2025年1月19日下午，江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)廣陵路207號“新?lián)P影宿”旅店內(nèi)，一名女子與城管執(zhí)法隊員的沖突持續(xù)了約5分鐘。

監(jiān)控視頻顯示，多名身穿“古城管家”制服及執(zhí)法隊服的人員，圍在旅店門口，經(jīng)營者的妻子——一名乳腺癌化療后不久的女子，被3名城管人員從走廊入口數(shù)次圍退。期間，她多次大喊“你們干嘛”“你們不要動我”“放我出去”，直至該女子“身體不適要打120”后，才被城管圍著離開現(xiàn)場。

事件起因是一塊店門口的招牌。如今招牌已掛，也挺好看。但城管此次行為是否合理，卻一直沒有答案。

涉事旅店已更換招牌

起因

“統(tǒng)一換牌子我配合，只要糾紛解決了就行”

孫先生和妻子經(jīng)營“新?lián)P影宿”賓館已有十余年。2024年6月，孫先生41歲的妻子患乳腺癌，復(fù)旦大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院核醫(yī)學(xué)科于當(dāng)年12月出具的PET檢查報告單顯示，“病史為，2024年6月到本院后，浸潤性癌；左側(cè)鎖骨上穿刺見惡性腫瘤細(xì)胞，傾向癌?；煍?shù)次；檢查結(jié)論為，左乳癌治療后，左乳多發(fā)病灶較前退縮，原經(jīng)胸部轉(zhuǎn)移淋巴結(jié)亦不同程度退縮?！币簿褪钦f，孫先生妻子的乳腺癌經(jīng)近6個月治療后，已得到控制，同月，他們辦理了出院。

孫先生妻子患乳腺癌，正處于化療康復(fù)期

2024年12月，妻子剛出院的這個月，孫先生被告知稱要對廣陵路沿街店招進(jìn)行統(tǒng)一改造，據(jù)孫先生介紹，此次改造由相關(guān)部門出錢，城管部門配合執(zhí)行。因免費，絕大多數(shù)商戶已完成更換，唯獨孫先生的店遲遲未動。

孫先生稱，自己并非不配合，只是就門店招牌如何懸掛存在糾紛。“我的賓館位于一棟沿街的三層獨棟樓房，整棟樓被我承包了。更換招牌時，樓后方恰好新開了兩家民宿。這兩家民宿想把招牌掛到我們樓上，我同意了，但城管又要求所有店招統(tǒng)一尺寸，那我就吃虧了啊。我跟城管說，如果統(tǒng)一，那后面民宿的招牌就不能掛到我樓上。要不然我的招牌就要比原來的大。”

原來的店招牌

孫先生回憶，2025年1月19日中午，兩名城管隊員上門溝通，孫先生提出自己的期望和訴求?！拔覀兞牡煤芎?，城管說回去跟領(lǐng)導(dǎo)匯報，讓我等通知?！睂O先生說，他就外出辦事了，妻子獨自看店。

遭遇

十余名城管上門，女店主想出門被攔下

當(dāng)天下午2時30分，意想不到的事發(fā)生了。店內(nèi)外多個監(jiān)控攝像頭記錄下全過程。

14:39，孫先生妻子在聽到店外異常響動后，試圖走出店內(nèi)走廊，多名身穿“古城管家”制服和執(zhí)法隊服的城管隊員擋住去路。她大喊：“你們干啥？不要碰我！”后被推回。此時，走廊內(nèi)站著至少11名城管隊員。

14:41，監(jiān)控顯示，孫先生愛人頭戴針織帽，返回店內(nèi)。一名隊員上前拉拽其胳膊，反復(fù)說“不要激動”。女店主大喊“你干嘛”，三名隊員隨即靠近，其中一人重復(fù)“你不要激動”。她試圖向門口走去，又多次被圍堵，不到一分鐘，她被三名執(zhí)法隊員從門口圍退至走廊深處。

圖為監(jiān)控畫面

之后，她憤怒地將針織帽扔出，又多次嘗試沖出，但均被擋回。期間兩次摔倒，最后她稱身體不適要打120，電話撥通后，她被三名城管圍著走出店門。

店外監(jiān)控（14：45）顯示，多名城管隊員陸續(xù)進(jìn)入店內(nèi)。門前可見已搭起的腳手架——孫先生介紹，這正是為統(tǒng)一更換廣告牌所設(shè)。

維權(quán)

“我平時說話都小心翼翼，沒想到她被刺激成那樣”

“醫(yī)生說我愛人病情雖然得到控制，但日常還是需要注意情緒，避免情緒過于波動?！睂O先生稱，因為患癌，妻子還患有輕度抑郁癥，“為了照顧她，我平時跟她說話都小心翼翼，生怕哪句話刺激到她，可沒想到當(dāng)天她竟被刺激成那樣?！睂O先生哽咽著回憶，事發(fā)當(dāng)天，他接到妻子電話后就趕回并報了警。

此后，孫先生多次前往廣陵區(qū)城管局信訪室，并撥打12345熱線。2025年2月21日，事發(fā)一個多月后，廣陵區(qū)城管局負(fù)責(zé)人與東關(guān)中隊（當(dāng)事方）上門慰問，帶來兩盒牛奶和水果，再就沒了下文。

