一、核心結論：違法建筑原則上不予補償，但程序違法需承擔賠償責任

違法建筑拆除是否應當給予補償，關鍵在于區(qū)分兩個層面：建筑本身的違法性與拆除行為的合法性。違法建筑本身依法不予補償，但若行政機關強制拆除程序違法，仍需對造成的合法財產損失承擔賠償責任。這一區(qū)分是處理此類案件的基本邏輯起點。

二、違法建筑的認定標準與處理原則 1. 違法建筑的法定界定

認定依據：

• 未取得建設工程規(guī)劃許可證或違反規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的
• 臨時建筑使用期限屆滿未拆除的
• 征地公告后擅自進行房屋及其附屬物新建、改建、擴建的部分

歷史建筑的特殊處理：

• 《城市規(guī)劃法》實施前建設的建筑，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門根據歷史情況，依據所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定處理
• 判斷建房行為是否合法應以房屋建造時的法律規(guī)定作為基準，遵循法不溯及既往原則

建筑類型

補償原則

法律依據

違法建筑

不予補償

《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十四條

超過批準期限的臨時建筑

不予補償

同上

未超過批準期限的臨時建筑

給予適當補償

同上

征地公告后新建、改建、擴建部分

不予補償

律師業(yè)務操作指引第68條

三、強制拆除行為的法定程序 1. 程序正當是底線要求

強制拆除違法建筑屬于行政強制執(zhí)行行為，必須嚴格遵循《行政強制法》規(guī)定的程序。程序違法將直接導致拆除行為被確認違法，并引發(fā)行政賠償責任。

2. 合法拆違的基本步驟

第一步：調查取證

• 執(zhí)法機構開展行政調查，核實建筑性質、用途、建設時間等
• 收集影像資料、詢問筆錄等證據

第二步：作出限期拆除決定

• 載明違法事實、理由、依據
• 告知復議和訴訟權利、期限
• 依法送達當事人

第三步：公告

• 責令限期拆除決定應當予以公告
• 告示期限不少于十日

第四步：催告

• 書面形式作出催告通知書
• 載明自行拆除的時限、陳述申辯權、不自動履行的后果

第五步：作出強制執(zhí)行決定

• 當事人在法定期限內不申請行政復議或提起行政訴訟，又不拆除的
• 由市或區(qū)人民政府作出強制執(zhí)行決定
• 載明強制執(zhí)行的方式和時間、申請復議和訴訟的途徑和期限

第六步：實施強制拆除

• 等待法定救濟期限屆滿后方可實施
• 對正在搭建的違法建筑，可依法立即強制拆除

超越執(zhí)行范圍：

• 行政機關不得超越《強制拆除違法建筑決定》確定的范圍和面積
• 對于決定作出后新建的違法建筑，應另行依法處理，不得直接納入原決定拆除范圍

以拆違促拆遷：

• 征收程序啟動后，對征收范圍內長期未被查處的建筑突然認定為違法并要求限期拆除，應警惕是否存在借"拆違"之名行"逼遷"之實
• 此類行為若被確認違法，賠償標準應不低于依法征收所應得到的補償

缺少法定文書：

• 未作出限期拆除決定即實施拆除
• 未履行催告、公告程序
• 未保障當事人陳述申辯權

基本原則：賠償請求人獲得賠償的前提是被違法行為侵害的權益屬于合法權益。

違法建筑本身：不屬于合法財產，不應納入賠償范圍。

可分離的建筑材料：違法建筑并不能排除建筑材料的合法性，建筑材料屬于當事人的合法財產。違法拆除行為剝奪了相對人對建筑材料的自行救濟權，應給予適當賠償。

2. 具體賠償項目

賠償項目

賠償標準

實務要點

可回收利用的建筑材料

酌情確定，限定在建筑材料可能減少的合理損失范圍內

彩鋼瓦、承重梁、鋼結構等可與建筑物分離并繼續(xù)使用的部分

建筑內物品損失

結合當事人主張和在案證據，運用邏輯推理和生活經驗酌情確定

行政機關未依法公證或制作物品清單的，承擔舉證責任倒置

殘值損失

根據雙方舉證、陳述及強拆行為對建筑材料可能造成的合理損害酌定

行政機關未盡到審慎拆除義務的，應承擔相應責任

3. 舉證責任分配

一般規(guī)則：原告應當對行政行為造成的損害提供證據。

倒置情形：因被告原因導致原告無法舉證的，由被告承擔舉證責任。

無法鑒定時的處理：人民法院應當結合當事人的主張和在案證據，遵循法官職業(yè)道德，運用邏輯推理和生活經驗、生活常識等，酌情確定賠償數額。

4. 不予賠償的情形

• 行政機關采取適當拆除方式，未造成可再利用建筑材料不必要損失的
• 當事人已自行清理室內物品的
• 拆除后的建筑材料已留給當事人自行處理的
• 當事人主張的誤工費、精神損失費、違約責任等非直接損失

程序合規(guī)是首要原則：

• 嚴格按照法定程序實施拆除，避免因程序瑕疵導致行為被確認違法
• 實施拆除前進行證據保全，對屋內物品采用公證、見證等方式清點造冊
• 妥善保管并及時移交當事人合法財產

拆除方式應當科學適中：

• 不得以破壞性方式實施拆除
• 對可回收利用的建筑材料盡到注意、保管義務
• 避免造成不必要的人身、財產損失

及時固定證據：

• 在收到限期拆除決定后，及時對建筑狀況、屋內物品進行拍照、錄像
• 保留建筑材料購置憑證、建設成本等相關證據

依法行使救濟權利：

• 在法定期限內申請行政復議或提起行政訴訟
• 對強制拆除行為被確認違法后，及時提起行政賠償訴訟

合理主張賠償范圍：

• 違法建筑本身的價值損失難以獲得支持
• 重點主張可回收利用建筑材料損失、屋內物品損失
• 提供詳細的物品損失清單及相關證據

審查要點：

• 違法建筑認定是否準確，是否存在歷史遺留問題
• 強制拆除程序是否合法，是否履行了公告、催告等法定程序
• 行政機關是否超越職權或濫用職權

訴訟策略：

• 對于程序違法的拆除行為，優(yōu)先確認行為違法
• 在賠償訴訟中，重點論證合法財產損失的范圍和數額
• 注意收集和保存行政機關程序違法的相關證據

1. 《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十四條——違法建筑不予補償的原則規(guī)定
2. 《中華人民共和國行政強制法》第四十四條——強制拆除違法建筑的程序要求
3. 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、第六十五條、第六十八條——違法建筑的認定與處置
4. 《中華人民共和國國家賠償法》第二條、第三十六條——行政賠償的范圍與標準
5. 最高人民法院《關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復》——行政機關強制執(zhí)行權的授權
6. 《中華全國律師協會律師辦理拆遷法律業(yè)務操作指引》第47條、第68條——實務操作規(guī)范

結語

違法建筑拆除補償問題的處理，需要在維護城市規(guī)劃秩序與保障當事人合法權益之間尋求平衡。行政機關應當嚴格依法行政，當事人應當理性主張權利。程序正義是實體正義的保障，任何一方都應當尊重法定程序，在法治框架內解決爭議。對于違法建筑，法律不予保護；但對于合法財產，法律始終提供救濟。這一界限，既是行政執(zhí)法的底線，也是權利救濟的邊界。