美國(guó)駐阿根廷大使拉梅拉斯在薩爾塔公開(kāi)攻擊中阿合作，中方在駁斥時(shí)指出美方“一邊享受對(duì)華合作紅利，一邊對(duì)其他國(guó)家搞雙重標(biāo)準(zhǔn)”。美國(guó)自身對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴程度很高，卻要求拉美國(guó)家放棄同樣的合作機(jī)會(huì)。特朗普在高層表態(tài)中承認(rèn)中國(guó)是“最大伙伴”，而美國(guó)駐外大使在基層阻撓中國(guó)與阿根廷的往來(lái)。這種不一致反映了美國(guó)對(duì)拉美政策的困境。

美國(guó)在拉美阻撓對(duì)華合作，使用的手段并不新鮮。拉梅拉斯在薩爾塔的講話中重復(fù)了“債務(wù)陷阱”“不透明合作”“地緣擴(kuò)張”等長(zhǎng)期使用的說(shuō)法。中方的回應(yīng)沒(méi)有逐條辯駁這些指控，直接列出了美國(guó)在華經(jīng)濟(jì)參與的數(shù)據(jù)：7.3萬(wàn)家美國(guó)企業(yè)，超過(guò)1.2萬(wàn)億美元投資，年均復(fù)合增長(zhǎng)率9.8%，大多數(shù)美企表示將繼續(xù)擴(kuò)大在華業(yè)務(wù)。

這套雙重標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)了美國(guó)在拉美的經(jīng)濟(jì)支配地位。按照美國(guó)的想法，拉美國(guó)家應(yīng)當(dāng)主要與美國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)捆綁，其他外部合作需要經(jīng)過(guò)美國(guó)的默許。中國(guó)與拉美的貿(mào)易和投資改變了拉美經(jīng)濟(jì)對(duì)外聯(lián)系的單一結(jié)構(gòu)。美國(guó)真正在意的不是中拉合作本身，只是這種合作削弱了美國(guó)對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)的控制力。

但拉美的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)不同于過(guò)去。19世紀(jì)美國(guó)可以用海軍驅(qū)逐歐洲列強(qiáng)，20世紀(jì)可以通過(guò)中情局干預(yù)改變拉美政府。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)既無(wú)法在軍事上排除中國(guó)在拉美的存在，也無(wú)法在經(jīng)濟(jì)上提供比中國(guó)更有競(jìng)爭(zhēng)力的替代方案。美國(guó)與拉美的貿(mào)易總量雖然仍然領(lǐng)先，但高度集中在墨西哥和加勒比地區(qū)。在南美洲，中國(guó)已經(jīng)是巴西、智利、秘魯、阿根廷等國(guó)的主要貿(mào)易伙伴。2024年中拉雙邊貿(mào)易額突破5000億美元，2025年繼續(xù)增長(zhǎng)。美國(guó)試圖通過(guò)政治施壓讓拉美國(guó)家放棄這些貿(mào)易和投資，可行性很低。

另一個(gè)問(wèn)題是美國(guó)自己推出的替代方案缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)計(jì)劃中的“美洲基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)定”規(guī)模在500億至1000億美元之間，但資金落實(shí)和項(xiàng)目落地速度遠(yuǎn)不及中國(guó)在拉美的實(shí)際投入。拉美國(guó)家對(duì)比的結(jié)果是：中國(guó)提供的是已開(kāi)工的港口、公路、礦產(chǎn)項(xiàng)目，而美國(guó)的承諾往往附帶政治條件且執(zhí)行緩慢。美國(guó)大使在薩爾塔批評(píng)中阿合作時(shí)，阿根廷面對(duì)的是：中國(guó)是其第二大貿(mào)易伙伴，而美國(guó)對(duì)阿根廷的農(nóng)產(chǎn)品出口壁壘并未降低。

阿根廷總統(tǒng)米萊推行自由化經(jīng)濟(jì)政策，大幅削減公共開(kāi)支，在外交上傾向于美國(guó)。他被視為特朗普在拉美的主要意識(shí)形態(tài)盟友。但在接受彭博社采訪時(shí)，米萊表示阿根廷不必在中美之間做選擇，稱中國(guó)是“偉大”的貿(mào)易伙伴。

米萊的表述包含三個(gè)意思：美國(guó)自身也與中國(guó)保持大規(guī)模貿(mào)易，美國(guó)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)獲得可觀收益，沒(méi)有理由要求阿根廷放棄對(duì)華貿(mào)易；中國(guó)在阿根廷經(jīng)濟(jì)中的比重是客觀存在的，大豆、牛肉、鋰礦的主要出口市場(chǎng)是中國(guó)；阿根廷面臨外匯短缺，中國(guó)提供的貨幣互換協(xié)議和基礎(chǔ)設(shè)施投資，是美國(guó)沒(méi)有提供的替代選項(xiàng)。

