隨著國家“雙碳”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，公共機(jī)構(gòu)（機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、場館等）作為全社會(huì)節(jié)能降碳的“排頭兵”，如何科學(xué)核算碳排放、高效推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型？

今天，結(jié)合最新發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公共機(jī)構(gòu)碳排放核算指南》（JS/T 303—2026），為大家?guī)硪环萃ㄋ滓锥暮诵慕庾x，搭配一套可直接落地的“四步走”行動(dòng)方案，適配各類公共機(jī)構(gòu)參考使用～

▲河北省政協(xié)大樓453千瓦光電建筑項(xiàng)目

一、《公共機(jī)構(gòu)碳排放核算指南》核心要點(diǎn)

這份指南由國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布，是公共機(jī)構(gòu)“摸清碳家底”的核心工具，更是合規(guī)降碳的行動(dòng)綱領(lǐng)，核心要點(diǎn)一文理清，不用再翻厚厚的原文！

1. 明確核算范圍：誰要算、算什么？

? 核算主體：全部或部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織（覆蓋機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、場館等各類公共機(jī)構(gòu)）。

? 核算氣體：僅核算二氧化碳（CO?），不涉及其他溫室氣體。

? 核算邊界：固定設(shè)施（辦公室、食堂、業(yè)務(wù)用房等）+ 移動(dòng)設(shè)施（公務(wù)用車）；家屬區(qū)、對外出租部分按統(tǒng)計(jì)制度單獨(dú)劃分或扣除。

2. 兩類碳排放，重點(diǎn)記牢！

公共機(jī)構(gòu)碳排放僅分兩大類，不用復(fù)雜區(qū)分，重點(diǎn)關(guān)注間接排放（占比最高，是降碳核心）：

排放類型

包含內(nèi)容

典型來源

直接排放

煤炭、天然氣、汽油、柴油等化石燃料，在本單位設(shè)備內(nèi)燃燒產(chǎn)生的CO?

鍋爐、食堂燃?xì)庠?、燃油公?wù)車

間接排放

外購電力（含新能源公務(wù)車充電）、外購熱力蘊(yùn)含的排放

市電使用、集中供暖/制冷、充電樁供電

3. 兩大“降碳紅利”

這兩個(gè)政策的核心是“直接減碳”，公共機(jī)構(gòu)可重點(diǎn)推進(jìn)，合規(guī)又高效：

? 綠電直連/直購：直接使用綠電（如與光伏電站直連、市場化綠電交易），這部分電力碳排放按0計(jì)算。

? 自發(fā)自用光伏：屋頂、車棚建設(shè)的分布式光伏，自發(fā)自用電量不納入碳排放核算，既環(huán)保又能節(jié)約電費(fèi)。

4. 排放因子：算得準(zhǔn)，才能降得實(shí)

核算碳排放的核心依據(jù)，按指南規(guī)定取值，不用自行估算：

? 電力：使用各省電網(wǎng)年平均排放因子（參考2023年官方數(shù)據(jù)，四川、云南、青海等清潔能源大省因子偏低，火電為主省份因子偏高）。

? 熱力：默認(rèn)值0.11 tCO?/GJ，或采用國家最新發(fā)布值。

? 化石燃料：指南附錄有詳細(xì)推薦值（如天然氣 2.184×10?3 tCO?/m3）。

▲人民大會(huì)堂84千瓦屋頂光伏項(xiàng)目

二、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳四步行動(dòng)方案

基于指南核算規(guī)則，結(jié)合各類公共機(jī)構(gòu)實(shí)際場景，整理了“摸清家底→源頭減量→清潔替代→精細(xì)管理”四步走方案，每一步都有具體措施，直接照搬即可推進(jìn)！

第一步：摸清家底——建立規(guī)范核算體系

沒有量化，就沒有管理！先算清碳排放量，才能找準(zhǔn)降碳重點(diǎn)：

1. 明確核算邊界，區(qū)分辦公區(qū)、家屬區(qū)、出租區(qū)，避免漏算、錯(cuò)算。

2. 識(shí)別排放源：梳理本單位鍋爐、空調(diào)、照明、公務(wù)車、充電樁等所有耗能設(shè)備。

3. 規(guī)范收集數(shù)據(jù)：安裝分項(xiàng)電表、熱表，留存電費(fèi)單、燃?xì)獍l(fā)票、油費(fèi)票據(jù)等原始憑證。

