封面新聞?dòng)浾?黃曉慶

4月14日，內(nèi)江經(jīng)開區(qū)川渝鈉離子電池產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，海四達(dá)鈉星年產(chǎn)6GWh鈉離子電池生產(chǎn)基地項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)一派火熱。一邊是新建的辦公樓、宿舍樓拔地而起，另一邊，一棟4.5萬平方米的廠房早已矗立，靜待設(shè)備入駐。

這棟廠房，正是內(nèi)江經(jīng)開區(qū)盤活閑置資產(chǎn)的生動(dòng)縮影。它原屬另一家企業(yè)，閑置多年后，于2025年1月依法收回，旋即迎來了新的“主人”——江蘇海四達(dá)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了資源的快速高效再利用。

自獲批“兩新兩度”試點(diǎn)園區(qū)以來，內(nèi)江經(jīng)開區(qū)緊扣提升要素集約度核心任務(wù)，精準(zhǔn)施策，探索出一套盤活閑置低效資產(chǎn)的系統(tǒng)打法。“十四五”期間，該園區(qū)累計(jì)盤活低效閑置土地1618畝、閑置廠房約20萬平方米。如何實(shí)現(xiàn)從“沉睡資產(chǎn)”到“發(fā)展動(dòng)能”的轉(zhuǎn)變？四個(gè)案例揭示了其中的路徑。

海四達(dá)項(xiàng)目：左側(cè)為正在新建的辦公樓，右側(cè)為待利用的閑置廠房

“嫁接合作”促重生，存量空間煥發(fā)新活力

走進(jìn)海四達(dá)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，辦公樓、宿舍主體已經(jīng)完工，施工人員正忙著進(jìn)行二次結(jié)構(gòu)作業(yè)，庫房也在加緊主體建設(shè)。這個(gè)投資20億元的項(xiàng)目，正力爭(zhēng)2026年8月實(shí)現(xiàn)首批產(chǎn)線投產(chǎn)?？焖俾涞氐谋澈螅莾?nèi)江經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新“嫁接合作”模式的強(qiáng)力支撐。

內(nèi)江市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)開區(qū)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于有閑置廠房、卻沒能力自己盤活利用的企業(yè)，園區(qū)會(huì)主動(dòng)當(dāng)起“中介”，幫忙牽線對(duì)接。通過把產(chǎn)權(quán)分割登記，允許廠房按樓層、按房間、按跨間辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，降低轉(zhuǎn)讓的門檻。

2025年1月，內(nèi)江經(jīng)開區(qū)依法收回某公司閑置土地及地上廠房、相關(guān)設(shè)備等資產(chǎn)。同年9月，成功引進(jìn)江蘇海四達(dá)集團(tuán)。該項(xiàng)目規(guī)劃總建筑面積約7.12萬平方米，其中4.5萬平方米直接利用了現(xiàn)有廠房。“我們只需要拆卸閑置廠房原有設(shè)備并進(jìn)行適應(yīng)性改造，海四達(dá)即可入駐?！必?fù)責(zé)廠房建設(shè)的內(nèi)江興元實(shí)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司項(xiàng)目代表說。此舉顯著提升了存量廠房和土地的利用效率。

“提升發(fā)展”助升級(jí)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力提效能

在園區(qū)另一家從事生物醫(yī)藥研發(fā)的企業(yè)，這里演繹著一場(chǎng)“自我革新”。這家企業(yè)沒有新增一寸用地，而是通過優(yōu)化工藝布局，在自有未利用空地上新建了3.75萬平方米的基地，使得土地容積率從0.7提升至1.19，固定資產(chǎn)投資增加近5億元。

這源于內(nèi)江經(jīng)開區(qū)對(duì)有潛力的企業(yè)實(shí)施的“提升發(fā)展”計(jì)劃。通過提供“一對(duì)一”技改診斷、牽線產(chǎn)業(yè)基金、提供“工業(yè)上樓”設(shè)計(jì)包等方式，幫助企業(yè)煥發(fā)新生。為防止盤活成果“返潮”，園區(qū)建立了“盤活—運(yùn)營(yíng)—增效”全周期閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，定期回訪、評(píng)估和考核，并將盤活成效與畝均效益掛鉤，倒逼資產(chǎn)從“空間復(fù)用”向“效益最優(yōu)”轉(zhuǎn)變。

“收儲(chǔ)盤活”解難題，攻堅(jiān)克難引入新活水

比“激活”更考驗(yàn)功夫的是“破冰”。某企業(yè)304畝土地停工3年，涉及跨省國(guó)資監(jiān)管、復(fù)雜債權(quán)債務(wù)關(guān)系，堪稱一塊“硬骨頭”。內(nèi)江經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新推出“協(xié)議收回+分宗出讓+工程復(fù)用”模式，歷時(shí)兩年多持續(xù)溝通，最終成功收回土地，隨后分三宗引入央普生物、恒航包裝、今享食品三家食品飲料上下游企業(yè)。

央普生物（圖據(jù)內(nèi)江市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)開區(qū)分局）

央普生物、今享食品利用原來閑置土地上的樁基和鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固及擴(kuò)建，搶回至少三個(gè)月工期；恒航包裝實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，僅6個(gè)月便建成投產(chǎn)。如今，央普生產(chǎn)飲料，恒航就近提供包裝，形成了運(yùn)輸成本幾近于零的緊密協(xié)作，包材成本下降15%。恒航包裝總經(jīng)理張鵬感慨道：“這種比鄰而居的深度綁定，讓我們不愁訂單，發(fā)展更有底氣。”

“倒逼退出”騰空間，依法清退保障高質(zhì)量

針對(duì)不符合高質(zhì)量發(fā)展要求、且拒不整改的企業(yè)，閑置資產(chǎn)盤活工作難度最大。對(duì)此，內(nèi)江經(jīng)開區(qū)打出“法治+市場(chǎng)”組合拳，有效破解這一難題。

某企業(yè)土地被司法拍賣后，競(jìng)得人因資金實(shí)力和產(chǎn)業(yè)方向不符導(dǎo)致土地115畝閑置。園區(qū)通過長(zhǎng)期溝通協(xié)調(diào)，最終依法有償收回，其中73.42畝土地供應(yīng)給總投資8億元的四川紫泉飲料內(nèi)江生產(chǎn)基地項(xiàng)目。在園區(qū)高效服務(wù)保障下，該項(xiàng)目創(chuàng)造了“60天廠房封頂、150天投產(chǎn)”的“內(nèi)江速度”。

紫泉飲料項(xiàng)目（圖據(jù)內(nèi)江市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)開區(qū)分局）

從“嫁接合作”到“提升發(fā)展”，從“收儲(chǔ)盤活”到“倒逼退出”，內(nèi)江經(jīng)開區(qū)走出了一條存量提質(zhì)、增量?jī)?yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，這正是園區(qū)踐行正確政績(jī)觀、統(tǒng)籌兼顧顯績(jī)與潛績(jī)的生動(dòng)實(shí)踐。

下一步，園區(qū)將持續(xù)深化工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，將投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)、容積率等核心指標(biāo)嵌入土地出讓全流程，從源頭遏制閑置低效用地新增。同時(shí)不斷健全“全生命周期”監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，確保每一寸重新煥發(fā)生機(jī)的土地，都能持續(xù)產(chǎn)出更高的效益。