修滿了迎賓樓、宴賓樓，卻連一點(diǎn)種植、養(yǎng)殖的痕跡都找不到，唯一沾邊的只有一塊不起眼的小牌子。

更讓人意外的是，這不是個(gè)例。調(diào)研學(xué)者王海娟用兩年多時(shí)間，走遍9省42個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，竟沒(méi)發(fā)現(xiàn)一個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在真正搞農(nóng)業(yè)。

花著財(cái)政資金、打著農(nóng)業(yè)旗號(hào)，最后全都偏離了方向，這到底是怎么回事？

怪現(xiàn)象

王海娟的調(diào)研從2021年開(kāi)始，覆蓋了江蘇、浙江、山東、湖北等9個(gè)省份，涉及19個(gè)縣的42個(gè)示范村。

這些村子都是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)打造的鄉(xiāng)村振興樣板，按理說(shuō)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)該是核心支撐，可實(shí)際走訪下來(lái)，卻讓人跌破眼鏡。

所有看似正規(guī)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，幾乎都偏離了農(nóng)業(yè)本身。

有的打著“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”的旗號(hào)，實(shí)際變成了旅游景區(qū)；有的申請(qǐng)了農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券，卻把資金花在修建酒店、民宿上；還有的干脆借著土地流轉(zhuǎn)的名義，悄悄搞起了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

最典型的就是山東莒南那個(gè)7億項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣疄榱诉@個(gè)項(xiàng)目，還背負(fù)了3.68億元的專(zhuān)項(xiàng)債券債務(wù)。

記者實(shí)地探訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，整個(gè)基地里，看不到農(nóng)機(jī)培訓(xùn)的場(chǎng)地，沒(méi)有種植大棚，也沒(méi)有養(yǎng)殖區(qū)域，只有一座座氣派的樓房，專(zhuān)門(mén)用來(lái)接待和宴請(qǐng)，與其說(shuō)是農(nóng)業(yè)基地，不如說(shuō)是一個(gè)大型度假村。

這樣的情況，在調(diào)研的42個(gè)村里普遍存在。42個(gè)村，每個(gè)村都有正在開(kāi)發(fā)或規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目，卻沒(méi)有一個(gè)真正聚焦種植、養(yǎng)殖等核心農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民增收的效果更是微乎其微。

探根源

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不搞農(nóng)業(yè)，核心原因只有一個(gè)：單純搞農(nóng)業(yè)不賺錢(qián)，甚至容易虧損。這已經(jīng)成為行業(yè)里心照不宣的事實(shí)。

早從2008年左右開(kāi)始，各地就掀起過(guò)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的熱潮，鼓勵(lì)企業(yè)下鄉(xiāng)搞規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。流轉(zhuǎn)的土地動(dòng)輒上千畝，甚至上萬(wàn)畝，可十余年實(shí)踐下來(lái)，絕大多數(shù)都以失敗告終。

種糧食利潤(rùn)太低，還得承擔(dān)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，要是農(nóng)田設(shè)施不完善、土地細(xì)碎，規(guī)?；N植的成本會(huì)更高。

種經(jīng)濟(jì)作物利潤(rùn)稍高，但人力成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也跟著增加，企業(yè)雇工經(jīng)營(yíng)的管理難度大，根本比不過(guò)自家種地的小農(nóng)戶。

調(diào)研中就有這樣一個(gè)案例，西北地區(qū)一個(gè)村子，上世紀(jì)90年代就靠農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)蔬菜大棚，形成了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色。

2010年，當(dāng)?shù)卣疄榱松陥?bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，要求村委會(huì)流轉(zhuǎn)土地搞大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如愿拿到稱(chēng)號(hào)后，僅僅4年就經(jīng)營(yíng)失敗，沒(méi)人愿意再接手。

最后，當(dāng)?shù)刈畲蟮姆康禺a(chǎn)公司接下了這個(gè)爛攤子，但它的目的根本不是搞農(nóng)業(yè)，而是借著農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的名義，換取城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)。

接手后，公司只派了1名員工和1名技術(shù)員，真正用來(lái)種植的只有2個(gè)大棚，專(zhuān)門(mén)應(yīng)付各類(lèi)檢查，每年還規(guī)定了不超過(guò)500萬(wàn)元的虧損上限。

久而久之，“老板開(kāi)著寶馬來(lái)，騎著自行車(chē)走”成了行業(yè)里的流行語(yǔ)，很多企業(yè)下鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)，不過(guò)是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，賺點(diǎn)政策紅利，最后要么跑路，要么轉(zhuǎn)型，留下拋荒的土地和難以兌現(xiàn)的租金。

轉(zhuǎn)方向

既然單純搞農(nóng)業(yè)不賺錢(qián)，各地就開(kāi)始把重心轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村旅游，將其當(dāng)成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要方向。