這些都說(shuō)明，在阿根廷，經(jīng)濟(jì)利益比意識(shí)形態(tài)標(biāo)簽更重要。米萊可以在政治表態(tài)上配合美國(guó)，但涉及阿根廷出口收入和外匯儲(chǔ)備時(shí)，他的選擇是繼續(xù)對(duì)華貿(mào)易。這是阿根廷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的約束。阿根廷對(duì)華出口以農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品為主，這些產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)面臨本國(guó)同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易壁壘。中國(guó)對(duì)阿根廷相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口需求具有持續(xù)性。如果阿根廷按照美國(guó)的要求減少對(duì)華合作，損失將直接體現(xiàn)在就業(yè)、稅收和外匯領(lǐng)域。

米萊的表態(tài)說(shuō)明拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在言辭上批評(píng)中國(guó)后，在實(shí)際政策中不會(huì)切斷對(duì)華經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。這不是拉美國(guó)家傾向于中國(guó)，各國(guó)根據(jù)自身利益做出了選擇。美國(guó)試圖用意識(shí)形態(tài)劃線組織反華陣營(yíng)，但這條線在拉美被經(jīng)濟(jì)利益反復(fù)突破。

哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅接受西班牙《國(guó)家報(bào)》采訪時(shí)指出，美國(guó)對(duì)拉美左翼領(lǐng)導(dǎo)人的打壓手段與西班牙殖民時(shí)期的方法有相似之處。他特別提到2026年1月美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅的軍事行動(dòng)，美軍進(jìn)入委內(nèi)瑞拉境內(nèi)，帶走了一國(guó)元首及其妻子。這一行為在國(guó)際法下屬于對(duì)主權(quán)的嚴(yán)重侵犯。

佩特羅的批評(píng)基于哥倫比亞自身經(jīng)歷。哥倫比亞曾是美國(guó)在拉美的主要軍事盟友，但佩特羅上臺(tái)后兩國(guó)關(guān)系降溫。2025年10月，美國(guó)以涉毒為由制裁佩特羅本人，凍結(jié)其在美國(guó)的資產(chǎn)。佩特羅將美國(guó)的手段與殖民歷史并列，表明美國(guó)對(duì)拉美的政策長(zhǎng)期維持著控制與服從的關(guān)系。美國(guó)可以接受拉美左翼通過(guò)選舉上臺(tái)，但一旦左翼政府觸及美國(guó)劃定的紅線，包括與中國(guó)深度合作、拒絕配合制裁委內(nèi)瑞拉，美國(guó)就會(huì)動(dòng)用制裁、資產(chǎn)凍結(jié)、簽證限制甚至軍事手段。

佩特羅警告的“反抗”關(guān)聯(lián)19世紀(jì)反殖民獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史記憶，這個(gè)表述在拉美政治中具有實(shí)際動(dòng)員能力。美國(guó)制裁的效果正在遞減。拉美國(guó)家的反美情緒在左翼和右翼中都有存在基礎(chǔ)。米萊雖然在政治上親美，但在經(jīng)濟(jì)利益面前也不會(huì)完全順從。美國(guó)制裁佩特羅時(shí)，他的回應(yīng)是公開(kāi)警告，沒(méi)有讓步。美國(guó)越是施壓，拉美國(guó)家的反彈越明顯。

中方在駁斥拉梅拉斯時(shí)，專門(mén)引用了特朗普關(guān)于“中國(guó)是美國(guó)最大伙伴”的表態(tài)。特朗普曾表示“美中關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系”，并表態(tài)愿意加強(qiáng)合作。這一表態(tài)與拉梅拉斯在薩爾塔的攻擊性言論之間存在矛盾，體現(xiàn)美國(guó)政府內(nèi)部政策的不一致。

中方這種做法產(chǎn)生兩個(gè)效果：拉梅拉斯的言論失去官方權(quán)威性。阿根廷輿論看到中方引用特朗普本人的話，會(huì)判斷：這位大使的講話可能不代表美國(guó)政府的正式立場(chǎng)，至少不代表最高決策層的立場(chǎng)。這降低了拉梅拉斯攻擊中阿合作的影響力；中方同時(shí)向特朗普傳遞信息，下屬官員正在破壞你尋求的對(duì)華合作氛圍。如果特朗普希望穩(wěn)定中美關(guān)系，需要約束下級(jí)官員的行為。

