【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 余淳于】

本輪美伊沖突引發(fā)的霍爾木茲海峽問(wèn)題，從一開(kāi)始就掐住了韓國(guó)能源的脖子。首輪談判破裂后，韓國(guó)政府不得不宣布繼續(xù)維持“應(yīng)急模式”，由總統(tǒng)李在明親自主持緊急經(jīng)濟(jì)會(huì)議。

霍爾木茲海峽關(guān)系著許多國(guó)家的能源命運(yùn)，韓國(guó)尤其如此。危機(jī)初期，李在明直言能源問(wèn)題比想象中更加糟糕，令他失眠。“失眠”的李在明甚至轉(zhuǎn)發(fā)了以色列疑似虐童的帖子，并要求查明事實(shí)真相。

4月10日，一名X平臺(tái)用戶發(fā)布一則視頻稱，以色列國(guó)防軍士兵疑似虐待一名巴勒斯坦兒童，并將其從屋頂扔下。該用戶諷刺道：這就是自詡“最具道德的軍隊(duì)”。韓國(guó)總統(tǒng)李在明轉(zhuǎn)發(fā)了這條貼文，并表示：“需要核實(shí)此事是否屬實(shí)，若屬實(shí)，又采取了哪些應(yīng)對(duì)措施。”

霍爾木茲海峽關(guān)閉后，韓國(guó)的能源保障受到直接沖擊。政府一邊想辦法動(dòng)用儲(chǔ)備能源、從其他渠道進(jìn)口能源，另一邊，關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的討論也變得迫在眉睫。

本月6日，韓國(guó)政府提出一項(xiàng)“能源轉(zhuǎn)型促進(jìn)計(jì)劃”，其中提到：計(jì)劃到2030年將可再生能源發(fā)電占比提升至至少24.6%，以降低對(duì)進(jìn)口能源的高度依賴，并應(yīng)對(duì)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的電力需求增長(zhǎng)。

然而在這份計(jì)劃當(dāng)中，占據(jù)韓國(guó)發(fā)電量約30%的核電卻全然沒(méi)有提及，不禁令人感到疑惑。

為了應(yīng)對(duì)這次能源危機(jī)，韓國(guó)政府在政策層面采取了一系列舉措，包括提高核電的利用率。但為什么韓國(guó)政府在能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，卻沒(méi)有將核電納入考慮的框架？韓國(guó)的“核電野心”去哪兒了？

可以說(shuō)，此次伊朗戰(zhàn)事，無(wú)意間又一次掀開(kāi)了韓國(guó)政府最不愿意提及的痛點(diǎn)。

兩大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)受創(chuàng)，韓國(guó)能源轉(zhuǎn)型迫在眉睫

韓國(guó)此輪能源轉(zhuǎn)型的討論，緣起于霍爾木茲海峽關(guān)閉帶來(lái)的能源危機(jī)。

要知道，韓國(guó)對(duì)霍爾木茲海峽的依賴程度極高。目前，約61%的原油和54%的石腦油需要經(jīng)由霍爾木茲海峽運(yùn)輸。這條海峽一旦被封鎖，韓國(guó)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)——半導(dǎo)體與汽車——將首當(dāng)其沖。

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)需要大量電力，而韓國(guó)相當(dāng)一部分電力依賴進(jìn)口天然氣發(fā)電，其中大部分天然氣同樣要經(jīng)過(guò)霍爾木茲海峽。海峽一旦關(guān)閉，韓國(guó)半導(dǎo)體便直接面臨斷電風(fēng)險(xiǎn)。此外，芯片加工所需的關(guān)鍵原材料——氦氣、溴、鎢等——大部分也來(lái)自中東。以溴為例，韓國(guó)約98%從以色列進(jìn)口。因此，中東局勢(shì)一緊張，韓國(guó)半導(dǎo)體就會(huì)受到雙重沖擊：既缺電，又缺原材料。

另一方面，石油斷供直接影響汽車行業(yè)。這次霍爾木茲事件也讓韓國(guó)政府警醒，意識(shí)到加速替換燃油車的重要性。政府已提出到2030年使新能源汽車（主要是純電及氫能）占新車銷量40%的目標(biāo)。除此之外，石油化工、電氣產(chǎn)業(yè)等也受到不同程度的影響。

對(duì)此，韓國(guó)政府做出的應(yīng)對(duì)之策可以分為兩個(gè)方面：一是用各種辦法尋找替代方案，比如大幅增加從美國(guó)的石油進(jìn)口——4月前兩周，美國(guó)原油占韓國(guó)進(jìn)口總量的33%，高于第一季度的19%；再如開(kāi)拓紅海航線、從阿聯(lián)酋緊急進(jìn)口原油；以及釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備等。

