中美在全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略博弈日益白熱化，身處兩大國夾縫中的東南亞國家究竟傾向何方，持續(xù)引發(fā)國際社會高度關(guān)注。

小李注意到，新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院最新發(fā)布的《東南亞態(tài)勢報告2026》，恰逢全球地緣沖突密集爆發(fā)、國際秩序加速重構(gòu)的關(guān)鍵窗口期——加沙戰(zhàn)火未熄、美伊對抗升級、委內(nèi)瑞拉局勢突變，多重危機(jī)疊加之下，這份報告所呈現(xiàn)的民意圖譜，因而具備極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)映射價值。

當(dāng)“中美必須二選一”的假設(shè)命題擺在東盟民眾與決策者面前，最終答案竟僅以4個百分點(diǎn)的微弱差距分出高下。這看似細(xì)微的數(shù)字落差，實(shí)則折射出整個區(qū)域在利益權(quán)衡、風(fēng)險預(yù)判與未來預(yù)期上的深層張力與復(fù)雜心緒。

權(quán)威報告出爐

由新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院連續(xù)八年編制的《東南亞態(tài)勢報告》，已成為追蹤本地區(qū)政治取向與戰(zhàn)略心態(tài)最具公信力的年度風(fēng)向標(biāo)。

本年度調(diào)研啟動之際，國際舞臺正經(jīng)歷劇烈震蕩：

美國對委內(nèi)瑞拉實(shí)施單邊軍事介入，馬杜羅政權(quán)遭遇實(shí)質(zhì)性沖擊；加沙地帶人道危機(jī)持續(xù)加??；美以聯(lián)合對伊朗境內(nèi)目標(biāo)發(fā)動遠(yuǎn)程打擊——一連串高強(qiáng)度、高風(fēng)險的地緣動作，使全球安全環(huán)境陡然收緊。在此背景下采集的民意數(shù)據(jù)，其真實(shí)性與敏感度均顯著提升。

本次調(diào)查共覆蓋東盟全部11個成員國，有效受訪者達(dá)2008名，囊括政策研究者、跨國企業(yè)高管、政府事務(wù)官員、主流媒體從業(yè)者、高校學(xué)者、基層民眾及駐東南亞國際組織代表，樣本結(jié)構(gòu)多元均衡，代表性充分，統(tǒng)計結(jié)果具備扎實(shí)的實(shí)證基礎(chǔ)。

面對“若須在中美之間做出明確選擇，您更傾向哪一方？”這一核心設(shè)問，52%的受訪者明確表達(dá)對中國立場的支持，48%則傾向美國，雙方支持率差距僅為四個百分點(diǎn)，優(yōu)勢幾近可忽略不計。

縱向比對歷年數(shù)據(jù)更顯趨勢深意：從2020年至2023年，再到2025年各版報告中，美國支持率始終高于中國；僅2024年出現(xiàn)短暫反轉(zhuǎn)，中國以50.5%的得票率首次小幅領(lǐng)先。這清晰表明，東南亞整體并不存在穩(wěn)定的陣營歸屬，其對外政策取向始終處于動態(tài)校準(zhǔn)之中。

各國分化格局亦打破刻板認(rèn)知：印尼以80.1%的高支持率成為中國最堅定的區(qū)域伙伴，馬來西亞（68%）、新加坡（66.3%）緊隨其后；東帝汶、泰國、文萊亦呈現(xiàn)明顯親華傾向。耐人尋味的是，雖與中國經(jīng)貿(mào)往來深度綁定的老撾，其民眾對華好感度卻未同步走高，反映出經(jīng)濟(jì)依存與政治信任之間并非簡單線性關(guān)系。

反觀親美陣營，菲律賓以76.8%的支持率位居榜首，與其長期安全依賴路徑高度吻合；緬甸（61.4%）、柬埔寨（61%）、越南（59.2%）亦表現(xiàn)出較強(qiáng)傾向性。值得注意的是，超半數(shù)受訪者將“特朗普執(zhí)政時期美國外交風(fēng)格及其地緣影響”列為當(dāng)前最關(guān)切的安全議題之一，凸顯歷史經(jīng)驗(yàn)對當(dāng)下判斷的深刻塑造。

