走進佛山市南海區(qū)這座被當?shù)厝朔Q為“和諧大樓”的建筑，腳步會不自覺地放輕。戶外“和風苑”主題公園里，展示著一個個“化干戈為玉帛”的故事；室內(nèi)“和暢議廳”“和香書院”的命名透著暖意。陽光灑在大廳，有人在休息區(qū)翻閱材料，有人在導引臺咨詢——這里的一切似乎都在訴說著以人為本的“和文化”魅力。

調(diào)解室的監(jiān)控曾拍下這樣一個瞬間：一位家庭糾紛當事人解決完問題后，轉(zhuǎn)身向調(diào)解員深深鞠了一個90度的躬。這個無意間卻恰好被記錄的畫面，成為這座大樓五年存在價值生動的注腳。

這座由南海區(qū)委領導、區(qū)委政法委統(tǒng)籌、南海區(qū)人民法院（下稱“南海法院”）代管的多元解紛平臺，自2019年6月運作以來，已累計成功化解社會矛盾19萬件。對于實際管理人口超440萬、節(jié)假日激增至500萬的制造業(yè)重鎮(zhèn)南海區(qū)而言，這意味著平均每天約100件可能對簿公堂的沖突在進入法院前悄然消解。

“19萬件非常不簡單，政治意義、社會效益和經(jīng)濟利益怎么估算都不為過?！蹦虾^(qū)委相關負責人說。

這不僅是司法系統(tǒng)的助力器，更是觀察中國基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的絕佳切片。

破界

從“單打獨斗”到“共治生態(tài)”

傳統(tǒng)糾紛未平，跨境貿(mào)易、直播電商等新類型爭議又起，單一治理主體難以獨力應對。南海的破題思路在于打破壁壘。

2025年3月，南海區(qū)綜治中心正式入駐和解中心大樓，南海法院選派業(yè)務骨干入駐，司法資源注入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)綜治體系。一個涉及90余名家長的教育培訓合同糾紛，聯(lián)動機制快速協(xié)調(diào)教育、市場監(jiān)管等部門參與調(diào)解，不僅避免群體性訴訟，更通過個案處理推動行業(yè)規(guī)范化建設?！斑@種模式以司法專業(yè)力量為牽引，讓社會治理合力成為化解矛盾的核心動力?！蹦虾７ㄔ涸洪L萬選才表示，近年來，南海法院持續(xù)推動一流的執(zhí)法辦案水平、一流的司法延伸服務和一流的法院隊伍形象鞏固提升，賦能和解中心作為司法延伸服務的重要抓手。但他也坦言，部門協(xié)同內(nèi)生動力仍需激發(fā)，專業(yè)人才缺口、經(jīng)費保障等問題依然存在。

南海編織了“1+5+N”多元解紛網(wǎng)——“1”個核心樞紐（區(qū)和解中心）；“5”個縱向支點（5個人民法庭多元解紛工作室，聯(lián)動鎮(zhèn)街綜治、司法、派出所等）；“N”個橫向節(jié)點覆蓋道路交通、勞動爭議等10個矛盾高發(fā)領域，以及在玉器珠寶、紡織等特色產(chǎn)業(yè)設立的28個調(diào)解平臺。如今，這張網(wǎng)擁有469個調(diào)解組織和632名人民調(diào)解員。

作為玉器珠寶重鎮(zhèn)，2025年4月，玉器珠寶行業(yè)多元解紛中心成立，整合法院、市監(jiān)局、行業(yè)協(xié)會等力量，全年處理糾紛超5000宗，涉交易金額5766萬元。同年10月，跨境糾紛調(diào)解中心成立，整合司法、海關、涉外律師，成立兩月受理糾紛標的6403萬元，為“南商出?！敝鸱ㄖ纹琳?。

