IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫(kù)華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)

導(dǎo)語：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，2026年我國(guó)經(jīng)濟(jì)開局良好，消費(fèi)、投資、進(jìn)出口、工業(yè)增加值等多項(xiàng)指標(biāo)好于預(yù)期。但在消費(fèi)、投資、居民信貸等部分經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上也暴露出一些結(jié)構(gòu)性失衡的問題。

在IPP副研究員區(qū)富?？磥?，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中供需關(guān)系的一個(gè)突出矛盾是“供強(qiáng)需弱”，需求恢復(fù)呈現(xiàn)出明顯的 “ 預(yù)期約束 ” 特征。隨著外需穩(wěn)定器作用趨于不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須更加依靠?jī)?nèi)需形成穩(wěn)定支撐。他認(rèn)為，提升需求承接能力需要推進(jìn)要素結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同演進(jìn)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并將“投資于人”作為影響需求形成的核心變量，推動(dòng)供給優(yōu)勢(shì)向需求能力有效轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。

本文作者

區(qū)富祝

IPP副研究員

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2026年一季度我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好開局，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)增加值保持較快增速，服務(wù)業(yè)持續(xù)修復(fù)，貨物進(jìn)出口規(guī)模明顯擴(kuò)大，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)。從主要指標(biāo)看，生產(chǎn)供給端恢復(fù)力度較強(qiáng)，新動(dòng)能加快培育，對(duì)外貿(mào)易表現(xiàn)出較強(qiáng)韌性，顯示出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系在復(fù)雜外部環(huán)境下的適應(yīng)能力和支撐能力。

但在總量改善的同時(shí)，也需要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些結(jié)構(gòu)性特征：生產(chǎn)端修復(fù)快于需求端，消費(fèi)和投資恢復(fù)相對(duì)偏緩，價(jià)格水平總體低位運(yùn)行，外需對(duì)增長(zhǎng)的支撐作用雖仍存在，但其穩(wěn)定性和可持續(xù)性面臨新的不確定性。在此背景下，更有必要從供需結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系出發(fā)，分析當(dāng)前階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要約束及其變化方向。

本文在梳理一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討供需結(jié)構(gòu)分化的內(nèi)在機(jī)制，并進(jìn)一步分析在約束轉(zhuǎn)移背景下，如何通過提升需求承接能力來鞏固經(jīng)濟(jì)向好基礎(chǔ)。

一、良好開局：供給優(yōu)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)

2026年一季度，在更加積極有為的宏觀政策作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，延續(xù)恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)。從主要指標(biāo)看，生產(chǎn)供給持續(xù)改善，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，對(duì)外貿(mào)易表現(xiàn)較強(qiáng)，新動(dòng)能繼續(xù)培育壯大，高質(zhì)量發(fā)展特征進(jìn)一步顯現(xiàn)。

從結(jié)構(gòu)上看，本輪“良好開局”的突出特征在于供給優(yōu)化的加快。一方面，工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長(zhǎng)，裝備制造、高技術(shù)制造等領(lǐng)域表現(xiàn)較為活躍；另一方面，以新能源汽車、鋰電池、風(fēng)電設(shè)備為代表的綠色產(chǎn)品出口增長(zhǎng)較快，機(jī)電產(chǎn)品成為外貿(mào)增長(zhǎng)的重要支撐。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成支撐。

4月15日拍攝的第139屆廣交會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。圖源：新華社

總體而言，一季度經(jīng)濟(jì)“向好”的基礎(chǔ)，首先體現(xiàn)為供給側(cè)的確定性增強(qiáng)，即生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)體系和出口競(jìng)爭(zhēng)力在復(fù)雜外部環(huán)境中保持了較強(qiáng)韌性。這種供給側(cè)的穩(wěn)定性，在一定程度上對(duì)沖了全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來的不確定性，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了重要支撐。

但需要看到，供給優(yōu)化并不完全等同于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于均衡。從更深層次看，正如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)毛盛勇所言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾仍然突出，經(jīng)濟(jì)向好基礎(chǔ)仍需鞏固[1]。

