一座靠煤炭起家的城市，在資源紅利見頂、人口被“切走”之后，還有多少翻盤空間？

2023年，淮南常住人口約為290萬，比2010年減少近20萬，卻依然只有7個(gè)區(qū)縣，在安徽16個(gè)地級市里屬于偏小規(guī)模的“緊湊型”。

煤炭是故事的起點(diǎn)，也是結(jié)構(gòu)性難題的根源。

清末到民國，全國煤炭產(chǎn)量從不足1000萬噸快速上升到接近4000萬噸，其中淮南礦區(qū)在20世紀(jì)30年代年產(chǎn)量已超過100萬噸，在長江以北的華東區(qū)域占據(jù)重要份額，為軍工和鐵路運(yùn)輸提供了穩(wěn)定供給。

這種高度集中于單一資源的路徑，讓淮南在“煤炭時(shí)代”風(fēng)光無限，卻在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后承壓最重。

2015年壽縣整體劃歸合肥，是節(jié)點(diǎn)更是拐點(diǎn)。

調(diào)整前，壽縣常住人口接近100萬，占淮南人口的三分之一左右；調(diào)整后，淮南總面積從約5542平方公里縮減到約2639平方公里，行政區(qū)數(shù)量也壓縮到7個(gè)。

對一個(gè)以重工業(yè)、煤電為主的城市來說，失去一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大縣既減輕了財(cái)政壓力，也切走了潛在的消費(fèi)和土地空間，這種“輕裝”并不完全是好事。

合肥的吸力在同步放大。

2023年合肥GDP約為1.27萬億元，人均GDP逼近14萬元，而淮南GDP約為1210億元，人均不到4.3萬元，兩地人均差距接近三倍。

產(chǎn)業(yè)層面，合肥在面板、新能源汽車、集成電路等領(lǐng)域形成完整鏈條，2010—2023年規(guī)上工業(yè)增加值年均增速保持在兩位數(shù)附近，淮南則長期被煤電、化工壓著比重，很難在高端制造上“搶人搶項(xiàng)目”。

被分走的壽縣，并不是一個(gè)普通縣。

壽縣古城擁有2300多年建城史，文物點(diǎn)位超過200處，是國家歷史文化名城；2014年前后，壽縣旅游收入已超過20億元，占縣域第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷走高。

區(qū)劃調(diào)整后，這部分文化與旅游“流量”開始被合肥都市圈消化，而淮南現(xiàn)存的八公山、焦崗湖等景區(qū)，2023年旅游收入總量不足百億元級別，在省內(nèi)沒能形成明顯辨識度。

資源依然在，但優(yōu)勢在改變。

據(jù)自然資源部公開數(shù)據(jù)，淮南礦區(qū)保有煤炭儲量仍在數(shù)十億噸級，但可經(jīng)濟(jì)開采層位多在800米以下，開采成本顯著上升，安全投入也越來越高。

與此同時(shí)，國家提出“2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和”目標(biāo)，2021—2023年全國煤電利用小時(shí)整體保持偏低，淮南煤電機(jī)組平均利用小時(shí)低于5000小時(shí)的情況時(shí)有發(fā)生，傳統(tǒng)能源對GDP的拉動(dòng)開始放緩。

問題卻不止是“煤減弱”，而是“新東西不夠多”。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2023年淮南第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重約為45%，雖比十年前提高近10個(gè)百分點(diǎn)，但與合肥超過60%的比重相比仍有差距，高附加值服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)占比偏低。

在國家級開發(fā)區(qū)布局上，淮南擁有1個(gè)國家級高新區(qū)和1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，而合肥國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量是其數(shù)倍，現(xiàn)實(shí)結(jié)果就是招商時(shí)“選項(xiàng)不對稱”。

但淮南并非沒牌可打，只是要重新排桌面。

安徽“十四五”規(guī)劃明確支持淮南建設(shè)新能源和新型材料基地，規(guī)劃中提出到2025年全省新能源裝機(jī)占比顯著提高，淮南已經(jīng)布局風(fēng)電、光伏和儲能項(xiàng)目，部分風(fēng)光電站單體裝機(jī)在100MW級別。