裂變

一場敢飲“頭啖湯”的市場化實踐

如果說“破界協(xié)同”是常規(guī)武器，那么“商事調(diào)解”的市場化探索則是南海敢飲“頭啖湯”。2025年，南海在全市率先系統(tǒng)性探索商事調(diào)解機制，印發(fā)相關實施細則，構(gòu)建機構(gòu)準入、流程規(guī)范、收費監(jiān)管全鏈條制度。

2025年南海委托商事調(diào)解14205件，調(diào)解成功3205件。對法院而言，分流了商事案件壓力；對企業(yè)而言，節(jié)省了時間和訴訟成本。某貿(mào)易公司與某投資公司3000萬元合同糾紛，通過專業(yè)調(diào)解僅15天達成協(xié)議，避免了6個月訴訟，節(jié)省費用超20萬元?！笆袌黾m紛市場解”的邏輯正在閉環(huán)。南海經(jīng)驗獲得了最高法肯定，南海法院獲邀參與全省商事調(diào)解規(guī)范化建設專題調(diào)研。

市場化探索還鍛造了職業(yè)化商事調(diào)解力量。華泰、匯和兩家調(diào)解機構(gòu)派駐26名專職調(diào)解員，以市場化方式年均為法院分流案件超2000件，被廣東省高院譽為“佛山模式”?！?5后”李曼詩從企業(yè)法務跳槽做專職調(diào)解員，三年累計調(diào)解成功1233宗?！笆杖氩⒉槐戎吧?，但成就感更高?！彼@樣描述自己的選擇。

但這也是雙刃劍：收費標準如何確定？如何避免利益驅(qū)動影響公正？這些問題仍在求解。而政府對于民生類案件依然堅持公益性調(diào)解，南海區(qū)委書記王勇表示：“對民生類案件實行免費調(diào)解，這是花小錢辦大事，財政再緊張，我們也要持續(xù)保障到位?！?/p>

善治

從個案調(diào)解到治理哲學的躍遷

如果說商事調(diào)解講求效率與規(guī)則，那么家事糾紛則考驗耐心與溫情。在南海，這些看似微觀的個案調(diào)解，正在匯聚成一種可復制、可推廣的治理經(jīng)驗——以柔性治理重塑社會關系的韌性。

在和解中心，“AI心世界”工作室引入AI技術(shù)：當一個孩子在沙盤反復擺放警車，AI分析顯示孩子安全感缺失，調(diào)解員以此引導鬧離婚的父母關注孩子心理，最終達成“輪流撫養(yǎng)+共同陪伴”協(xié)議。這是科技賦能調(diào)解的切片，背后是從“案結(jié)事了”到“心結(jié)亦解”的理念升級。

在南海和解中心，一個孩子在“AI心世界”工作室擺放的電子沙盤。

更具溫度的是走出大樓的“家訪”。金牌調(diào)解員陳艷芬處理一起探望權(quán)糾紛時，聯(lián)合心理輔導師上門，了解到孩子對父母共同陪伴的渴望，最終引導雙方放下對立。這種“1+N”家訪機制下，法院協(xié)調(diào)村居、婦聯(lián)、家事調(diào)查員組成聯(lián)動小組，上門送達、調(diào)查、調(diào)解。數(shù)據(jù)顯示，南海法院2025年家事糾紛調(diào)解成功1514件，調(diào)解成功率達58.46%。

基層還有一支“阿姨調(diào)解天團”。丹灶鎮(zhèn)“三有”蘭心調(diào)解工作室由熱心阿姨組成，人熟、地熟、情況熟，自成立以來調(diào)解成功率達90.63%。

從AI心理沙盤到上門家訪，從法官調(diào)解到“阿姨調(diào)解天團”，南海構(gòu)建了多層次柔性治理網(wǎng)絡，其核心邏輯：法治是有溫度的陪伴，治理是社會關系的滋養(yǎng)與修復。

