來(lái)源：上觀新聞

在山東省臨沂市莒南縣有一個(gè)總投資超過(guò)7億元，名為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地”的項(xiàng)目。

這個(gè)項(xiàng)目曾被媒體報(bào)道“預(yù)計(jì)年可服務(wù)17000人次”“全力打造集農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、服務(wù)于一體的實(shí)訓(xùn)基地”，并稱這是一個(gè)可“同時(shí)滿足1000余人的會(huì)議、培訓(xùn)、餐飲及住宿需求”的“規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地”。然而，這個(gè)被寄予厚望的重點(diǎn)項(xiàng)目，建成之后究竟有沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期的作用？巨額投資有沒(méi)有用在刀刃上？

莒南縣，是山東省臨沂市一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣。在縣城北部，一片占地近140畝、總建筑面積超過(guò)9萬(wàn)平方米的建筑群格外醒目。根據(jù)官方的文件，這里是“莒南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目”，總投資超過(guò)7億元。全力打造集農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、服務(wù)于一體的實(shí)訓(xùn)基地。然而，當(dāng)記者走進(jìn)這片園區(qū)，看到的景象卻與“農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)”相去甚遠(yuǎn)。

莒南縣花了7個(gè)多億建成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地，按照項(xiàng)目名稱和規(guī)劃，這里本應(yīng)該是服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，專門培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技能人才的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。但是記者在這里調(diào)查了幾天，看到這里有會(huì)堂、酒店、公寓，還有小花園、健身房，甚至還有棋牌室這樣的休閑娛樂(lè)設(shè)施。但是，找不到一處跟種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)相關(guān)的場(chǎng)所和設(shè)備。在這里唯一能跟農(nóng)業(yè)相關(guān)的，只有一塊小牌子。

在園區(qū)的核心建筑上，“求是樓”“求真樓”“迎賓樓”“宴賓樓”等標(biāo)識(shí)碩大而清晰。跟側(cè)門邊上這塊不起眼的牌子，形成了鮮明對(duì)比。在宴賓樓里，記者注意到還有這樣的大包間，可以容納20多人同時(shí)就餐。在這里，還有很多其他的場(chǎng)景，看起來(lái)都跟農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)毫無(wú)關(guān)系。

一個(gè)投資7個(gè)多億的“農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地”，卻在建成之后沒(méi)有實(shí)際用于農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)，這又是為何呢？記者查閱項(xiàng)目備案文件，上面明確寫著建設(shè)內(nèi)容應(yīng)為：農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、種植養(yǎng)殖三大實(shí)訓(xùn)基地及相關(guān)配套。然而，在規(guī)劃之初，這些實(shí)訓(xùn)基地及相關(guān)配套設(shè)施都換了名字，與備案文件上的截然不同。

在可行性研究報(bào)告里，項(xiàng)目明確主要建設(shè)培訓(xùn)用房、實(shí)訓(xùn)配套用房、業(yè)務(wù)技術(shù)用房，其中還有地下養(yǎng)殖基地，而在規(guī)劃中，這些內(nèi)容一個(gè)都沒(méi)有，倒是多了酒店、會(huì)議中心等建設(shè)內(nèi)容。為什么備案里的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)劃設(shè)計(jì)會(huì)出現(xiàn)如此大的偏差？建設(shè)方表示，最終方案是經(jīng)過(guò)多輪論證確定的。

不難看出，這樣的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，其實(shí)是縣里有意為之。名為農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的項(xiàng)目，規(guī)劃的年培訓(xùn)能力高達(dá)17000人次，而莒南縣近兩年實(shí)際的農(nóng)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)需求又有多少？

山東莒南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員 王守海：據(jù)我前期了解，蔬菜、瓜果培訓(xùn)班，包括草莓、藍(lán)莓培訓(xùn)班，加上水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓(xùn)班，一年上千人培訓(xùn)，一個(gè)100人以上的教室就夠了。

一邊是每年培訓(xùn)上千人的實(shí)際需求，一邊是耗資7億多、對(duì)標(biāo)萬(wàn)人培訓(xùn)的宏大工程。建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)需求。在當(dāng)?shù)靥峁┑馁Y料里，這個(gè)基地建成近兩年來(lái)，培訓(xùn)臺(tái)賬里，只有10場(chǎng)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)。

這意味著，這個(gè)項(xiàng)目如果只考慮建設(shè)真實(shí)的農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，建成后將會(huì)有大量空間閑置。所以，縣里領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)經(jīng)過(guò)一輪一輪的論證之后，規(guī)劃了酒店和會(huì)議中心等建設(shè)內(nèi)容。

比建筑功能“變形”更值得關(guān)注的是巨額資金的來(lái)源與風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)了解，該項(xiàng)目的7個(gè)多億的總投資中，有3.68億元來(lái)源于政府專項(xiàng)債券。專項(xiàng)債是為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的，需用項(xiàng)目自身收益償還。在這個(gè)項(xiàng)目中，這些專項(xiàng)債券都是用來(lái)建設(shè)農(nóng)業(yè)相關(guān)的實(shí)訓(xùn)基地的。