期間，孫先生與愛人多次維權(quán)，但此事還是未得到妥善解決?！斑@期間，我愛人的身體出現(xiàn)多次不適，情緒也愈發(fā)怪異，有時剛睡醒就莫名其妙地哭，我問她，她也不跟我說話?！?025年6月，他帶著妻子再赴上海復(fù)查，確診乳腺癌復(fù)發(fā)。

孫先生妻子確診乳腺癌復(fù)發(fā)

解釋

“在一定的尺寸范圍內(nèi)，商戶可自由設(shè)計”

記者了解到，孫先生門店右側(cè)的三個店面，牌子大小相同，底色均為深棕色，但各家店的字體并不一致。而店右側(cè)的足療店，雖然店招的尺寸大小相似，但底色卻為淺棕色。

為此，記者又對當(dāng)年的門店招牌政策進(jìn)行了查詢。

2024年6月28日，揚(yáng)州市城管局印發(fā)《揚(yáng)州市區(qū)戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則（試行）》，該文件通過“統(tǒng)一設(shè)置”“整體規(guī)劃”“尺寸比例限制”等表述，建立了明確的標(biāo)準(zhǔn)和框架。文件中通過消除高度、外沿、顏色、形式、尺寸、電子屏等方面的差異，推動了店招標(biāo)牌走向整齊劃一的規(guī)范化管理，雖然留給商戶的“個性化”空間被壓縮在有限的范圍內(nèi)（如字體設(shè)計、顏色選擇等仍需遵循相近色素等約束），但并未說要統(tǒng)一店招標(biāo)牌。

2025年4月15日，揚(yáng)州市城管局官網(wǎng)發(fā)布《告別“千店一面”，打造個性化特色店招》的文章，文中將《揚(yáng)州市區(qū)戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則（試行）》明確定義為“鼓勵企業(yè)商戶大膽創(chuàng)新、發(fā)揮創(chuàng)意”，并稱“靠前服務(wù)，精準(zhǔn)指導(dǎo)”“優(yōu)化審批流程”。

2026年4月14日上午10時許，記者聯(lián)系到揚(yáng)州市城管局詢問關(guān)于門店招牌政策的相關(guān)情況，一工作人員介紹，揚(yáng)州市未要求商戶設(shè)置統(tǒng)一的招牌，“我們只對商戶門店招牌的尺寸做了規(guī)范，商戶在一定的尺寸內(nèi)可以自由設(shè)計?！?/p>

回應(yīng)

區(qū)城管未做正面回復(fù)，涉事中隊稱將上報

4月14日上午10時許，華商報大風(fēng)新聞記者聯(lián)系廣陵區(qū)城管局反映情況，一工作人員表示，相關(guān)情況需由市容科和涉事中隊予以回應(yīng)，隨后提供了雙方的電話。記者撥打廣陵區(qū)城管局市容科電話，無人接聽。記者聯(lián)系廣陵區(qū)城管局東關(guān)中隊，一工作人員了解情況后表示“自己是新來的，對當(dāng)時的情況暫不知情”，稱將上報，但截止4月20日發(fā)稿，記者暫未收到回復(fù)。

記者聯(lián)系揚(yáng)州市城管局，一工作人員表示，此情況需向信訪室或12345市民熱線反映，“到時還是會轉(zhuǎn)到廣陵區(qū)進(jìn)行屬地答復(fù)，我們市城管局只是指導(dǎo)區(qū)城管局的業(yè)務(wù)，人、事、物方面都是他們自己管?！庇浾咴儐?，從業(yè)務(wù)角度，執(zhí)法隊員限制店主出入，此執(zhí)法過程是否違規(guī)？該工作人員回復(fù)稱：因暫不了解具體情況，故無法準(zhǔn)確答復(fù)。

律師

執(zhí)法方式超出必要限度，屬“過度執(zhí)法”

北京大成（西安）律師事務(wù)所韓朝澤律師表示，涉事城管隊員的行為屬于典型的“過度執(zhí)法”。

韓朝澤介紹，行政執(zhí)法權(quán)并不包含限制公民人身自由的權(quán)力（這通常屬于公安機(jī)關(guān)的職權(quán)）。城管隊員圍堵店門、禁止女店主出入等行為，在法律上已構(gòu)成對公民人身自由的非法限制。

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，實施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)堅持教育與強(qiáng)制相結(jié)合，且應(yīng)當(dāng)選擇對當(dāng)事人損害最小的方式。僅僅因為“招牌尺寸糾紛”，出動多名身穿制服的人員圍堵一名正在康復(fù)期的癌癥患者，這種執(zhí)法方式，明顯超出必要的限度，造成過度執(zhí)法。

對于商戶稱“其妻子的癌癥因此復(fù)發(fā)”的情況，韓朝澤解釋稱，城管人員在執(zhí)法過程中采取的溝通與管控方式要相互匹配，若存在與當(dāng)事人情緒狀態(tài)高度關(guān)聯(lián)的互動情形，則有可能構(gòu)成對原有疾病穩(wěn)定性的外部影響因素，需要通過醫(yī)生診查做出進(jìn)一步專業(yè)判斷。

華商報大風(fēng)新聞記者 王煜鑫 編輯 劉夢雨