4. 選取對應(yīng)排放因子，計(jì)算直接排放+間接排放，匯總碳排放總量。

5. 建立數(shù)據(jù)臺(tái)賬，專人負(fù)責(zé)，按月歸檔，確保數(shù)據(jù)可追溯、可核查。

第二步：源頭減量——優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

核心是“少用能、提效率”，從源頭減少碳排放，簡單易操作：

? 推動(dòng)“以電代煤、以電代油”：公務(wù)用車優(yōu)先采購新能源汽車，配建充電樁；食堂炊具從燃?xì)庠罡臑殡姶旁?；淘汰燃煤鍋爐，改用空氣源熱泵或電鍋爐。

? 提高能源利用效率：燃?xì)忮仩t進(jìn)行低氮改造+煙氣余熱回收；優(yōu)化公務(wù)用車調(diào)度，推廣節(jié)油駕駛；杜絕“長明燈、長待機(jī)”。

? 控制能源消費(fèi)總量：嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度標(biāo)準(zhǔn)（夏季≥26℃，冬季≤20℃）；照明全面更換為LED燈，加裝聲光控/時(shí)控開關(guān)；用能耗監(jiān)測系統(tǒng)對空調(diào)、電梯等設(shè)備精細(xì)化管理。

▲國管局169.2kW分布式項(xiàng)目

第三步：清潔替代——推進(jìn)非化石能源應(yīng)用

這是實(shí)現(xiàn)“排放因子歸零”的關(guān)鍵，也是降碳效果最明顯的一步：

? 優(yōu)先建設(shè)分布式光伏：利用屋頂、車棚等閑置空間建設(shè)光伏電站，自發(fā)自用部分不計(jì)入碳排放，余電上網(wǎng)還能增加收益。

? 積極購買綠色電力：參與市場化綠電交易，購買風(fēng)電、光伏電力；探索“綠電直連”模式，最大化降低電力碳排放。

? 探索其他清潔能源：用地源熱泵替代傳統(tǒng)供暖制冷，或利用廚余垃圾產(chǎn)生沼氣，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。

第四步：精細(xì)管理——強(qiáng)化制度與數(shù)據(jù)管控

數(shù)據(jù)質(zhì)量決定降碳成效的可信度，長效管理才能持續(xù)降碳：

? 完善計(jì)量體系：做到“分區(qū)、分項(xiàng)、分級(jí)”計(jì)量，關(guān)鍵耗能設(shè)備單獨(dú)裝表，定期校驗(yàn)計(jì)量器具。

? 規(guī)范數(shù)據(jù)臺(tái)賬：無法實(shí)測的參數(shù)（如煤種、燃料油密度），按指南保守原則取值；轉(zhuǎn)供電、轉(zhuǎn)供熱單獨(dú)記錄并扣除；跨年度供熱季數(shù)據(jù)按自然月合理拆分。

? 落實(shí)責(zé)任考核：指定專人負(fù)責(zé)碳排放數(shù)據(jù)管理，明確數(shù)據(jù)來源、核算方法和責(zé)任人；將節(jié)能降碳指標(biāo)納入年度考核，定期公示碳排放情況，接受監(jiān)督。

三、結(jié)語：做綠色低碳的引領(lǐng)者

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳，既是履行社會(huì)責(zé)任、踐行“雙碳”戰(zhàn)略的要求，也是降低運(yùn)行成本、提升綠色形象的現(xiàn)實(shí)選擇。

從準(zhǔn)確核算碳家底開始，一步步推進(jìn)源頭減量、清潔替代、精細(xì)管理，每一步扎實(shí)落地，就能在“雙碳”征程中走在前、作表率。

行動(dòng)從現(xiàn)在開始，讓每一度電、每一方氣都算得清、降得下！

本文依據(jù)《公共機(jī)構(gòu)碳排放核算指南》（JS/T 303—2026）編寫，核算方法和排放因子以該文件及國家最新發(fā)布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

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來源：韓朝輝

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