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（來(lái)源：中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)碳中和專業(yè)委員會(huì)）

編者按：“十五五”規(guī)劃綱要中，圍繞綠色低碳領(lǐng)域，有5項(xiàng)具體指標(biāo)：?jiǎn)挝籊DP二氧化碳排放降低、非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提升、控制地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度、提升優(yōu)良水體比例和森林覆蓋率。這5項(xiàng)指標(biāo)，均為約束性指標(biāo)?！凹s束性”，意味著這是“十五五”時(shí)期必須完成的“硬任務(wù)”。公眾號(hào)：3060碳達(dá)峰碳中和。

2026年3月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“十五五”規(guī)劃專題吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)袁達(dá)透露了一個(gè)重磅消息：我國(guó)將推動(dòng)出臺(tái)《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》。這一辦法的出臺(tái)，標(biāo)志著“十五五”時(shí)期我國(guó)綠色低碳發(fā)展將進(jìn)入更加系統(tǒng)化、制度化、精準(zhǔn)化的新階段。

1 為什么需要綜合評(píng)價(jià)考核？

“十五五”是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期。與“十四五”相比，“十五五”規(guī)劃綱要草案在貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念上，更加突出了“低碳”要求。公眾號(hào)：3060碳達(dá)峰碳中和。

國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)袁達(dá)在吹風(fēng)會(huì)上明確表示，規(guī)劃綱要草案鮮明提出以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，并全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。

然而，從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，并不意味著對(duì)節(jié)能工作的放松。袁達(dá)特別強(qiáng)調(diào)：“能源活動(dòng)是碳排放的最主要來(lái)源，從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，并不意味著對(duì)節(jié)能工作的放松，節(jié)能仍然是最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的降碳途徑?！?/p>

正是在這一背景下，覆蓋各類主體的激勵(lì)約束機(jī)制——《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》應(yīng)運(yùn)而生。

2 考核主體：減排不再是"可選動(dòng)作"，而是"必答題"

中央出臺(tái)《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》，2026年起全面實(shí)施五大考核維度：

考核維度

對(duì)象

核心要求

地方看考核

省政府/市政府

碳排放強(qiáng)度/總量納入政績(jī)考核

行業(yè)看管控

電力/鋼鐵/水泥/鋁冶煉等

行業(yè)碳配額管控

企業(yè)看管理

重點(diǎn)排放單位

碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送+履約

項(xiàng)目看評(píng)價(jià)

新建項(xiàng)目

碳評(píng)價(jià)+節(jié)能審查一票否決

產(chǎn)品看足跡

出口商品

碳足跡核算+CBAM認(rèn)證

政策明確：減排不再是"可選動(dòng)作"，而是"必答題"。未達(dá)標(biāo)企業(yè)不得新增產(chǎn)能。

3 考核辦法：一個(gè)全方位的“綠色指揮棒”

根據(jù)“十五五”規(guī)劃綱要草案，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，重點(diǎn)是要建好“一個(gè)機(jī)制”，抓好“三項(xiàng)任務(wù)”

“一個(gè)機(jī)制”，就是覆蓋各類主體的激勵(lì)約束機(jī)制，具體包括：

推動(dòng)出臺(tái)《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》：這是機(jī)制的核心文件，將為地方碳考核提供制度保障

科學(xué)合理分解碳排放雙控目標(biāo)：將國(guó)家層面的碳達(dá)峰目標(biāo)細(xì)化分解到各地區(qū)、各領(lǐng)域

壓實(shí)碳排放目標(biāo)落實(shí)責(zé)任：明確各級(jí)政府、各部門的責(zé)任分工

有序開展地方碳考核：建立常態(tài)化的考核機(jī)制，確保目標(biāo)落地

同時(shí)，考核辦法強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)激勵(lì)相結(jié)合，建立健全政策法規(guī)體系，穩(wěn)步實(shí)施行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡。

這意味著，未來(lái)的考核將形成“五位一體”的完整閉環(huán)：

地方層面：碳考核

行業(yè)層面：碳管控

企業(yè)層面：碳管理

項(xiàng)目層面：碳評(píng)價(jià)

產(chǎn)品層面：碳足跡

4 配套“三項(xiàng)任務(wù)”：能源、產(chǎn)業(yè)、生活全面轉(zhuǎn)型

圍繞碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃綱要草案還部署了“三項(xiàng)任務(wù)”，與考核辦法形成有機(jī)整體：

任務(wù)一：加快能源“向新向綠”

“十四五”時(shí)期，我國(guó)可再生能源裝機(jī)占比已達(dá)到60%左右，對(duì)全球可再生能源新增裝機(jī)的貢獻(xiàn)持續(xù)超過(guò)50%。“十五五”時(shí)期，我國(guó)將以更大力度發(fā)展非化石能源，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。

任務(wù)二：加快產(chǎn)業(yè)“降碳增綠”

一手做“加法”：大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，有序推動(dòng)符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，建成100個(gè)左右國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)，規(guī)劃布局1萬(wàn)公里以上的零碳運(yùn)輸走廊。

一手做“減法”：深入實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效產(chǎn)能，有力有效管控“兩高”項(xiàng)目，推動(dòng)交通動(dòng)力低碳替代，提升算力設(shè)施、5G基站等新興領(lǐng)域用能效率。

任務(wù)三：加快生產(chǎn)生活“節(jié)約增效”

突出節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)水、土地、礦產(chǎn)等資源全過(guò)程管理和全鏈條節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

開展綠色低碳全民行動(dòng)，共同踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式。

5 前期鋪墊：從理念到制度的演進(jìn)

實(shí)際上，《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》的出臺(tái)早有鋪墊。

早在2025年8月，國(guó)家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔在署名文章中就明確提出：“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，制定碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法及指標(biāo)體系，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，加快建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡政策制度?！?/p>

國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人金賢東也在近期表示，下一步將“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，制定出臺(tái)完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案，推動(dòng)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制度，研究制定碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法”。

6 考核辦法的深遠(yuǎn)意義

《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》的出臺(tái)，將帶來(lái)多重積極影響：

一是壓實(shí)地方責(zé)任。 通過(guò)科學(xué)合理的碳排放雙控目標(biāo)分解和有序開展的地方碳考核，將國(guó)家層面的碳達(dá)峰目標(biāo)真正落實(shí)到各級(jí)地方政府的工作中。

二是引導(dǎo)企業(yè)行動(dòng)。 企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)等制度的實(shí)施，將促使企業(yè)將碳減排納入經(jīng)營(yíng)管理決策，主動(dòng)擁抱綠色制造，加大節(jié)能降碳技改投入。

三是完善市場(chǎng)機(jī)制。 堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)激勵(lì)相結(jié)合，將為全國(guó)碳市場(chǎng)的完善和擴(kuò)展提供制度基礎(chǔ)，推動(dòng)碳資產(chǎn)從靜態(tài)的“履約工具”轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的“資本要素”

四是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。 碳達(dá)峰碳中和是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，綜合評(píng)價(jià)考核機(jī)制的建立，將為這一戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供制度保障。

來(lái)源：3060碳達(dá)峰碳中和

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