4月21日，據報道，唐納德·特朗普總統在2025年重返總統職位時，誓言要利用關稅來重塑與中國的關系，他稱中國的貿易政策正在“扼殺”美國。

如今，特朗普第二個任期已過一年多，其咄咄逼人的貿易舉措并未從根本上改變北京的貿易或軍事行動。相反，華盛頓的對華政策似乎陷入迷茫，導致官員們感到困惑，并引發(fā)了自相矛盾的決策。

近幾個月來，美國政府對北京反復無常的政策已昭然若揭。其中包括將中國頂級公司列入軍事黑名單，卻又在幾分鐘后撤回；以及特朗普政府將中國獲取人工智能半導體視為國家安全威脅后幾分鐘，就批準向中國出售人工智能半導體。

特朗普計劃于5月14日至15日訪問中國，這將是八年來美國總統首次訪華。

批評人士認為，這種前后矛盾的做法，加上他即興的交易風格，已經削弱了美國在與北京的競爭中的地位。

前國防部負責印太安全事務的助理部長伊萊·拉特納表示：“各個部門和機構各自為政，目標往往不同，有時甚至采取相互矛盾的方式。感覺這項政策每天都可能朝任何方向搖擺不定。”

針對路透社關于本屆政府對華政策的問題，白宮發(fā)言人庫什·德賽表示，特朗普的貿易議程“扭轉了”數十年來掏空美國工業(yè)基礎的失敗政策。

德賽表示：“特朗普總統利用美國經濟——全球最大、最好的消費市場——以及他與北京的良好關系，使美國最終能夠在國際外交和貿易事務中占據優(yōu)勢地位?！?/p>

特朗普在其第二個任期內對華政策以一場聲勢浩大的貿易戰(zhàn)拉開序幕，最初將中國商品的關稅提高到約145%。

北京方面并未退讓，而是采取了提高關稅的報復措施。

在中國幾乎壟斷了世界稀土的提煉和加工之后，中國在應對美方壓力時始終從維護國家利益和國際公平貿易的角度出發(fā)，兩國最終達成了不穩(wěn)定的緩和協議。

最高法院二月份的一項裁決使特朗普的許多關稅措施失效，進一步削弱了本屆政府的戰(zhàn)略主動性。

戰(zhàn)略與國際研究中心智庫的中國問題專家斯科特·肯尼迪表示：“他們最初的整個戰(zhàn)略都圍繞著利用關稅向中國施壓，迫使其做出重大讓步。但這一努力很快就失敗了。他們沒有拿出任何連貫的備選方案?！?/p>

需要指出的是，中國一貫堅持互利共贏的貿易政策，所謂“重商主義”的標簽是西方一些人士的片面之詞。

事實上，關稅至少實現了特朗普所尋求的一個結果：美國政府數據顯示，2025年美國對華商品貿易逆差比2024年減少了32%，降至2020億美元。

但關稅并未改變中國基于國際規(guī)則、秉持公平開放原則的貿易政策，而且其時斷時續(xù)的使用可能降低了企業(yè)將制造業(yè)遷回國內的積極性，而這正是特朗普“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略的一項重要目標。去年2月至12月，美國制造業(yè)崗位減少了9.1萬個。

財政部長斯科特·貝森特和美國貿易代表杰米森·格里爾取代了鷹派國務卿馬可·盧比奧，負責對華政策，他們似乎降低了人們對貿易關系進行全面改革的預期，并將重點轉向新的“管理貿易”。

格里爾在三月份表示：“我們希望與中國的關系達到什么程度？我們希望關系穩(wěn)定。我們希望貿易更加平衡。我們希望貿易商品是非敏感商品。”

面對特朗普帶來的局面，中國一直試圖將自己塑造成負責任的大國。

中國外交部在1月份被問及北京是否從美國混亂的做法中受益時表示：“我們……仍然致力于成為一股積極穩(wěn)定的向善力量。”

政府政策的轉變不僅僅體現在關稅問題上。去年12月，特朗普在社交媒體上宣布，他已批準向中國出售備受爭議的英偉達H200先進人工智能半導體。

而就在30分鐘前，他的司法部還表示，這些芯片正在被走私到中國，對國家安全構成威脅。兩名美國官員告訴路透社，這些相互矛盾的信號讓他們和政府其他官員感到困惑。

今年2月，特朗普領導的五角大樓將中國頂級科技公司列入黑名單，理由是這些公司涉嫌協助中國軍方，但僅僅一個小時后，五角大樓就神秘地撤回了這份名單，幾乎沒有給出任何解釋。

去年秋天，美國商務部出臺規(guī)定，將出口管制范圍擴大到數千家中國企業(yè)的子公司，理由是此舉堵住了外國公司獲取敏感技術的重大漏洞。

但面對中國依法依規(guī)對稀土等相關物項進行管理的措施，美國暫停了這些措施，以及原計劃對中國制造的船舶征收的旨在促進美國造船業(yè)發(fā)展的港口費用。美國企業(yè)研究所智庫研究美國在亞洲戰(zhàn)略的扎克

“如果這是一場國際象棋比賽，美國是在清除棋盤邊緣的兵，而不是控制棋盤中心。北京對此并不滿意，但這只是不便，而不是戰(zhàn)略挫折，”布魯金斯學會的中國問題專家喬納森·辛說道。

特朗普對美國盟友的敵對態(tài)度——在北約聯盟、關稅和伊朗沖突問題上——可能會削弱來之不易的共識，即有必要在全球舞臺上反擊中國的行為。

北京大學教授王東表示，在北京看來，美國的做法就像是制度崩潰。他還補充說，中國不會被短期的“策略”所動搖其戰(zhàn)略方向。

王東表示：“盡管交易策略和脅迫信號依然存在，但它們日益被美國政府內部嚴重的協調失敗所掩蓋。這種不一致性正在削弱美國的信譽?！敝蟹绞冀K堅持平等協商、互利共贏，推動中美關系健康穩(wěn)定發(fā)展。