二、核心矛盾仍然突出：供強(qiáng)需弱的結(jié)構(gòu)性分化仍然存在

從一季度數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出較為明顯的“供強(qiáng)需弱”特征。生產(chǎn)端恢復(fù)快于需求端，成為當(dāng)前階段最突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。

如圖1所示，通過對(duì)比主要指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)增加值保持較快增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)也延續(xù)修復(fù)態(tài)勢(shì)，出口增長(zhǎng)較為強(qiáng)勁；而社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速相對(duì)偏低，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)仍處于低位，房地產(chǎn)投資繼續(xù)承壓。整體呈現(xiàn)出“生產(chǎn)端領(lǐng)先、需求端滯后”的格局。

如果需求側(cè)恢復(fù)滯后，則供給側(cè)擴(kuò)張將面臨價(jià)格下行和利潤(rùn)收縮壓力，從而影響企業(yè)投資意愿和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力（由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部因素如技術(shù)進(jìn)步、人力資本積累等等決定，而非外部因素驅(qū)動(dòng)）。

因此，“增長(zhǎng)能否被需求有效承接”成為當(dāng)前鞏固經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的關(guān)鍵。

圖1 一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出較為明顯的“供強(qiáng)需弱”特征。數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局[2]，作者整理。圖源：作者繪制

進(jìn)一步看，需求修復(fù)滯后具有較強(qiáng)的結(jié)構(gòu)性原因：

一是居民收入預(yù)期仍有待改善。盡管就業(yè)總體穩(wěn)定，但收入增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可預(yù)期性仍不足，對(duì)消費(fèi)決策形成約束。

二是房地產(chǎn)調(diào)整削弱了財(cái)富效應(yīng)。過去一段時(shí)期，房地產(chǎn)價(jià)格上漲對(duì)居民消費(fèi)具有顯著的“放大器”作用，而在房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入調(diào)整階段后，這一機(jī)制明顯減弱。

三是地方財(cái)政約束趨緊。在財(cái)政收支壓力加大的背景下，部分公共服務(wù)和消費(fèi)相關(guān)支出的擴(kuò)張受到制約，影響了對(duì)居民消費(fèi)的支撐力度。

在上述因素共同作用下，需求恢復(fù)呈現(xiàn)出明顯的“預(yù)期約束”特征，其修復(fù)速度慢于政策驅(qū)動(dòng)的供給側(cè)調(diào)整。

因此，就當(dāng)前階段而言，需求側(cè)約束的影響更為突出。一方面，消費(fèi)和投資恢復(fù)相對(duì)滯后，需求對(duì)供給的承接能力不足；另一方面，需求預(yù)期偏弱對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和投資行為形成反饋約束，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出一定的“內(nèi)生動(dòng)能不足”特征。這也是當(dāng)前低通脹、企業(yè)利潤(rùn)承壓等現(xiàn)象的重要原因。

但與此同時(shí)與此同時(shí)，我們也不能簡(jiǎn)單將問題歸結(jié)為“需求不足”，而忽視長(zhǎng)期存在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。從更深層次看，我國(guó)供給體系仍存在結(jié)構(gòu)性短板：一是高端制造領(lǐng)域核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍需突破；二是綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中，高質(zhì)量供給仍存在缺口；三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)供給能力仍有待提升。這些問題表明，供給體系對(duì)需求升級(jí)的適配能力仍需增強(qiáng)，供需之間仍存在一定程度的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。

可以將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾概括為：短期看，需求側(cè)承接能力不足成為主要約束；中長(zhǎng)期看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍是決定潛在增長(zhǎng)能力的關(guān)鍵因素。這意味著，宏觀政策需要在“穩(wěn)需求”與“優(yōu)供給”之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)。

一季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額127695億元，同比增長(zhǎng)2.4%。圖源：新華社

三、外部環(huán)境變化：外需對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作用趨于弱化

在全球經(jīng)濟(jì)不確定性上升的背景下，我國(guó)外部需求環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。盡管一季度出口保持較快增長(zhǎng)，貿(mào)易順差規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，但這一現(xiàn)象需要從結(jié)構(gòu)角度加以審視。

