以風(fēng)電確立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)主權(quán)：

借鑒日本立法，加快中國深遠(yuǎn)海風(fēng)電開發(fā)

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長

秦海巖

日本在海洋權(quán)益拓展上作出了戰(zhàn)略性布局。2026年4月1日，日本正式施行《關(guān)于發(fā)展海洋可再生能源發(fā)電設(shè)施的法律》，首次明確允許在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)開發(fā)海上風(fēng)電。這一立法的深遠(yuǎn)意義在于，它將專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，從過去以漁業(yè)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)海域，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂芯薮竽茉唇?jīng)濟(jì)價值的“新國土”。通過賦予海上風(fēng)電項(xiàng)目合法的用海權(quán)利，日本不僅在法律和事實(shí)上強(qiáng)化了對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主權(quán)主張，更將這片“藍(lán)色國土”轉(zhuǎn)化為支撐國家能源安全與產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略資源。這為全球沿海國家如何通過經(jīng)濟(jì)活動有效行使和鞏固專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利，提供了參考。

反觀中國，我們擁有遼闊的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但深遠(yuǎn)海（國管海域）的風(fēng)電開發(fā)卻因?qū)徟鷻C(jī)制不暢而進(jìn)展緩慢。當(dāng)前，項(xiàng)目審批面臨“九龍治水”的困境：能源、自然資源、國防、交通、環(huán)保等多部門管理目標(biāo)不一、協(xié)調(diào)困難，缺乏統(tǒng)一高效的審批流程和固定程序。一個項(xiàng)目從啟動到核準(zhǔn)往往需要數(shù)年，且結(jié)果充滿不確定性。這種局面不僅遲滯了清潔能源的開發(fā)利用，也意味著我們可能錯失通過實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)活動，來強(qiáng)化專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主權(quán)存在和經(jīng)濟(jì)價值開發(fā)的機(jī)遇。

在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展海上風(fēng)電，對中國具有多重戰(zhàn)略意義：不僅能大幅增加清潔能源供給，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；還能帶動高端裝備制造、海洋工程等產(chǎn)業(yè)鏈升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。更重要的是，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展海上風(fēng)電，可對深遠(yuǎn)海區(qū)域形成事實(shí)存在，強(qiáng)化海洋權(quán)益的維護(hù)與利用，確立和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主權(quán)，核心戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)超能源本身。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，沿海國對其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的自然資源（包括海水、海流和風(fēng)力生產(chǎn)能）擁有“主權(quán)權(quán)利”。然而，權(quán)利需要以持續(xù)的經(jīng)濟(jì)活動來主張和維系。如果一片專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)僅有零星的漁業(yè)活動，其經(jīng)濟(jì)主權(quán)的主張是薄弱且模糊的。海上風(fēng)電作為資金密集、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈長的現(xiàn)代化工業(yè)，能夠在深遠(yuǎn)海形成大規(guī)模、永久性的基礎(chǔ)設(shè)施和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。它如同在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上打下的一根根“主權(quán)樁”，通過實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)存在，將法律條文上的權(quán)利轉(zhuǎn)化為無可爭議的事實(shí)主權(quán)。這不僅能有效服務(wù)于國家能源轉(zhuǎn)型，更是構(gòu)筑海洋權(quán)利屏障、實(shí)現(xiàn)從“海洋大國”向“海洋強(qiáng)國”跨越的關(guān)鍵舉措。

因此，中國需要從國家戰(zhàn)略高度，破解深遠(yuǎn)海風(fēng)電的審批困局。

推動專項(xiàng)立法，明確專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)風(fēng)電地位：應(yīng)盡快研究制定《深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開發(fā)管理?xiàng)l例》，在法律層面明確專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)風(fēng)電開發(fā)的權(quán)利、程序和管理框架，為產(chǎn)業(yè)投資和國家行權(quán)提供根本遵循。

建立國家級協(xié)調(diào)機(jī)制，終結(jié)“各自為政”：建議由國家能源局、自然資源部牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)部委統(tǒng)籌規(guī)劃、審批和重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“一個窗口對外，內(nèi)部高效協(xié)同”。

簡化流程，開展試點(diǎn)示范：選取條件成熟的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)域，設(shè)立“深遠(yuǎn)海風(fēng)電高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”，推行標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的審批流程，并為示范項(xiàng)目開辟綠色通道，快速積累經(jīng)驗(yàn)并向全國推廣。

強(qiáng)化戰(zhàn)略宣示與國際合作：將專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)風(fēng)電開發(fā)納入國家海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，并積極通過國際合作與規(guī)則制定，分享中國在和平利用專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、通過綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)海洋方面的實(shí)踐與主張。

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅是地理空間，更是有待開發(fā)的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)疆域。海上風(fēng)電就是開啟這片疆域價值、并牢牢握住其主權(quán)鑰匙的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。中國擁有更豐富的風(fēng)能資源和更完整的產(chǎn)業(yè)鏈，需要盡快理順內(nèi)部審批機(jī)制，避免因流程不暢而制約發(fā)展。加快專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)風(fēng)電開發(fā)，已不僅是能源議題，更是關(guān)乎未來海洋主權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和國家綜合競爭力的戰(zhàn)略抉擇。通過完善制度設(shè)計(jì)，推動深遠(yuǎn)海風(fēng)電有序發(fā)展，有助于將我國的海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展優(yōu)勢。

來源：《中國電力報(bào)》