二是國(guó)內(nèi)層面的應(yīng)對(duì)，比如全民節(jié)能。自2026年4月8日起，韓國(guó)公共機(jī)關(guān)車輛已實(shí)施單雙號(hào)限行，全國(guó)約3萬(wàn)個(gè)公共停車場(chǎng)對(duì)民間車輛也實(shí)行尾號(hào)限行。部分超市出現(xiàn)垃圾袋限購(gòu)，每人限購(gòu)兩袋，有的甚至拆零銷售，每人只能買一個(gè)。此外，韓國(guó)政府還提出取消煤電限制、提高核電利用率，以彌補(bǔ)天然氣供應(yīng)不足導(dǎo)致的電力缺口。

這是3月30日在韓國(guó)首都首爾一家超市門前拍攝的限購(gòu)重量制收費(fèi)垃圾袋的公告。標(biāo)語(yǔ)為"按重量計(jì)算的包裝袋，每人限購(gòu)一個(gè)"新華社

李在明政府的應(yīng)對(duì)措施雖然不能從根本上解決韓國(guó)的能源問(wèn)題，但至少能夠讓韓國(guó)在短期內(nèi)緩一口氣。解決了短期的能源生存問(wèn)題，接下來(lái)迫在眉睫的，就是從中長(zhǎng)期的角度去考慮能源轉(zhuǎn)型——文首提到的問(wèn)題，也就應(yīng)運(yùn)而生了。

韓國(guó)能源轉(zhuǎn)型，為何對(duì)核電只字不提？

根據(jù)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部數(shù)據(jù)，2024年韓國(guó)發(fā)電結(jié)構(gòu)中核電占比約31.5%，天然氣約27%，燃煤約31%，可再生能源約8.4%。相比中國(guó)和日本（核電占比約5%），韓國(guó)可以說(shuō)是核能撐起了電力的一片天。

左圖為：2024年韓國(guó)發(fā)電能源占比，可以看到核電占比最高，達(dá)到31.5%；右圖為：世界各國(guó)的核電占比情況，第一位的法國(guó)占比達(dá)到64.8%，然后依次是韓國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、加拿大、日本、中國(guó)……

如果關(guān)注韓國(guó)能源問(wèn)題就會(huì)發(fā)現(xiàn)，較過(guò)去相比，如今韓國(guó)社會(huì)對(duì)核電的呼聲是明顯上升的。一方面，距離福島核泄漏事件已過(guò)去多年，人們對(duì)核電的本能恐懼正在逐漸淡去；另一方面，半導(dǎo)體、AI等行業(yè)對(duì)電力的需求呈指數(shù)級(jí)上升，短期內(nèi)要滿足行業(yè)用電量，最務(wù)實(shí)的手段就是核電。

前不久，韓國(guó)保守媒體《朝鮮日?qǐng)?bào)》的一篇社論指出：“為什么核能被排除在‘中東危機(jī)能源轉(zhuǎn)型措施’之外？”

社論中提到：為應(yīng)對(duì)源自中東的能源危機(jī)，政府宣布了“能源轉(zhuǎn)型促進(jìn)計(jì)劃”。該計(jì)劃提出到2030年實(shí)現(xiàn)100吉瓦可再生能源裝機(jī)容量，強(qiáng)制工業(yè)園區(qū)屋頂安裝太陽(yáng)能發(fā)電裝置，以及將40%的新車替換為電動(dòng)汽車和氫燃料電池汽車。然而，作為國(guó)家核心能源之一的核能卻只字未提，氣候變化部長(zhǎng)也只是籠統(tǒng)地表示，核能將作為能源結(jié)構(gòu)的一部分并行發(fā)展……

查看關(guān)于6日韓國(guó)政府發(fā)表的“能源轉(zhuǎn)型促進(jìn)計(jì)劃”相關(guān)信息后也能發(fā)現(xiàn)，其中的確沒(méi)有提到有關(guān)核能的內(nèi)容，主要篇幅都是介紹如何促進(jìn)韓國(guó)可再生能源的發(fā)展。

這個(gè)現(xiàn)象很有意思：韓國(guó)正處在能源轉(zhuǎn)型的提速期，但在其規(guī)劃文件中，卻對(duì)核能保持“沉默”——這恰好也符合其在核能問(wèn)題上長(zhǎng)期以來(lái)的糾結(jié)立場(chǎng)。在當(dāng)下這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，這種態(tài)度甚至顯得有些矛盾。