首先，貿(mào)易順差的擴(kuò)大具有“雙重屬性”。

一方面，它反映了我國(guó)制造業(yè)體系的完整性和出口競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是在綠色制造和機(jī)電產(chǎn)品領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固；但另一方面，順差的擴(kuò)大在一定程度上也反映出內(nèi)需相對(duì)不足，部分產(chǎn)能需要通過外需加以消化。順差擴(kuò)大也帶來了外部摩擦風(fēng)險(xiǎn)的上升[3]。

其次，外需本身的不穩(wěn)定性明顯上升。

當(dāng)前，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，地緣政治沖突加劇，能源和大宗商品價(jià)格波動(dòng)頻繁，這些因素均可能通過成本、市場(chǎng)準(zhǔn)入和供應(yīng)鏈等渠道，對(duì)我國(guó)出口形成沖擊。在此背景下，外需的穩(wěn)定性和可預(yù)期性較以往明顯下降。

近期海灣地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，尤其是霍爾木茲海峽運(yùn)輸受阻，在一定程度上也對(duì)我國(guó)出口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了階段性影響。作為全球最重要的能源通道之一，該海峽承擔(dān)著約20%—30%的全球石油和天然氣運(yùn)輸，一旦受阻，將顯著推高能源價(jià)格并擾動(dòng)全球供應(yīng)鏈。在這一背景下，能源安全問題被進(jìn)一步強(qiáng)化，部分國(guó)家加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)新能源設(shè)備、電力裝備等替代性產(chǎn)品的需求階段性上升，如圖2和圖3所示。

圖2 2021—26年一季度機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備（7類）、陸路車輛（78章）出口額占比及其同比增長(zhǎng)率。數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署，作者整理。圖源：作者繪制

圖3 2021—26年一季度陸路車輛（78章）出口在機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備（7類）中的比重。數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署，作者整理。圖源：作者繪制

就短期而言，這種沖擊可能對(duì)我國(guó)新能源和機(jī)電產(chǎn)品出口形成一定的“外生性拉動(dòng)”。一方面，能源價(jià)格上漲提高了傳統(tǒng)化石能源使用成本，客觀上增強(qiáng)了新能源的相對(duì)經(jīng)濟(jì)性；另一方面，部分國(guó)家出于能源安全考慮，加快風(fēng)電、光伏及相關(guān)設(shè)備部署，從而帶動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)。

但從中長(zhǎng)期看，這類地緣沖擊對(duì)外需的影響具有明顯的不確定性和雙重效應(yīng)。

一方面，能源價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行和供應(yīng)鏈不穩(wěn)定，將抬升全球生產(chǎn)成本并壓制總體需求，可能對(duì)全球投資和貿(mào)易形成收縮效應(yīng)；另一方面，貿(mào)易成本上升、運(yùn)輸受阻以及金融條件收緊，也可能削弱跨境貿(mào)易的穩(wěn)定性。因此，地緣沖突所帶來的出口“促進(jìn)效應(yīng)”更多體現(xiàn)為階段性和結(jié)構(gòu)性的變化，而難以轉(zhuǎn)化為持續(xù)穩(wěn)定的外需支撐。

更為關(guān)鍵的是，這一現(xiàn)象也再次表明，外需增長(zhǎng)越來越受到地緣政治和全球供應(yīng)鏈重構(gòu)的影響，其波動(dòng)性和不可控性顯著上升。在此背景下，將出口增長(zhǎng)簡(jiǎn)單視為外需穩(wěn)固的表現(xiàn)，可能低估潛在風(fēng)險(xiǎn)。相反，更需要從內(nèi)外需結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的角度，提升內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性支撐作用。

再次，過去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，外需在一定程度上承擔(dān)了“緩沖器”的作用，當(dāng)內(nèi)需偏弱時(shí)，出口能夠?qū)_經(jīng)濟(jì)下行壓力。但在當(dāng)前環(huán)境下，這種機(jī)制的有效性正在減弱。

如果內(nèi)需長(zhǎng)期偏弱，而外需又存在較大不確定性，則經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性將面臨挑戰(zhàn)，如圖5所示。因此，從中長(zhǎng)期看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須更加依靠?jī)?nèi)需形成穩(wěn)定支撐，推動(dòng)內(nèi)外需結(jié)構(gòu)更加均衡。