這也是在告訴拉美國(guó)家：不必因?yàn)槊绹?guó)駐外官員的表態(tài)而改變對(duì)華合作決策。特朗普本人愿意與中國(guó)合作，拉美國(guó)家與中國(guó)正常開(kāi)展貿(mào)易，不需要擔(dān)心美國(guó)報(bào)復(fù)。美國(guó)內(nèi)部存在分歧，高層和基層的訴求不一致，拉美國(guó)家可以利用這種分歧來(lái)維護(hù)自身的外交空間。

中方在駁斥中強(qiáng)調(diào)，“中拉合作是南南合作，只有相互支持，沒(méi)有地緣算計(jì)”。這句話描述的是中拉關(guān)系的實(shí)際運(yùn)作方式。阿根廷的鋰礦服務(wù)于中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)鏈，巴西的大豆和牛肉進(jìn)入中國(guó)食品供應(yīng)體系，秘魯?shù)你~礦用于中國(guó)制造業(yè)，智利的車?yán)遄雍图t酒面向中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)。這些合作項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是雙邊互利，不涉及第三方。

美國(guó)習(xí)慣于用自身的標(biāo)準(zhǔn)衡量中國(guó)。美國(guó)在拉美的投資項(xiàng)目常常附帶軍事用途或政治控制條款，貿(mào)易協(xié)定往往加入人權(quán)和民主條件，貸款通常要求受援國(guó)在聯(lián)合國(guó)投票中配合美國(guó)立場(chǎng)。美國(guó)假設(shè)中國(guó)也在做同樣的事，但實(shí)際情況不同。中國(guó)在拉美的項(xiàng)目不要求駐軍權(quán)，不要求政治站隊(duì)，不要求修改當(dāng)?shù)胤?。這種經(jīng)濟(jì)合作模式不附帶主權(quán)讓渡的成本，對(duì)拉美國(guó)家具有吸引力。

拉美國(guó)家清楚兩種合作模式的差異：與美國(guó)合作可以獲得安全保護(hù)和政治背書(shū)，代價(jià)是部分外交自主權(quán)的讓渡；與中國(guó)合作沒(méi)有這些政治成本，只有商業(yè)回報(bào)。兩種模式的對(duì)比下，越來(lái)越多拉美國(guó)家選擇同時(shí)維持與美國(guó)和中國(guó)的合作。米萊的表態(tài)就是典型例證。中方所說(shuō)的“拉美國(guó)家走什么道路要由拉美人民自己選擇”，在拉美國(guó)家聽(tīng)來(lái)是對(duì)其主權(quán)的確認(rèn)。而美國(guó)大使的言論聽(tīng)起來(lái)更像是舊時(shí)代殖民者對(duì)附庸的發(fā)號(hào)施令。

這場(chǎng)中美在阿根廷的外交摩擦反映的是兩種不同的國(guó)際秩序觀。美國(guó)堅(jiān)持的是排他性的勢(shì)力范圍思維：拉美屬于美國(guó)的“戰(zhàn)略后方”，其他大國(guó)不應(yīng)進(jìn)入。中國(guó)提供的是非排他性的經(jīng)濟(jì)合作：拉美可以同時(shí)與各方合作，只要不損害中國(guó)利益。

美國(guó)需要做出選擇：繼續(xù)用干預(yù)手段維護(hù)霸權(quán)，還是承認(rèn)拉美國(guó)家的主權(quán)權(quán)利，與其他大國(guó)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。如果選擇前者，美國(guó)會(huì)發(fā)現(xiàn)干預(yù)手段的效果持續(xù)下降。拉美國(guó)家在米萊和佩特羅之間雖然政治立場(chǎng)不同，但在維護(hù)外交自主這一點(diǎn)上形成了跨意識(shí)形態(tài)的共識(shí)。美國(guó)繼續(xù)施壓，只會(huì)加速拉美國(guó)家的離心傾向。特朗普在高層表態(tài)中釋放了尋求合作的信號(hào)，這符合美國(guó)的國(guó)家利益。但美國(guó)的外交體系和行為體尚未完全跟進(jìn)這一路線。拉梅拉斯在薩爾塔的發(fā)言就是這種脫節(jié)的表現(xiàn)。

中方提出的主要訴求是：美國(guó)不能一邊從對(duì)華合作中獲得經(jīng)濟(jì)收益，一邊阻撓其他國(guó)家進(jìn)行同樣的合作。如果美國(guó)希望在拉美維持影響力，有效的方式不是阻止中國(guó)，華盛頓需要提供比中國(guó)更有競(jìng)爭(zhēng)力的合作方案。否則，拉美國(guó)家將繼續(xù)按照自身經(jīng)濟(jì)利益做出選擇。21世紀(jì)的國(guó)家間關(guān)系不再適用19世紀(jì)的勢(shì)力范圍劃分。拉美國(guó)家的實(shí)際選擇已經(jīng)說(shuō)明了這一點(diǎn)。