為什么這么說(shuō)？有兩組數(shù)據(jù)可以說(shuō)明。

第一，韓國(guó)核能發(fā)電占比不僅是最高的，而且還在持續(xù)上升。從2019年的約26%升至2024年的約32%，2024年核電已超越煤炭成為韓國(guó)第一大電源，創(chuàng)下15年來(lái)最高值。目前韓國(guó)共有26座運(yùn)行機(jī)組，4座在建。

2025年12月30日，原子力安全委員會(huì)召開(kāi)第228次原子力安全委員會(huì)會(huì)議通過(guò)了《新蔚原子力發(fā)電站3號(hào)機(jī)組運(yùn)營(yíng)許可案》。圖為新蔚3、4號(hào)機(jī)組建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)全景。韓聯(lián)社

根據(jù)《第11次電力供需基本計(jì)劃》，政府已決定新建2座大型核電機(jī)組和1座小型模塊化反應(yīng)堆（SMR），計(jì)劃于2037至2038年間竣工。2026年3月，韓國(guó)還計(jì)劃重啟6座核電機(jī)組；2026年1月，新核電站選址程序已啟動(dòng)，蔚山蔚州郡、慶尚北道盈德郡、慶尚北道慶州市和釜山機(jī)張郡已提交選址申請(qǐng)。這些動(dòng)作表明，韓國(guó)在核能建設(shè)上并非停滯不前。

第二，韓國(guó)民眾近年來(lái)對(duì)核能的看法出現(xiàn)了明顯變化。今年，韓國(guó)蓋洛普就新建兩座核電站開(kāi)展民意調(diào)查，調(diào)查顯示超過(guò)60%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該新建核電站，超過(guò)60%的人認(rèn)為韓國(guó)核電站是安全的。對(duì)核電的支持者超過(guò)了反對(duì)者。

關(guān)于推進(jìn)新建兩座核電站計(jì)劃的問(wèn)卷調(diào)查，韓國(guó)兩家民意調(diào)查機(jī)構(gòu)得出的結(jié)果是：認(rèn)為應(yīng)該新建的人占比為69.6%和61.9%。

如果說(shuō)過(guò)去韓國(guó)還有其他更好的替代能源，或者民眾本能地對(duì)核能懷有恐懼，那么政府缺乏開(kāi)發(fā)核能的動(dòng)力是可以理解的。但在當(dāng)下，韓國(guó)政府卻給人一種感覺(jué)：依舊沒(méi)有足夠重視核能，這是為什么？

核電算的不僅是“經(jīng)濟(jì)賬”，更是“歷史賬”“政治賬”

首先，韓國(guó)長(zhǎng)期存在“擁核派”與“脫核派”之爭(zhēng)。這種爭(zhēng)議甚至直接成為保守派與進(jìn)步派陣營(yíng)的對(duì)立標(biāo)簽。文在寅是堅(jiān)定的“脫核”立場(chǎng)，而尹錫悅則主張“擁核”。

李在明雖然屬于進(jìn)步派，但從其基于實(shí)用主義的立場(chǎng)來(lái)看，目前還是支持發(fā)展核電的。從具體的政府動(dòng)作也可以看出，核電建設(shè)正在推進(jìn)之中：他上任后雖然一度對(duì)新建核電站持保留態(tài)度，但最終還是按計(jì)劃推進(jìn)了《第11次電力供需基本計(jì)劃》中的核電機(jī)組建設(shè)。

不過(guò)，李在明在競(jìng)選期間曾公開(kāi)表示“從根本上來(lái)說(shuō)，核電站是危險(xiǎn)的，也有可持續(xù)性的問(wèn)題”，并在就任100天記者會(huì)上質(zhì)疑利用核能為AI數(shù)據(jù)中心供電。這些言論與他后來(lái)的政策選擇之間存在一定張力。

位于釜山機(jī)張郡長(zhǎng)安邑的古里核能發(fā)電站的全景。朝鮮日?qǐng)?bào)

但后來(lái)因?yàn)榉N種現(xiàn)實(shí)因素，正如我們所看到的，李在明并非意識(shí)形態(tài)的狂熱分子，他也清楚，要解決韓國(guó)當(dāng)下的能源難題，核電是必須要走的路。