圖4 2011—24年中國(guó)GDP結(jié)構(gòu)的變化。注：最新數(shù)據(jù)僅到2024年。數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，作者整理。

圖5 2011—24年三大需求對(duì)GDP的拉動(dòng)。注：拉動(dòng)指國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度與三大需求貢獻(xiàn)率的乘積。數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，作者整理。

四、長(zhǎng)期低通脹：需求約束的集中體現(xiàn)

從價(jià)格指標(biāo)來看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的低通脹特征具有明顯的結(jié)構(gòu)性含義。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2026年一季度居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲0.9%，核心CPI同比上漲1.2%，整體仍處于溫和偏低區(qū)間；與此同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）同比下降0.6%，雖降幅有所收窄，但仍處于負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間。

實(shí)際上，自2022年以來，我國(guó)PPI已連續(xù)多年處于負(fù)區(qū)間，如圖6所示，且在部分階段與CPI低位運(yùn)行同時(shí)出現(xiàn)，反映出供需關(guān)系的深層次變化。

圖6 2011年1月—2025年8月PPI變化率。數(shù)據(jù)來源：金十?dāng)?shù)據(jù)中心，作者整理。

從消費(fèi)端看，當(dāng)前價(jià)格上漲更多集中于服務(wù)和部分結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域，而商品價(jià)格整體仍偏弱。分項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，交通通信價(jià)格同比下降1.1%，居住價(jià)格下降0.2%，豬肉價(jià)格下降超過10%，這些因素對(duì)整體CPI形成明顯拖累。相比之下，文旅、餐飲等服務(wù)價(jià)格有所回升，說明局部消費(fèi)需求正在恢復(fù)，但尚未形成廣泛、持續(xù)的價(jià)格支撐。

從生產(chǎn)端看，PPI持續(xù)處于低位，表明工業(yè)品價(jià)格整體仍面臨下行壓力。盡管隨著政策效應(yīng)顯現(xiàn)和部分行業(yè)需求改善，PPI降幅有所收窄，甚至在3月份出現(xiàn)階段性轉(zhuǎn)正，但整體仍未擺脫低位運(yùn)行狀態(tài)。這反映出在產(chǎn)能恢復(fù)較快的背景下，終端需求尚不足以支撐價(jià)格全面回升，企業(yè)仍需通過壓價(jià)來維持銷售。

CPI與PPI之間的“剪刀差”具有以下含義：一方面，消費(fèi)端需求恢復(fù)有限，難以向上游傳導(dǎo)價(jià)格；另一方面，供給端產(chǎn)能釋放較快，加劇了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)壓力。這種格局反映的是“供給擴(kuò)張快于需求恢復(fù)”的狀態(tài)。

在筆者看來，當(dāng)前需求約束的長(zhǎng)期化，還與我國(guó)在全球分工體系中的要素稟賦結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。

改革開放以來，我國(guó)依托勞動(dòng)力要素的比較優(yōu)勢(shì)深度參與全球分工，形成了以制造業(yè)為核心的出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)模式。這一模式在工業(yè)化階段具有顯著效率優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)快速融入全球價(jià)值鏈并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)。但隨著發(fā)展階段變化，這種以“勞動(dòng)要素+制造業(yè)”為主導(dǎo)的分工模式，也在一定程度上塑造了當(dāng)前供需結(jié)構(gòu)的特征：一方面，生產(chǎn)能力持續(xù)強(qiáng)化并形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；另一方面，收入分配和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的提升相對(duì)滯后，內(nèi)需擴(kuò)張動(dòng)力不足。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，不同要素稟賦結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)不同的增長(zhǎng)與需求結(jié)構(gòu)。當(dāng)一國(guó)主要依賴勞動(dòng)要素參與分工時(shí)，其經(jīng)濟(jì)往往表現(xiàn)為生產(chǎn)占比高、消費(fèi)占比相對(duì)偏低；而當(dāng)要素優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向技術(shù)、人力資本及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)時(shí)，收入水平和消費(fèi)占比通常同步提升，內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)中的支撐作用也顯著增強(qiáng)[5]。相應(yīng)地，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，不僅在于產(chǎn)業(yè)升級(jí)本身，更在于要素結(jié)構(gòu)由“低成本生產(chǎn)要素”向“高附加值要素”轉(zhuǎn)變。

