。從平臺(tái)到采購(gòu)，再到驗(yàn)收，可謂是漏洞百出。

一直以來(lái)，在政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)領(lǐng)域，都有《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》兩部法律作“行為約束”，央國(guó)企采購(gòu)參照?qǐng)?zhí)行。

2024年，國(guó)資委和國(guó)家發(fā)改委共同印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購(gòu)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。其中提到，充分利用全國(guó)企業(yè)采購(gòu)交易尋源詢價(jià)系統(tǒng)等數(shù)智化手段，廣泛開(kāi)展尋源比價(jià)，有效識(shí)別供應(yīng)商弄虛作假、串通報(bào)價(jià)、履約能力不足等風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展全生命周期評(píng)價(jià)，建立合格供應(yīng)商名錄并做好動(dòng)態(tài)管理和評(píng)價(jià)工作。簡(jiǎn)言之，央國(guó)企要對(duì)供應(yīng)商嚴(yán)格把關(guān)。

此次事件中，大橋局物資公司顯然沒(méi)有盡到采購(gòu)的主體責(zé)任，甚至還給弄虛作假的供應(yīng)商“開(kāi)綠燈”。

除了大橋局物資公司，該事故中的鑫方盛也有不可逃脫的責(zé)任，在大橋局物資公司與其簽訂合作協(xié)議時(shí)就注明，鑫方盛需保證供應(yīng)商的準(zhǔn)入門檻、保證所供應(yīng)商品質(zhì)量合格，顯然該平臺(tái)沒(méi)有做到。

近年來(lái)，隨著數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，不僅是央國(guó)企，有關(guān)部門、地方政府都搭建了采購(gòu)線上平臺(tái)（采購(gòu)電商平臺(tái)、網(wǎng)上商城），用于小額零星采購(gòu)等。從實(shí)踐來(lái)看，數(shù)字化技術(shù)可以助力采購(gòu)全流程的監(jiān)管，但這就要求各個(gè)環(huán)節(jié)通過(guò)規(guī)則和技術(shù)手段真正壓實(shí)責(zé)任，避免灰色地帶滋生，規(guī)避線上線下“兩張皮”的問(wèn)題。

同時(shí)，采購(gòu)人和電商平臺(tái)不是割裂的，采購(gòu)人更應(yīng)該負(fù)起主體責(zé)任，對(duì)平臺(tái)做好相關(guān)管理。比如，為全面防范電商專區(qū)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)選購(gòu)管理主體責(zé)任，近期國(guó)網(wǎng)閩清縣供電公司嚴(yán)格對(duì)標(biāo)省市公司物資管理要求，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，實(shí)行“一單一評(píng)價(jià)”，從產(chǎn)品質(zhì)量、交貨時(shí)效、售后服務(wù)等維度開(kāi)展綜合考核，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題實(shí)行“零容忍”，確保物資供應(yīng)質(zhì)量可靠，為閩清縣域電力保障提供穩(wěn)定物資支撐。

在業(yè)界看來(lái)，安全是頭等大事，西成鐵路“8·22”重大垮塌事故給重大工程采購(gòu)敲響了警鐘。

北京市工程咨詢股份有限公司首席招標(biāo)師吳振全對(duì)南都記者表示，高質(zhì)量發(fā)展背景下，要加快推進(jìn)“高質(zhì)量工程招標(biāo)”，要系統(tǒng)構(gòu)建履約管理要求。特別是在施工總承包招標(biāo)中，在締約階段（合同訂立階段）就要強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)人企業(yè)供應(yīng)鏈管理和分包管理能力的考察，著力加強(qiáng)對(duì)履約階段擬采用的重要建筑材料與設(shè)備的考察。

采寫：南都N視頻記者楊文君 發(fā)自北京