為什么要說(shuō)這些？因?yàn)楹四苓@個(gè)議題本身在韓國(guó)就是政治議題，帶有黨派色彩�；诒Ｊ刂髁x立場(chǎng)的《朝鮮日?qǐng)?bào)》毫無(wú)疑問(wèn)有抓執(zhí)政黨“辮子”的意思，但這不妨礙我們從外部視角去分析韓國(guó)的能源轉(zhuǎn)型政策，以及韓國(guó)政府在核能問(wèn)題上左右搖擺、態(tài)度模糊的“奇怪”表現(xiàn)。

先給出結(jié)論：從具體政策而言，韓國(guó)政府并沒(méi)有忽視核能，而是將核能作為一個(gè)短期內(nèi)的實(shí)用選項(xiàng)。但在中長(zhǎng)期的能源轉(zhuǎn)型思考上，將核能納入轉(zhuǎn)型框架的爭(zhēng)議非常大，甚至缺乏動(dòng)力——核心原因是美國(guó)帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性歷史矛盾。

韓國(guó)核能被美國(guó)用“雙標(biāo)”卡脖子

目前韓國(guó)要發(fā)展核能，面臨的最大問(wèn)題就是核廢料處理。要解決核廢料，選址問(wèn)題是繞不過(guò)的，就是要把廢料埋在哪里。核廢料具有放射性，無(wú)法焚燒，只能深埋，而深埋的選址必然涉及當(dāng)?shù)孛癖姷囊庠�。試�?wèn)，誰(shuí)會(huì)愿意看到自家門口埋著放射性物質(zhì)？所以結(jié)果顯而易見(jiàn)：核廢料土埋選址的問(wèn)題讓韓國(guó)政府非常頭疼，這也是許多國(guó)家面臨的共同難題。

沒(méi)有解決辦法嗎？有。

最簡(jiǎn)單的辦法，先看看其他國(guó)家是怎么做的。比如核能發(fā)電率超過(guò)60%的法國(guó)，采取“閉式燃料循環(huán)”方案，即對(duì)乏燃料進(jìn)行化學(xué)處理。所謂的“乏燃料”，就是核反應(yīng)堆中使用過(guò)后卸出的核燃料。在法國(guó)的阿格后處理廠，通過(guò)復(fù)雜的化學(xué)分離過(guò)程，乏燃料中約96%的材料（主要是鈾和钚）可以被回收再利用，其中約95%是鈾，約1%是钚；剩余約4%是無(wú)法再利用的高放射性裂變產(chǎn)物，經(jīng)玻璃固化后進(jìn)行地質(zhì)深埋。采用這種方式，最終需要深埋的高放廢物體積可減少約五倍，長(zhǎng)期放射性毒性降低約十倍。

當(dāng)然，也有不進(jìn)行二次處理，直接選擇深埋的國(guó)家，比如美國(guó)。但韓國(guó)的國(guó)土面積寸土寸金，不可能全部埋掉，最理想的情況就是效仿法國(guó)，對(duì)乏燃料進(jìn)行再處理，提取其中可再利用的成分。但是，韓國(guó)在這一步就被卡住了。

1974年，韓美簽署了《韓美原子能協(xié)定》，明確規(guī)定韓國(guó)不能對(duì)乏燃料進(jìn)行再處理。原因很簡(jiǎn)單：再處理過(guò)程中分離出的钚是制造核武器的關(guān)鍵材料。美國(guó)擔(dān)心韓國(guó)進(jìn)行核研發(fā)，從而在半島引發(fā)核擴(kuò)散——這一步造成了韓國(guó)發(fā)展核能歷程上的一系列“死結(jié)”。

美國(guó)和日本也簽訂了類似的協(xié)定。1988年修訂的《美日原子能協(xié)定》引入了“全面事前同意制”，使日本成為非核武器國(guó)家中唯一一個(gè)幾乎完全獲準(zhǔn)進(jìn)行濃縮和再處理的國(guó)家。因此，日本不會(huì)面臨韓國(guó)的問(wèn)題。對(duì)此，韓國(guó)就算大叫美國(guó)“雙標(biāo)”也無(wú)濟(jì)于事，根本原因在于：在美國(guó)眼中，韓國(guó)的盟友地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有日本來(lái)得重要和特殊。

還有一些歐洲國(guó)家，同樣是非核武器國(guó)家，理論上他們也面臨核不擴(kuò)散條約的限制，但他們是怎么做的？將核廢料處理“外包”給其他國(guó)家——就是花錢辦事，把乏燃料運(yùn)到法國(guó)、俄羅斯等國(guó)處理。但它們的核發(fā)電量無(wú)法與韓國(guó)相提并論。韓國(guó)現(xiàn)有26座運(yùn)行機(jī)組，年發(fā)電量巨大，外包方案同樣無(wú)法奏效。此外，歐洲國(guó)家可以依托法國(guó)阿格處理廠的地理鄰近優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨國(guó)協(xié)作，而韓國(guó)在地緣上缺乏這樣的條件。

