□徐航

習(xí)近平法治思想深刻闡述了“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的科學(xué)論斷，確立了在法治軌道上推進(jìn)改革的方法論原則。這一方法論深刻揭示了改革與法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系：法治不僅是改革的制度邊界，更是改革的推動(dòng)力量；改革不僅是法治的實(shí)踐基礎(chǔ)，更是法治的發(fā)展動(dòng)力。河南作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，在融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，將改革方法論轉(zhuǎn)化為制度實(shí)踐，在改革與法治、破與立、改革與開(kāi)放、部署與落實(shí)的辯證關(guān)系中探索形成具有樣本意義的法治化改革路徑。

以法治構(gòu)建改革制度框架的合法性基礎(chǔ)

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，首先確立了改革合法性的形式法治原則，即改革必須在憲法法律框架內(nèi)進(jìn)行，通過(guò)法定權(quán)限和程序獲得規(guī)范效力。這一原則的法律機(jī)理在于，法律作為人民意志的集中體現(xiàn)，為改革提供了超越個(gè)體意志的正當(dāng)性基礎(chǔ)，確保改革不偏離人民利益的根本方向。同時(shí)，于法有據(jù)并非僵化固守，而是強(qiáng)調(diào)法律安定性與社會(huì)適應(yīng)性的動(dòng)態(tài)平衡，通過(guò)法律的立改廢釋為改革預(yù)留制度空間，實(shí)現(xiàn)形式法治對(duì)實(shí)質(zhì)法治的保障與促進(jìn)。

河南的實(shí)踐深刻詮釋了這一法理邏輯。在融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等重大領(lǐng)域，河南堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，運(yùn)用法治思維謀劃改革。通過(guò)完善地方性法規(guī)，清晰界定改革目標(biāo)、權(quán)責(zé)配置與實(shí)施路徑，為改革提供合法性依據(jù)和穩(wěn)定制度框架，有效規(guī)避“改革突破法治”的合法性危機(jī)。

在維護(hù)法治統(tǒng)一前提下，河南積極爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)試點(diǎn)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)等領(lǐng)域先行先試，形成跨境電商監(jiān)管、多式聯(lián)運(yùn)等制度創(chuàng)新成果。這種“授權(quán)—試點(diǎn)—推廣”的法治路徑，在確保國(guó)家法治統(tǒng)一的同時(shí)，為基層創(chuàng)新預(yù)留必要的容錯(cuò)空間，實(shí)現(xiàn)了法治剛性約束與改革靈活探索的有機(jī)統(tǒng)一。從制度機(jī)理看，河南注重將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)有效的改革措施，及時(shí)通過(guò)法定程序上升為法規(guī)規(guī)章，賦予改革成果以法律確定力和國(guó)家強(qiáng)制力。這一法治固化過(guò)程，使改革成果從政策層面的“軟約束”轉(zhuǎn)化為法律層面的“硬規(guī)范”，確保改革紅利持續(xù)公平惠及民眾，實(shí)現(xiàn)了改革效益的長(zhǎng)效化與制度供給的可持續(xù)性。

以法治保障破立轉(zhuǎn)換的秩序安全

改革本質(zhì)上是制度變遷過(guò)程，涉及舊制度破除與新制度建構(gòu)的復(fù)雜轉(zhuǎn)換。必須堅(jiān)持“破立并舉、先立后破”這一制度變遷的連續(xù)性原理，即制度作為規(guī)范社會(huì)行為的穩(wěn)定預(yù)期機(jī)制，其變遷必須保持必要的連續(xù)性和漸進(jìn)性，避免制度真空導(dǎo)致的治理失序?！跋攘⒑笃啤笔菍?duì)制度變遷規(guī)律的自覺(jué)遵循，體現(xiàn)了通過(guò)法治手段調(diào)控制度更替節(jié)奏、保障社會(huì)秩序安全的治理理性。

河南在落實(shí)中央關(guān)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、環(huán)境治理體系構(gòu)建等重大部署過(guò)程中，必須深刻把握“破立轉(zhuǎn)換”的方法論要求，堅(jiān)持“先立規(guī)矩后辦事”的法治邏輯，預(yù)先通過(guò)立法明確新制度的目標(biāo)愿景、規(guī)則體系與保障機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定的行為預(yù)期，為舊制度退出設(shè)置緩沖地帶，有效防范制度變革中的“硬著陸”風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展的舊制度，河南依法予以廢止或修改，破除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)壁壘、行業(yè)壟斷和歧視性待遇，精準(zhǔn)拆除阻礙改革創(chuàng)新和市場(chǎng)活力的“玻璃門(mén)”，為制度創(chuàng)新掃清障礙。這種法治化“破舊”，既體現(xiàn)了法律對(duì)既有秩序的規(guī)范功能，又彰顯了改革對(duì)制度缺陷的修復(fù)功能，實(shí)現(xiàn)了改革突破性與法治穩(wěn)定性的辯證統(tǒng)一。就價(jià)值傳承而言，河南的“破立”實(shí)踐不僅是規(guī)則體系的更替，更是法治價(jià)值的賡續(xù)發(fā)展。在新制度構(gòu)建中，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、契約自由、公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)法治理念，突出以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，在民生法規(guī)中強(qiáng)化權(quán)利保障，在生態(tài)法規(guī)中確立“綠水青山就是金山銀山”的理念。這種價(jià)值引領(lǐng)，確保新制度兼具形式完備與實(shí)質(zhì)正當(dāng)，實(shí)現(xiàn)了制度更替過(guò)程中的價(jià)值賡續(xù)。