總體來看，東南亞社會對中關(guān)系仍持積極預(yù)期：55.8%的受訪者相信雙邊關(guān)系將趨于改善，32.1%認(rèn)為將維持現(xiàn)狀，僅有12.1%擔(dān)憂關(guān)系可能倒退。

但報告同時指出，相較去年，該地區(qū)對華合作的信心指數(shù)出現(xiàn)溫和回落，觀望情緒明顯升溫。多數(shù)國家正采取“靜觀其變”策略，密切跟蹤中美戰(zhàn)略博弈的階段性成果；而經(jīng)濟(jì)上與中國聯(lián)系越緊密的經(jīng)濟(jì)體，其政策天平向中國傾斜的概率也越高。

東南亞的平衡術(shù)全是現(xiàn)實(shí)考量

東盟各國在中美之間的立場差異與策略搖擺，并非源于意識形態(tài)偏好或情感認(rèn)同，而是基于本國發(fā)展需求、安全環(huán)境評估與長遠(yuǎn)生存邏輯作出的審慎抉擇，這正是當(dāng)代東南亞最本真、最務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略生態(tài)。

當(dāng)前，美國全球主導(dǎo)能力確呈結(jié)構(gòu)性下滑態(tài)勢：中東軍事行動頻遭掣肘，盟友體系信任度持續(xù)承壓，對傳統(tǒng)伙伴的承諾屢現(xiàn)動搖。此類表現(xiàn)已被東南亞國家冷靜觀察，并悄然納入其戰(zhàn)略備份選項的設(shè)計考量之中。

即便如此，美國在本地區(qū)的安全存量優(yōu)勢依然不可低估。

數(shù)十年來，美國通過前沿軍事部署、雙邊防務(wù)協(xié)定與多邊安全機(jī)制，深度嵌入東南亞安全架構(gòu)，提供所謂“可信威懾”。近期委內(nèi)瑞拉事件所展現(xiàn)的單邊行動意志，更強(qiáng)化了區(qū)域內(nèi)國家對其強(qiáng)制力的敬畏心理——這種根植于實(shí)力感知的安全顧慮，成為諸多國家不敢輕易疏遠(yuǎn)美方的根本動因。

而中國在東南亞的戰(zhàn)略支點(diǎn)，則牢固建立在經(jīng)濟(jì)合作之上。

我們始終堅持平等互利、開放包容的合作范式，依托龐大市場、完整產(chǎn)業(yè)鏈與持續(xù)升級的基建聯(lián)通能力，與東盟國家形成日益緊密的經(jīng)貿(mào)共生關(guān)系。正是這種看得見、摸得著的發(fā)展紅利，構(gòu)成了多數(shù)國家主動靠近中國的底層動力。

但短板同樣清晰可見：中國尚未在本地區(qū)構(gòu)建起被廣泛認(rèn)可的安全保障機(jī)制，缺乏制度化、常態(tài)化的區(qū)域安全承諾渠道，這直接制約了部分國家深化戰(zhàn)略互信的意愿。

此外，中國尚未成為東南亞多數(shù)國家終端產(chǎn)品的主要消費(fèi)市場。以越南為例，盡管中國是其最大進(jìn)口來源國，但越南自華采購的多為中間品與零部件，完成組裝后主要出口歐美市場，整條價值鏈仍深度錨定西方終端消費(fèi)體系。

疊加近年國內(nèi)部分宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)階段性承壓，進(jìn)一步放大了東南亞國家的綜合評估難度——既珍視中國經(jīng)濟(jì)合作帶來的增長動能，又忌憚過度疏遠(yuǎn)美國可能誘發(fā)的安全不確定性，因而普遍選擇雙軌并進(jìn)、彈性維穩(wěn)的務(wù)實(shí)路徑。

