霍政欣

日前，李強總理簽署國務(wù)院令，公布《中華人民共和國反外國不當域外管轄條例》（以下簡稱《條例》）并自公布之日起施行，標志著我國“反制裁、反干預(yù)、反‘長臂管轄’”的“三反”法治體系更加健全，以法治手段維護國家和人民權(quán)益的能力顯著提高。

當前，世界百年變局加速演進，單邊主義、保護主義抬頭，霸權(quán)主義和強權(quán)政治威脅上升，國際秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)。個別國家嚴重違反國際法和國際關(guān)系基本準則，對包括我國在內(nèi)的全球經(jīng)濟體實施“長臂管轄”和單邊制裁。這種打著“法治”幌子、置國際法于不顧的行徑，不僅嚴重擾亂我國市場經(jīng)濟秩序和法治環(huán)境，亦對我國國家主權(quán)和安全構(gòu)成嚴重威脅。

從手法和頻次來看，近年來外國“長臂管轄”行徑有擴大化、穿透化的特點。例如，美國法院頻繁繞開對中美兩國具有約束力的國際條約，直接依據(jù)美國國內(nèi)法強行對中國當事人采取跨境取證、強制獲取數(shù)據(jù)等單邊司法措施，如不配合,則會被判“藐視法庭”并處以高額罰款。另外，外國行政執(zhí)法部門越來越多地牽扯進來，以“股權(quán)關(guān)系”“產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)”等借口，將傳統(tǒng)的屬地管轄通過穿透規(guī)則進行延伸，干預(yù)中國企業(yè)正常經(jīng)營。安世半導(dǎo)體事件就是最典型的例子。更有甚者，連外國立法機關(guān)都在試圖“分一杯羹”。如美國國會曾要求中國電信企業(yè)提交報告，以說明它們通過在美業(yè)務(wù)獲取數(shù)據(jù)的情況，還發(fā)出了“國會傳票”，引發(fā)了重大法律風險。

此前，在應(yīng)對外國制裁、實施反制措施方面，我國現(xiàn)行法律法規(guī)雖有規(guī)定，但主要集中于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，對更廣泛領(lǐng)域的外國不當域外管轄措施缺少針對性的反制手段和阻斷工具。此次公布的《條例》聚焦建立相應(yīng)的阻斷和反制制度，與《中華人民共和國反外國制裁法》及其實施規(guī)定、《不可靠實體清單規(guī)定》等銜接互補，進一步豐富了“三反”法律工具箱，是我國加快推進涉外法治體系建設(shè)和健全涉外國家安全機制的重大成果。

概言之，《條例》的主要制度構(gòu)建及亮點體現(xiàn)在三方面：一是《條例》建立了中國行使域外管轄權(quán)的基本原則，是構(gòu)建和完善我國域外適用法律體系的重大制度創(chuàng)新?！稐l例》第4條規(guī)定，中國政府根據(jù)中國法律和中國締結(jié)或者參加的國際條約，或按照對等原則，有權(quán)對與中國存在適當聯(lián)系的行為實施域外管轄措施；如產(chǎn)生管轄權(quán)沖突，則可與相關(guān)外國在共同遵守國際法和國際關(guān)系基本準則的基礎(chǔ)上，通過締結(jié)條約或經(jīng)外交途徑、主管部門協(xié)商等解決。這一規(guī)定與美式“長臂管轄”的單邊主義、霸權(quán)思維形成鮮明對比，表明中國帶頭做國際法治的倡導(dǎo)者和維護者，做破解全球治理難題挑戰(zhàn)的行動派。

二是《條例》建立了“惡意實體”清單，為推動或參與實施外國域外管轄措施的外國組織和個人“量身定制”了反制措施。此前一些外國實體和個人出于私利，以不同方式或理由，在域外管轄措施中采取了推動、協(xié)助、支持等行為，侵害我國國家和企業(yè)、公民權(quán)益。對此，我國一直缺少具有威懾力的系統(tǒng)性法律應(yīng)對手段，導(dǎo)致少數(shù)外國實體和個人有恃無恐、逍遙法外。在這種情況下，《條例》第8條確立的“惡意實體”清單制度，為針對相關(guān)實體采取反制和限制措施提供了抓手，可謂威懾有力、打擊精準，意義深遠。

三是《條例》創(chuàng)新性地建立了“禁執(zhí)令”制度，不僅為阻斷不當域外管轄措施構(gòu)筑了牢固的“法律墻”，也為相關(guān)當事人依法抗辯此類措施提供了有力的“法律盾”。在面對外國實施不當域外管轄措施時，一些企業(yè)和當事人出于種種原因被迫選擇配合。對此，《條例》第13條規(guī)定，如遇這一情形，國務(wù)院有關(guān)部門可以對其發(fā)出“禁執(zhí)令”，禁止其執(zhí)行外國相關(guān)措施；如拒不遵守，則須承擔一系列不利法律后果。此外，一些企業(yè)和當事人面對外國“長臂管轄”時，會主張其違反中國法律，并以此作為拒絕服從的抗辯理由，但相關(guān)外國機構(gòu)往往會以“沒有后果”為由不予采納。在這種情況下，“禁執(zhí)令”不僅有阻斷效果，還可以為企業(yè)抗辯此類措施、維護自身合法權(quán)益提供有效的法律支撐。

綜上所述，《條例》的頒布和實施，標志著我國“三反”法治體系更加完備、涉外國家安全機制更加完善，是我國統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治建設(shè)的重要里程碑，對推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系也有著深遠的意義。（作者是中國政法大學錢端升講座教授、中國國際私法研究會副會長）