以制度型開(kāi)放塑造改革新優(yōu)勢(shì)

改革與開(kāi)放相輔相成，制度型開(kāi)放是改革在更高層次的展開(kāi)。必須推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治協(xié)調(diào)發(fā)展。在全球化深度發(fā)展的今天，法治作為制度競(jìng)爭(zhēng)的核心要素，既要通過(guò)對(duì)接國(guó)際規(guī)則提升開(kāi)放水平，又要通過(guò)自主制度創(chuàng)新維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全，在開(kāi)放合作與自主可控之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

河南作為內(nèi)陸開(kāi)放高地，必須以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)為制度創(chuàng)新前沿，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化，積極研究借鑒國(guó)際通行規(guī)則，結(jié)合省情依法進(jìn)行本土化創(chuàng)新，構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接、具有河南特色的貿(mào)易投資制度體系。這種法治化的規(guī)則對(duì)接，不是簡(jiǎn)單照搬外來(lái)規(guī)則，而是在主權(quán)框架內(nèi)對(duì)國(guó)際規(guī)則的選擇性吸收與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

在規(guī)則對(duì)接基礎(chǔ)上，河南進(jìn)一步優(yōu)化涉外管理和服務(wù)流程，探索建立跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等機(jī)制，提升政務(wù)服務(wù)、口岸通關(guān)等領(lǐng)域的國(guó)際化、法治化水平。這種制度環(huán)境的優(yōu)化，體現(xiàn)了涉外法治對(duì)國(guó)內(nèi)治理能力的提升功能，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放引入先進(jìn)治理理念，倒逼國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革，形成“以開(kāi)放促改革、以改革優(yōu)開(kāi)放”的良性循環(huán)。值得注意的是，河南立足省情開(kāi)展主動(dòng)制度創(chuàng)新，在現(xiàn)代物流、種業(yè)振興、黃河流域生態(tài)協(xié)同治理、華夏文明傳承創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，探索符合自身發(fā)展需求的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，并將有效實(shí)踐上升為可推廣的制度規(guī)范。這種源于地方的法治創(chuàng)新，既服務(wù)于本省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建，又為國(guó)家完善涉外法治體系、參與全球治理體系改革貢獻(xiàn)了區(qū)域?qū)嵺`樣本，彰顯了國(guó)內(nèi)法治與涉外法治協(xié)調(diào)發(fā)展的地方探索路徑。

以法律責(zé)任機(jī)制保障改革部署落實(shí)

“改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)”。部署與落實(shí)的統(tǒng)一，涉及從政策宣示到制度執(zhí)行的轉(zhuǎn)化機(jī)制。必須堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，通過(guò)法律責(zé)任機(jī)制將改革部署轉(zhuǎn)化為具有國(guó)家強(qiáng)制力的法律義務(wù)，以法律責(zé)任的剛性約束確保改革任務(wù)落地見(jiàn)效。這一機(jī)制的法理基礎(chǔ)在于，法律責(zé)任作為法律運(yùn)行的保障機(jī)制，通過(guò)對(duì)行為后果的明確預(yù)期和責(zé)任追究，將改革壓力轉(zhuǎn)化為法定職責(zé)，構(gòu)建起改革落實(shí)的法治閉環(huán)。

河南著力構(gòu)建這一責(zé)任法治機(jī)制。將中央重大改革部署，特別是“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為具有法律約束力的法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件。在立法轉(zhuǎn)化過(guò)程中，不僅闡明目標(biāo)原則，更著重規(guī)定各級(jí)政府及部門(mén)的職責(zé)分工、實(shí)施步驟、保障措施及法律責(zé)任，探索對(duì)糧食產(chǎn)量、環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)覆蓋率等關(guān)鍵指標(biāo)建立可考核、可追溯的法律責(zé)任機(jī)制。這種“立法明責(zé)”策略，實(shí)質(zhì)上是運(yùn)用法律手段對(duì)改革任務(wù)進(jìn)行責(zé)任固化，使改革從“要我做”的政策要求變?yōu)椤氨仨氉觥钡姆ǘx務(wù)。

為確保責(zé)任落實(shí)，河南構(gòu)建融合立法監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)涉及改革任務(wù)的政府規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查；強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)改革任務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)資金使用的精準(zhǔn)監(jiān)督；暢通社會(huì)監(jiān)督與第三方評(píng)估渠道。這種多維度監(jiān)督體系，體現(xiàn)了法治監(jiān)督對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約功能，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革梗阻、糾正執(zhí)行偏差、保障改革部署落實(shí)的法治利器。針對(duì)改革推進(jìn)不力、落實(shí)走樣變形等問(wèn)題，河南啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，探索建立重大決策終身責(zé)任追究及倒查機(jī)制。特別強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、征地拆遷、環(huán)境治理等復(fù)雜敏感問(wèn)題時(shí)，必須堅(jiān)守法治底線，規(guī)范執(zhí)法司法行為。這種“究責(zé)問(wèn)效”機(jī)制，通過(guò)法治化的責(zé)任追究傳導(dǎo)改革壓力、壓實(shí)改革責(zé)任，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇法治、善用法治，成為改革實(shí)干家和法治守護(hù)者，切實(shí)打通改革落實(shí)的“最后一公里”。

（作者系省委黨校法學(xué)教研部主任、教授）

來(lái)源 ：《河南日?qǐng)?bào)》（2026年04月10日 第12版）

（聲明：“法治中原”微信公眾號(hào)刊載此文，是出于傳遞更多信息之目的。若有來(lái)源標(biāo)注錯(cuò)誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系，我們將及時(shí)更正或刪除。）