中國如何才能在東南亞走出長遠(yuǎn)路

這份報告?zhèn)鬟f出一個關(guān)鍵信號：中國若要在東南亞贏得更堅實(shí)、更可持續(xù)的戰(zhàn)略認(rèn)同，單靠經(jīng)貿(mào)紐帶遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，亟需在安全供給、規(guī)則共建與信任培育三大維度同步發(fā)力，系統(tǒng)性補(bǔ)足結(jié)構(gòu)性短板。

經(jīng)濟(jì)合作始終是雙邊關(guān)系的壓艙石與推進(jìn)器。唯有持續(xù)鞏固自身高質(zhì)量發(fā)展基本盤，保持宏觀環(huán)境穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)升級提速、市場開放深化，才能進(jìn)一步拓展與東盟在數(shù)字貿(mào)易、綠色能源、智能制造等新興領(lǐng)域的協(xié)同空間，逐步推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈從“兩頭在外”轉(zhuǎn)向“本地循環(huán)+雙向輻射”，讓經(jīng)濟(jì)融合真正轉(zhuǎn)化為命運(yùn)與共的現(xiàn)實(shí)紐帶。

我們堅決反對任何形式的霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治，但也要清醒認(rèn)識到，安全關(guān)切是任何主權(quán)國家的核心訴求。沒有可靠的安全預(yù)期，再豐厚的經(jīng)濟(jì)收益也難以轉(zhuǎn)化為深層戰(zhàn)略信任。

未來，在應(yīng)對南海爭端、跨境水資源管理、非傳統(tǒng)安全威脅等區(qū)域性挑戰(zhàn)時，中國應(yīng)更主動承擔(dān)協(xié)調(diào)者角色，秉持客觀中立立場開展建設(shè)性斡旋；更要以清晰、可驗(yàn)證的方式向地區(qū)國家傳遞堅定信號：尊重各國主權(quán)與領(lǐng)土完整，反對任何外部勢力以任何借口干涉內(nèi)政，類似委內(nèi)瑞拉式的單邊強(qiáng)制行動絕不會在東南亞重演。

東南亞的戰(zhàn)略取向本就處于持續(xù)演化過程，中美博弈亦遠(yuǎn)未抵達(dá)終局。我們不必追求速勝，更無需強(qiáng)行劃界。唯有堅持久久為功的耐心、實(shí)事求是的態(tài)度與腳踏實(shí)地的行動，一步一個腳印夯實(shí)合作基礎(chǔ)，用長期穩(wěn)定的政策輸出、公平透明的規(guī)則實(shí)踐與真誠務(wù)實(shí)的民生項目，不斷累積區(qū)域信任資本，方能在東南亞共同塑造一個更具韌性、包容性與可持續(xù)性的新型區(qū)域秩序。

結(jié)語

東南亞在中美之間的動態(tài)平衡，既是當(dāng)今世界多極化進(jìn)程的真實(shí)縮影，也是全球南方國家自主探索發(fā)展道路的典型寫照。52%的微弱領(lǐng)先，既印證了中國經(jīng)濟(jì)合作模式的強(qiáng)大吸引力，也坦誠揭示了我們在安全公共產(chǎn)品供給方面的現(xiàn)實(shí)差距。

美國的全球影響力雖呈漸進(jìn)式收縮，但其在東南亞長期積累的軍事存在、安全網(wǎng)絡(luò)與制度慣性，仍構(gòu)成一道不容忽視的心理屏障，短期內(nèi)難以根本消解。

中國始終恪守和平共處、合作共贏的外交初心，在牢牢穩(wěn)住自身發(fā)展大局的同時，穩(wěn)步構(gòu)建兼顧原則性與靈活性的區(qū)域安全協(xié)作框架；充分尊重東盟中心地位與各國戰(zhàn)略自主權(quán)，以時間換空間，以行動贏信任。唯有如此，中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系才能行得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)，攜手開創(chuàng)東南亞持久和平、普遍繁榮與自主發(fā)展的嶄新篇章。