早在2023年9月，莒南縣財(cái)政局就委托了第三方公司為這個(gè)項(xiàng)目專門做了一份績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，里面清清楚楚記著：專項(xiàng)債券部分資金使用與可研內(nèi)容不符等問(wèn)題。

山東莒南縣財(cái)政局副局長(zhǎng) 趙峰：我們后期去落實(shí)了，但是因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目資金全部投入項(xiàng)目建設(shè)中去了，這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)都是根據(jù)前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)了，沒(méi)有進(jìn)行大的調(diào)整。

盡管績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告指出，原本準(zhǔn)備建設(shè)的3個(gè)農(nóng)業(yè)基地沒(méi)有建，專項(xiàng)債使用與可研內(nèi)容不符，但專項(xiàng)債資金并沒(méi)有進(jìn)行有效監(jiān)管和調(diào)整，依舊用到了這個(gè)項(xiàng)目中。

趙峰：根據(jù)正常的績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政工作流程，績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后，財(cái)政部門要立刻進(jìn)行去整改核實(shí)，然后拿出整改方案。因?yàn)楫?dāng)時(shí)這個(gè)是有細(xì)微變化，不需要大的整改。

從農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地變成綜合辦公樓、專家公寓、會(huì)議中心等建筑，這樣的轉(zhuǎn)變算細(xì)微變化嗎？不及時(shí)整改，最終又會(huì)帶來(lái)什么樣的問(wèn)題？績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告里還提到，政府專項(xiàng)債券所投資的項(xiàng)目，需要依靠項(xiàng)目自身收益來(lái)償還。

根據(jù)項(xiàng)目最初規(guī)劃，原本打算與臨沂當(dāng)?shù)剞r(nóng)校合作，年收益可達(dá)8000多萬(wàn)元。實(shí)際上，該農(nóng)校全年學(xué)生收費(fèi)金額僅1000多萬(wàn)元，巨大的數(shù)字落差，讓項(xiàng)目的立項(xiàng)基礎(chǔ)顯得異常脆弱。建成之后，與臨沂農(nóng)校的合作也被擱置。

趙峰：現(xiàn)在看來(lái)，項(xiàng)目收益確實(shí)和最初理想化測(cè)算有點(diǎn)出入，在設(shè)計(jì)之初是理想化的設(shè)計(jì)，沒(méi)有進(jìn)行壓力性的設(shè)計(jì)，包括收益。

這樣一個(gè)龐大的工程項(xiàng)目，不管是規(guī)劃設(shè)計(jì)、專項(xiàng)債使用，還是收益測(cè)算都嚴(yán)重偏離實(shí)際，可它偏偏從立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告到規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收兩年時(shí)間內(nèi)，在各個(gè)部門的監(jiān)管之下，順利建成。

趙峰：后期對(duì)項(xiàng)目主管單位、運(yùn)營(yíng)單位，就是財(cái)金集團(tuán)，針對(duì)這個(gè)項(xiàng)目利用率低、收益不足的問(wèn)題，我們已經(jīng)下達(dá)書面通知，抓緊想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益。

為了避免閑置，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益，兩座培訓(xùn)大樓租給了縣里的黨校，原本的三座學(xué)員公寓對(duì)外出租給了酒店，除了零星的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，9萬(wàn)多平方米的場(chǎng)地，被拆分成了若干用途。

因?yàn)闆](méi)什么農(nóng)業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)，在園區(qū)內(nèi)，兩棟“專家公寓”也被閑置，記者幾經(jīng)周折，拿到了幾份租賃合同。合同顯示，有一部分公寓出租給了“莒南縣人民政府辦公室”。

如今，這個(gè)龐大的園區(qū)，許多空間仍處于閑置狀態(tài)。項(xiàng)目自身收益遠(yuǎn)不及預(yù)期，但3.68億元的專項(xiàng)債資金，每年仍需支付超過(guò)1000萬(wàn)元的利息，形成了沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 裴建鎖：地方政府一定要清醒認(rèn)識(shí)到，債務(wù)不要輕易用，它是有成本的。配置到比如實(shí)訓(xùn)基地里邊，但是最終的用途又不是實(shí)訓(xùn)基地，那就意味著沉淀了大量的資金在這里邊，最后收益率又不高。好的項(xiàng)目急缺資源，急缺資金，但是差的項(xiàng)目如果占用了資源，就形成了劣幣驅(qū)逐良幣。就造成了資源錯(cuò)配，是資金效率的損失。

從被宣傳的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)標(biāo)桿，到現(xiàn)實(shí)中定位模糊、運(yùn)營(yíng)艱難的龐大建筑群，這個(gè)項(xiàng)目的落差，暴露出個(gè)別地方重大投資決策“重立項(xiàng)、輕實(shí)效”、科學(xué)論證不足、全程監(jiān)管缺位的突出問(wèn)題。

民生工程當(dāng)以人民為中心，資金投入應(yīng)求實(shí)效，脫離實(shí)際的規(guī)劃、缺乏監(jiān)督的執(zhí)行，造成的不僅是巨大的資源浪費(fèi)，更會(huì)加重地方的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，透支政府的公信力。把錢花在刀刃上、把事辦到群眾心坎里，是民生工程應(yīng)有的底色，更是各級(jí)政府必須堅(jiān)守的履職底線。