結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況可以看到，在全球價(jià)值鏈分工中，我國(guó)制造業(yè)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性顯著增強(qiáng)，已成為全球重要的制造中心和供給樞紐，在多個(gè)領(lǐng)域形成了規(guī)模優(yōu)勢(shì)與綜合競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)推進(jìn)，我國(guó)在部分中高端環(huán)節(jié)的參與程度持續(xù)提升。

但總體來看，在部分高附加值環(huán)節(jié)（如核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、知識(shí)密集型服務(wù)）仍由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)。這種分工格局意味著：我國(guó)通過出口獲取的收入，有相當(dāng)部分需要用于進(jìn)口技術(shù)服務(wù)和關(guān)鍵投入品，而掌握技術(shù)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體，則通過高附加值環(huán)節(jié)獲取更高收入并形成更強(qiáng)的消費(fèi)能力。由此形成的結(jié)果是，生產(chǎn)能力較強(qiáng)而最終需求能力相對(duì)不足，在宏觀層面表現(xiàn)為長(zhǎng)期低通脹和需求約束。

圖7 “要素稟賦→分工→收入結(jié)構(gòu)→需求→低通脹”的傳導(dǎo)邏輯。圖源：作者繪制

五、可能的關(guān)鍵抓手：以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與“投資于人”為導(dǎo)向重塑需求承接基礎(chǔ)

在當(dāng)前供需結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，需求承接能力的提升，不僅依賴于短期政策刺激，更取決于供給體系與要素結(jié)構(gòu)的深層調(diào)整。從這一意義上看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與“投資于人”構(gòu)成了重塑需求基礎(chǔ)的兩個(gè)關(guān)鍵方向。

從供給體系看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)處于連接技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其發(fā)展不僅關(guān)系到供給質(zhì)量的提升，也影響收入創(chuàng)造能力和需求結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在價(jià)值鏈中的作用不斷增強(qiáng)，其對(duì)收入水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及消費(fèi)能力的影響也更加直接。因此，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，也是增強(qiáng)需求承接能力的重要途徑。

從要素結(jié)構(gòu)看，“投資于人”逐步成為影響需求形成的核心變量。相較于傳統(tǒng)以物質(zhì)資本投入為主導(dǎo)的發(fā)展方式，人力資本的積累更直接關(guān)系到收入增長(zhǎng)、預(yù)期穩(wěn)定以及消費(fèi)能力的提升[6]。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化，需求的形成越來越依賴于勞動(dòng)者技能水平、就業(yè)質(zhì)量及其長(zhǎng)期收入預(yù)期，這使得“投資于人”從輔助性因素轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)性條件。

人社部今年聚焦投資于人，組織實(shí)施青年技能提升、農(nóng)民工康養(yǎng)服務(wù)技能提升、低空經(jīng)濟(jì)技能人才培育、新能源汽車技能就業(yè)、人工智能技術(shù)技能提升等5項(xiàng)培訓(xùn)行動(dòng)。圖源：新華社

進(jìn)一步看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與人力資本積累之間具有顯著的互動(dòng)關(guān)系。一方面，高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要高素質(zhì)勞動(dòng)力支撐；另一方面，人力資本的提升也需要通過高附加值產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化。二者相互促進(jìn)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從以生產(chǎn)擴(kuò)張為主導(dǎo)，向以供需協(xié)調(diào)為特征的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型。

從更宏觀的視角看，這一過程本質(zhì)上體現(xiàn)為要素稟賦結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，即由以低成本勞動(dòng)要素為主的比較優(yōu)勢(shì)，逐步向以技術(shù)、人力資本和服務(wù)能力為核心的綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅影響供給側(cè)結(jié)構(gòu)，也在深層次上塑造需求能力與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

因此，提升需求承接能力，需要在更長(zhǎng)時(shí)間尺度上推進(jìn)要素結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同演進(jìn)，使供給能力的提升能夠同步轉(zhuǎn)化為收入增長(zhǎng)和需求擴(kuò)張，從而實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。

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區(qū)富祝 華南理工大學(xué)公共政策研究院 副研究員

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