在王海娟調(diào)研的42個(gè)村里，每個(gè)村都在開(kāi)發(fā)旅游，有的甚至提出“全域旅游”，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，都當(dāng)成了鄉(xiāng)村旅游的配套。

為了推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，地方政府會(huì)全力動(dòng)員工商資本下鄉(xiāng)，在政策、土地、資金上全面傾斜。

42個(gè)村里，有33個(gè)村引入了工商資本，這些資本大多來(lái)自房地產(chǎn)、資源型企業(yè)，手里有充足的資金，能滿足旅游項(xiàng)目的大額投入。

可鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)空間其實(shí)很小，不是所有村子都有發(fā)展條件。只有那些緊鄰大城市、有獨(dú)特景觀的村子，才有機(jī)會(huì)吸引游客，普通村莊根本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。

中小城市的居民大多是從農(nóng)村走出來(lái)的，本身就熟悉農(nóng)村生活，根本不愿意花錢(qián)去農(nóng)村采摘、吃農(nóng)家飯，這讓很多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目陷入尷尬。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，42個(gè)村的農(nóng)旅融合項(xiàng)目，只有2個(gè)靠近大城市的村子勉強(qiáng)發(fā)展成功，其余的要么長(zhǎng)期虧損，要么干脆轉(zhuǎn)型，偷偷搞起了非農(nóng)化經(jīng)營(yíng)。

2018年，國(guó)家開(kāi)始集中整治“大棚房”，嚴(yán)禁耕地上修建酒店、餐館，違規(guī)非農(nóng)化現(xiàn)象有所減少，但更隱蔽的操作又出現(xiàn)了。

有的企業(yè)以“研學(xué)基地”“康養(yǎng)中心”為名義，實(shí)際主要做住宿、餐飲；有的則把鄉(xiāng)村旅游當(dāng)成房地產(chǎn)的配套，先圈地建景區(qū)，爭(zhēng)取政府配套項(xiàng)目和土地指標(biāo)，等景區(qū)名氣起來(lái)，就開(kāi)發(fā)別墅出售，靠房地產(chǎn)盈利。

西部地區(qū)就有一個(gè)案例，當(dāng)?shù)卣牍ど藤Y本搞鄉(xiāng)村旅游，近8億元投資難以回本，一直處于虧損狀態(tài)。

為了扶持企業(yè)，地方政府低價(jià)出讓景區(qū)土地，允許其開(kāi)發(fā)康養(yǎng)房地產(chǎn)，僅第一期就賣(mài)出1000套房子，收入達(dá)1億元，徹底偏離了農(nóng)業(yè)和旅游的初衷。

深思考

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目背離農(nóng)業(yè)，背后其實(shí)是地方政府的政績(jī)?cè)V求和企業(yè)的利益追求相互交織的結(jié)果。

對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目可視度高，集中資源打造一個(gè)亮點(diǎn)工程，既能吸引關(guān)注，又能完成考核指標(biāo)，比耗時(shí)費(fèi)力、見(jiàn)效慢的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更“劃算”。

而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，單純搞農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)低，借著農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的名義，能拿到低價(jià)土地、政策補(bǔ)貼，甚至能撬動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，盈利空間大得多。

雙方的訴求疊加，就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一步步偏離正軌，變成了“面子工程”“盈利工具”。

不可否認(rèn)，鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)支撐，引入工商資本、發(fā)展新業(yè)態(tài)本身沒(méi)有問(wèn)題，但核心不能偏離農(nóng)業(yè)，不能背離帶動(dòng)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的初衷。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的本質(zhì)，應(yīng)該是聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升農(nóng)業(yè)效益，讓農(nóng)民真正受益，而不是淪為政績(jī)的點(diǎn)綴、企業(yè)的搖錢(qián)樹(shù)。

如今，國(guó)家一直在嚴(yán)查農(nóng)地非農(nóng)化，規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用，但要從根本上解決問(wèn)題，還需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。

地方政府應(yīng)該摒棄“重面子、輕實(shí)效”的觀念，聚焦農(nóng)業(yè)本身，扶持真正愿意搞農(nóng)業(yè)、能帶動(dòng)農(nóng)民增收的項(xiàng)目；同時(shí)完善監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)行為，讓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目回歸農(nóng)業(yè)本質(zhì)。

鄉(xiāng)村振興不是喊口號(hào)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也不是做表面文章。

王海娟的調(diào)研，揭開(kāi)的不僅是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目非農(nóng)化的亂象，更提醒我們，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須腳踏實(shí)地，守住農(nóng)業(yè)初心。否則，再多的資金投入、再多的項(xiàng)目打造，也難以真正惠及農(nóng)村和農(nóng)民。