因此，擺在韓國(guó)面前的只有一條路：和美國(guó)談判。

《美韓原子能協(xié)定》的談判經(jīng)歷了多個(gè)階段。1974年簽訂后，有效期為40年，該協(xié)定限制韓國(guó)進(jìn)行鈾濃縮和核廢料再處理。2000年，韓國(guó)原子能研究所秘密進(jìn)行了至少三次鈾濃縮實(shí)驗(yàn)，提取的濃縮鈾純度最高達(dá)到77%，距武器級(jí)所需的80%-90%僅差一步。此事在2004年被國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)，讓美國(guó)大為光火，對(duì)韓國(guó)的信任度受到嚴(yán)重打擊。

談判直到2015年才達(dá)成新的協(xié)定。新協(xié)定刪除此前禁止鈾濃縮和再處理的“明文條款”，在形式上有所松綁。但根據(jù)協(xié)定第11條，韓國(guó)進(jìn)行鈾濃縮（豐度低于20%）和再處理仍須事先獲得美方同意。實(shí)質(zhì)上，再處理依然被嚴(yán)格限制。而2000年韓國(guó)秘密鈾濃縮的前車之鑒，讓美國(guó)一直非常警惕韓國(guó)在核能上的一舉一動(dòng)，不敢輕易松綁。

2015年11月，韓美正式簽署新版原子能協(xié)定。

在新的協(xié)定下，韓國(guó)發(fā)展核能的根本問(wèn)題仍然沒(méi)有解決：不能再處理，就很難解決核廢料，發(fā)展核能就無(wú)法納入中長(zhǎng)期考慮。

但談判在2025年出現(xiàn)了新的動(dòng)向。2025年11月APEC峰會(huì)期間，美韓聯(lián)合聲明中，美國(guó)首次公開(kāi)支持韓國(guó)出于民用目的進(jìn)行鈾濃縮和乏燃料再處理。目前，韓方正積極爭(zhēng)取獲得類似日本的“長(zhǎng)期事先同意”權(quán)，實(shí)現(xiàn)核能自主，當(dāng)然其核心目的也包括研制核動(dòng)力潛艇。

但特朗普畢竟是特朗普，李在明也知道他的底色。所以即便美國(guó)遞出“鉤子”，韓國(guó)也未必會(huì)積極地咬上去。更何況，在韓國(guó)國(guó)內(nèi)，核能問(wèn)題高度敏感。李在明需要平衡擁核派與脫核派的聲音，在發(fā)展核能的同時(shí)又不能落下支持“自主核武裝”的口實(shí)，另外還要想辦法在與美國(guó)的談判中為自己松綁。

以上可以解釋為什么韓國(guó)政府很難將核電納入能源轉(zhuǎn)型的中長(zhǎng)期規(guī)劃。

從短期來(lái)看，韓國(guó)政府對(duì)核電并非完全消極。比如，執(zhí)政黨3月宣布將核電利用率從約70%提升至最高80%，達(dá)到2011年福島核事故以來(lái)的最高水平；同時(shí)，計(jì)劃重啟6座核電機(jī)組。根據(jù)前任尹錫悅政府制定的《第11次電力供需基本計(jì)劃》，新建2座大型核電機(jī)組的規(guī)劃也已得到確認(rèn)，其中第33和第34座機(jī)組計(jì)劃在2037年至2038年間竣工。

這些動(dòng)作都在說(shuō)明，韓國(guó)在發(fā)展核電上并非“不動(dòng)”。真正的問(wèn)題在于，在中長(zhǎng)期的能源轉(zhuǎn)型考量上，核能卻被刻意回避了——韓國(guó)政府僅從短期來(lái)考慮核能的使用率，但對(duì)于中長(zhǎng)期規(guī)劃，他們心里也清楚，難度非常大。

韓國(guó)想大力發(fā)展可再生能源，但國(guó)土面積本身受限，太陽(yáng)能等原材料也大量依賴進(jìn)口。外部一有風(fēng)吹草動(dòng)，韓國(guó)的能源體系就會(huì)受到?jīng)_擊，這點(diǎn)無(wú)法避免。

從能源自主的角度來(lái)說(shuō)，核能的確是一個(gè)“必選項(xiàng)”，但目前來(lái)看，這要算的恐怕不只是“經(jīng)濟(jì)賬”這么簡(jiǎn)單。

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