如果能把煤電、風(fēng)光電、抽水蓄能和氫能示范串成一條鏈條，淮南在區(qū)域能源調(diào)峰和電力現(xiàn)貨交易中，未必沒有“卡點(diǎn)”的機(jī)會(huì)。

城市能級決定了人才是否愿意留下。

教育方面，淮南擁有安徽理工大學(xué)等高校，在校大學(xué)生規(guī)模接近10萬人，但畢業(yè)三年后留淮比例據(jù)地方媒體公開報(bào)道不足30%。

交通上，商合杭高鐵、合福高鐵把安徽北中南緊緊拉在一起，淮南東站日均發(fā)送旅客不過一兩萬人，而合肥南站能達(dá)到十幾萬人次，流動(dòng)越方便，“虹吸效應(yīng)”就越明顯。

“只有7個(gè)區(qū)縣”的背后，是行政邊界與發(fā)展空間的再平衡。

目前淮南下轄3個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)縣級市、3個(gè)縣區(qū)，人口分布和財(cái)政收入高度向城區(qū)集中，根據(jù)2022年財(cái)政數(shù)據(jù)，市本級一般公共預(yù)算收入占全市比例接近40%。

這意味著，郊縣在產(chǎn)業(yè)和財(cái)政上對中心區(qū)的反哺能力有限，很難形成類似“都市圈+衛(wèi)星城”的結(jié)構(gòu)，發(fā)展路徑被迫更依賴“做精存量”，而不是“大攤餅”。

旅游和文化遺產(chǎn)仍可以拉一把。

八公山是淮南子文化的發(fā)源地之一，山體海拔雖不過300米左右，卻擁有國家4A級景區(qū)、地質(zhì)遺跡等多重標(biāo)簽；焦崗湖水域面積超過20平方公里，是華東重要濕地之一。

若能借助長三角一體化的客源，在高鐵站、合肥新橋國際機(jī)場設(shè)置一體化旅游線路和聯(lián)票，哪怕只是把過境客流的5%留下兩天，對住宿、餐飲、交通的拉動(dòng)都不算小數(shù)目。

真正難啃的是體制和路徑依賴。

多年來，煤炭、電力和傳統(tǒng)化工在稅收中的比重長期維持高位，一些年份甚至接近地方財(cái)政收入一半，這讓部門在審批新產(chǎn)業(yè)時(shí)容易“習(xí)慣性”偏向熟悉領(lǐng)域。

如果不在土地出讓、產(chǎn)業(yè)基金投向、城投平臺定位上做結(jié)構(gòu)性調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)即便進(jìn)來，也很難形成上下游配套，最終只是“插旗子”的園區(qū)。

但淮南也有過主動(dòng)求變的動(dòng)作。

公開資料顯示，近幾年當(dāng)?shù)赝苿?dòng)關(guān)停整合了部分小煤礦和高能耗企業(yè)，2022年單位GDP能耗較2015年下降超過20%，同時(shí)，新能源裝備制造、現(xiàn)代物流等被寫入市級發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單。

這類“騰籠換鳥”短期看會(huì)壓低工業(yè)增加值，帶來就業(yè)陣痛，但從長周期看，是從資源依賴轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)依賴的必經(jīng)階段。

未來幾年，有幾個(gè)指標(biāo)值得盯。

一是第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比是否能跨過50%；二是高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量能否從現(xiàn)在的數(shù)百家提升到千家量級；三是常住人口總量是否企穩(wěn)，尤其是20—40歲勞動(dòng)人口流出是否放緩。

如果這些曲線能在2025—2030年的窗口期里逐漸“抬頭”，7個(gè)區(qū)縣的行政格局未必就是束縛，反而可能成為管理成本可控、資源配置更集中的優(yōu)勢。

淮南會(huì)走出怎樣一條不再“只靠煤”的路，你更看重的是能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，還是與合肥的協(xié)同速度？