人才

鍛造服務“廣佛樞紐”的戰(zhàn)略力量

2025年12月，南海提出“再造一個新佛山，南海擔當新樞紐”的戰(zhàn)略目標。2026年2月，南海進一步強調(diào)“以灣區(qū)視野激活區(qū)位優(yōu)勢”。在這場躍升中，法治人才是戰(zhàn)略力量之一。19萬件糾紛的成功化解，背后是一支專業(yè)多元的調(diào)解員隊伍。

和解中心除專職調(diào)解員外，還有近百人“明星”特邀調(diào)解員隊伍，包括人大代表、政協(xié)委員、港澳同胞、行業(yè)專家、高校教授、涉外律師?！八麄兪俏覀兊闹悄覉F和破局者，憑借專業(yè)知識和社會威望撬開僵局，更是南海鏈接灣區(qū)資源的戰(zhàn)略力量?！焙徒庵行呢撠熑酥芄痤佌f。

在一起農(nóng)村自建房引發(fā)的工程款糾紛中，法官呂冬娥和建筑領域?qū)＜易T工在施工現(xiàn)場察看。

譚工是建設工程領域?qū)＜?，在一起農(nóng)村自建房工程款糾紛中，他與法官一同奔赴現(xiàn)場：一個講法理算經(jīng)濟賬，一個看圖紙核質(zhì)量，在專業(yè)分析面前雙方當場簽下協(xié)議?！皩＜业脑?，我們服！”當事人的感慨道出專業(yè)力量的價值。

在服務鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)方面，九江、西樵、大瀝、里水等鎮(zhèn)街的定位背后，都需要精準匹配的法治服務。玉器珠寶、跨境貿(mào)易、建設工程等領域的調(diào)解員，服務的不只是個案，更是整個產(chǎn)業(yè)鏈。南海還通過“和風大講堂”“有為和解學堂”等機制持續(xù)強化對調(diào)解員的培訓賦能，2025年共培訓調(diào)解員1200余人次。

19萬次背后

基層善治的南海邏輯

“矛盾化解得好，就是營商環(huán)境，就是生產(chǎn)力?！蓖跤碌脑挼莱龈哔|(zhì)量發(fā)展與基層善治的深層邏輯。

從政治維度看，南海探索踐行“以人民為中心”，將法治建設與平安建設、基層治理結(jié)合，在粵港澳大灣區(qū)建設中推動跨境糾紛協(xié)同化解，為“再造一個新佛山”提供法治保障。從社會維度看，前端化解顯著提升群眾獲得感：交通事故損害賠償一體化中心2025年調(diào)處5825宗，超5000宗止于訴前；物業(yè)糾紛訴訟收案量下降37.17%；家事調(diào)解成功率近六成。從經(jīng)濟維度看，19萬件糾紛前端化解讓司法資源集中于疑難案件，玉器珠寶、跨境貿(mào)易等專業(yè)解紛保障特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，司法資源節(jié)約、市場主體發(fā)展雙重增益。

在萬選才看來，南海實踐為基層治理現(xiàn)代化提供可資借鑒的路徑：“以司法專業(yè)力量為牽引，以協(xié)同機制為支撐，以群眾滿意為標準，才能讓矛盾化解在萌芽、化解在基層?！?/p>

當然，挑戰(zhàn)仍在：案件如何與商事調(diào)解無縫對接？如何突破商事范圍？如何協(xié)調(diào)與律師的利益沖突？高端涉外、金融、知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解人才稀缺問題如何破解？……下一步，南海將繼續(xù)深化市場化調(diào)解機制，推動更多糾紛“能調(diào)盡調(diào)”，讓市場解紛成為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的新動能。

走出大樓，門口陽光正好。那位當事人90度的鞠躬畫面仍在工作人員電腦里流傳。它提醒著每一位來訪者：法治并非只有冷冰冰的判決，調(diào)解也非和稀泥。在這座錨定“新樞紐”的制造業(yè)重鎮(zhèn)，一場關于基層善治的靜水流深，仍在繼續(xù)。

佛山發(fā)布編輯部

來源：南方日報、南海法院

編輯：馮園芳

審校：溫愛霞、馮翠萍

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